Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку по проекту федерального закона N 685368-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и в статьи 15 и 26 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку
по проекту федерального закона N 685368-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и в статьи 15 и 26 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 685368-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и в статьи 15 и 26 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке целью законопроекта является упорядочивание деятельности страховых посредников в сети "Интернет", установление требований к указанной деятельности и регламентация ответственности страховщиков. В этой связи законопроектом предлагается снять содержащийся в пункте 5 статьи 6.1 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон) запрет на осуществление страховыми агентами и страховыми брокерами деятельности по оказанию услуг, связанных с заключением договоров страхования в виде электронных документов, и дополнить Закон специальной статьей 8.2, регулирующей особенности деятельности страховых агентов и страховых брокеров при оказании услуг, связанных с заключением, изменением, расторжением и исполнением договоров страхования в виде электронных документов. По мнению Министерства финансов Российской Федерации и Банка России, реализация комплекса мер, предусмотренных законопроектом, будет способствовать сокращению недобросовестных практик страховых посредников и страховщиков в сети "Интернет" и позволит повысить доступность страховых услуг для населения.

В целом Комитет поддерживает концепцию законопроекта, но имеет ряд замечаний по реализации предлагаемых новелл.

В настоящее время особенности обмена информацией в электронной форме между страхователем и страховщиком установлены статьей 6.1 Закона. Согласно абзацу второму пункта 2 названной статьи требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем (застрахованным лицом, выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении добровольного страхования устанавливаются правилами страхования и (или) иным соглашением между указанными лицами с соблюдением требований Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". При этом проектируемая статья 8.2 Закона не содержит упоминания о том, что страховые агенты и страховые брокеры при оказании услуг, связанных с заключением, изменением, расторжением и исполнением договоров страхования в виде электронных документов, должны соблюдать требования названного Федерального закона, что создает возможность обхода норм статьи 6.1 Закона и в этой части проект нуждается в уточнении.

В силу новой редакции пункта 5 статьи 6.1 Закона страховые агенты и страховые брокеры получат право оказывать услуги, связанные с заключением, изменением, расторжением и исполнением договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов. Вместе с тем в силу пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа. В этой связи возникает вопрос о целесообразности допуска посредников к предоставлению услуги, которую гражданин или юридическое лицо имеют возможность получить в электронной форме непосредственно от лица, ее оказывающего.

Указанные замечания, а также имеющиеся по законопроекту замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы и Государственно- правового управления Президента Российской Федерации могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 685368-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и в статьи 15 и 26 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков