Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Новосибирской области
от 18 февраля 2013 г. N 56-п

"Долгосрочная целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей в Новосибирской области
на 2011-2015 годы"

I. Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Новосибирской области на 2011-2015 годы" (далее - программа)
Наименование, дата и номер правового акта о разработке программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы"
Основные разработчики программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области
Руководитель программы	Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области
Исполнители основных мероприятий программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области
Цели и задачи программы	Цель программы: государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачи программы: 1. Предоставление молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса. 2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья
Сроки (этапы) реализации программы	2011-2015 годы
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий программы)	Объемы финансирования программы в 2011-2015 годах составляют всего 623 079,9 тыс. рублей, из них: 2011 год - 31 196,6 тыс. рублей; 2012 год - 157 740,6 тыс. рублей; 2013 год - 147 880,9 тыс. рублей; 2014 год - 144 880,9 тыс. рублей; 2015 год - 141 380,9 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет (прогнозный объем на условиях софинансирования) - 120 064,2 тыс. рублей, из них: 2011 год - 18 880,9 тыс. рублей; 2012 год - 44 540,6 тыс. рублей; 2013 год - 18 880,9 тыс. рублей; 2014 год - 18 880,9 тыс. рублей; 2015 год - 18 880,9 тыс. рублей; бюджет Новосибирской области (далее - областной бюджет) - 494 015,7 тыс. рублей, из них: 2011 год - 12 315,7 тыс. рублей; 2012 год - 113 200,0 тыс. рублей; 2013 год - 126 000,0 тыс. рублей; 2014 год - 123 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 119 500,0 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозный объем на условиях софинансирования) - 9 000,0 тыс. рублей, из них: 2011 год - 0 тыс. рублей; 2012 год - 0 тыс. рублей; 2013 год - 3 000,0 тыс. рублей; 2014 год - 3 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 3 000,0 тыс. рублей. Объемы финансирования программы в 2011-2015 годах составляют всего 623 079,9 тыс. рублей, в том числе: по министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области - 614 079,9 тыс. рублей, из них: 2011 год - 31 196,6 тыс. рублей; 2012 год - 157 740,6 тыс. рублей; 2013 год - 144 880,9 тыс. рублей; 2014 год - 141 880,9 тыс. рублей; 2015 год - 138 380,9 тыс. рублей; по органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области - 9 000,0 тыс. рублей, из них: 2011 год - 0 тыс. рублей; 2012 год - 0 тыс. рублей; 2013 год - 3 000,0 тыс. рублей; 2014 год - 3 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 3 000,0 тыс. рублей. Суммы средств, выделяемые из федерального, областного и местных бюджетов, подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджетов всех уровней
Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в количественно измеримых показателях	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием кредитных и заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местных бюджетов в 2011-2015 годах. Успешное выполнение мероприятий программы в 2011-2015 годах позволит: улучшить жилищные условия 1083 молодых семей; создать условия для повышения доступности жилья для молодых семей; привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства: собственные средства граждан, средства кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, на общую сумму около 800,0 млн. рублей (прогнозные объемы); укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе; улучшить демографическую ситуацию в Новосибирской области; оказать содействие развитию системы ипотечного жилищного кредитования

II. Обоснование необходимости разработки программы

Программа реализуется в соответствии с приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Программа разработана в соответствии с требованиями и условиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, а также требованиями постановления Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 42-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации".

Программа предусматривает оказание бюджетной поддержки в решении жилищных вопросов молодых семей, что является важным фактором стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Новосибирской области.

В настоящей программе вправе принимать участие молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая условиям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - подпрограмма).

Поддержка молодых семей в целях улучшения жилищных условий является важнейшим направлением социальной политики Новосибирской области.

В целях реализации указанного приоритетного направления оказание государственной поддержки при приобретении жилья или строительстве индивидуального жилья с 2004 года осуществлялось на территории Новосибирской области в рамках областной целевой программы "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы" (далее - ОЦП).

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия за период реализации ОЦП, составило 1668 молодых семей, в том числе:

859 семьями (или 51% от общего количества улучшивших) получены субсидии на улучшение жилищных условий из федерального бюджета при рождении ребенка (2005-2006 гг.) и в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (2006-2010 гг.) на общую сумму в размере 312,9 млн. рублей;

726 семей (или 44%) ежемесячно получали субсидии из областного бюджета на погашение части процентной ставки по ранее оформленному жилищному кредиту на общую сумму в размере 100,4 млн. рублей;

83 семьи приобрели жилье на условиях долевого участия в подготовке инженерных сетей и коммуникаций при строительстве молодежных жилищных комплексов при софинансировании из областного и местных бюджетов.

В органах местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области (далее - органы местного самоуправления) на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 1 января 2010 года состояли 8174 молодых семьи (или 16% от общего количества нуждающихся), из них 2120 семей (или 25,9% от количества состоящих на учете) изъявили желание принять участие в ОЦП.

Кроме того, за период с 2004 по 2010 год были разработаны механизмы государственной поддержки молодых семей, проживающих в Новосибирской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при оформлении кредитов на приобретение (строительство) жилья.

Так, в 2004-2008 годах более чем 3500 молодым семьям предоставлены субсидии на компенсацию части процентной ставки по жилищным кредитам на приобретение или строительство жилья, частичную оплату первоначальных взносов при жилищном кредитовании.

В целях снижения влияния экономического кризиса на строительный и ипотечный рынки в Новосибирской области в 2009-2011 годах гражданам предоставлялась государственная поддержка в виде компенсации части расходов по оплате первоначального взноса и процентов при кредитовании на приобретение жилых помещений у застройщиков в многоквартирных жилых домах, введенных (вводимых) в эксплуатацию в 2008-2011 годах. В рамках данного направления улучшили свои жилищные условия около 3000 молодых семей.

Актуальность государственной поддержки молодых семей при кредитовании на приобретение (строительство) жилья определяется высокой стоимостью жилья и ипотечных жилищных кредитов.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода, они не в состоянии внести первоначальный взнос при получении ипотечного жилищного кредита. Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Проблема отсутствия отдельного жилья у молодых семей имеет определенную общественную значимость, поскольку влечет за собой значительные негативные последствия, в том числе:

рождение первого или последующих детей откладывается на неопределенный срок;

возникновение конфликтных ситуаций в социуме молодых семей и последующего депрессивного психологического состояния супругов, характеризующегося проявлением различных форм асоциального поведения;

распад молодых семей уже в течение первых трех лет после заключения брака.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Новосибирской области.

III. Цели, задачи и целевые индикаторы программы

Целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачами программы являются:

обеспечение предоставления молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса (далее - социальные выплаты);

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Целевым индикатором программы является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием кредитных и заемных средств) при оказании содействия за счет средств бюджетов всех уровней. Значение целевого индикатора определяется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (далее - министерство) на основании оплаченных молодыми семьями свидетельств на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Эффективность программы и реализуемых мер по обеспечению жильем молодых семей определяется степенью достижения запланированных значений целевого индикатора, предусмотренного программой.

Цели и задачи программы, планируемые значения целевого индикатора приведены в приложении N 1 к программе.

Основными принципами реализации программы являются:

добровольность участия в программе молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями программы;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках программы из федерального, областного и местных бюджетов на улучшение жилищных условий, только один раз.

Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение цели и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

IV. Система мероприятий программы

Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы;

финансовое обеспечение реализации программы;

организационное обеспечение реализации программы.

Основными мероприятиями по нормативно-организационному и финансовому обеспечению реализации программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий, а также подготовка необходимых нормативных правовых документов для планирования и использования средств областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

Организационные мероприятия на областном уровне включают:

сбор данных о молодых семьях, участвующих в программе, предоставляемых органами местного самоуправления, для формирования единой информационной базы по Новосибирской области об участниках программы;

определение ежегодного объема средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий программы;

подготовка пакета документов на участие в конкурсе на получение средств федерального бюджета в рамках подпрограммы;

заключение соглашения с государственным заказчиком (Министерством регионального развития Российской Федерации) о реализации подпрограммы;

отбор муниципальных образований Новосибирской области (далее - муниципальные образования) для участия в программе, расчет и распределение иных межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями;

заключение соглашений с администрациями муниципальных образований о реализации программы;

отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых молодым семьям в качестве социальной выплаты;

отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников программы по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья (при необходимости);

определение исполнителей программы в Новосибирской области;

осуществление контроля за реализацией программы на областном и муниципальном уровнях в пределах полномочий министерства;

обеспечение освещения целей и задач программы, хода ее реализации в средствах массовой информации;

оказание методологической помощи органам местного самоуправления в реализации мероприятий программы;

проведение мониторинга реализации программы на областном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов.

Кроме того, перечень мероприятий программы, требующих финансирования, приведен в приложении N 2 к программе.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне определяются муниципальными программами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области.

V. Механизмы реализации программы и система управления реализацией программы

1. Механизмы реализации программы

Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусмотренными подпрограммой (далее - Правила).

Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи, помимо права на получение средств социальной выплаты, дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Условием участия в программе и предоставления социальной выплаты является согласие совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления персональных данных о членах молодой семьи. Согласие должно быть оформлено в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О персональных данных".

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в программе. Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный государственным заказчиком программы для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в программе, в соответствии с Правилами, за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию мероприятий программы.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки предоставляется молодой семье только один раз. Участие в программе является добровольным.

Молодой семьей, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с Правилами в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, признается молодая семья, располагаемый доход которой равен либо превышает потребность в средствах на приобретение жилья с учетом предоставляемой социальной выплаты. Располагаемый доход и потребность в средствах на приобретение жилья рассчитываются в соответствии с Законом Новосибирской области от 04.11.2005 N 337-ОЗ "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма".

После получения социальной выплаты молодой семьей - участницей программы орган местного самоуправления снимает такую молодую семью с учета нуждающейся в жилом помещении.

Органы местного самоуправления в рамках реализации программы:

организуют предоставление поддержки молодым семьям при приобретении или строительстве жилого помещения на территории соответствующих муниципальных образований за счет средств местных бюджетов;

ведут учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание стать участниками программы. Нуждающимися в улучшении жилищных условий, для целей настоящей программы, признаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

разрабатывают нормативный правовой акт, устанавливающий норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, для расчета размера социальной выплаты на приобретение жилья, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Новосибирской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации. После вступления в силу представляют соответствующий правовой акт в министерство, в случае непредставления указанного нормативного правового акта министерство вправе использовать при расчете социальных выплат последний из поступивших муниципальных правовых актов;

формируют списки молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - Списки), по форме, согласно приложению N 3 к программе, и представляют в министерство в сроки, установленные Правилами. Списки формируются в порядке очередности по дате признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении. В случае если молодая семья состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, дата признания данной молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для целей участия в программе может соответствовать дате такого учета. При этом дата признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в программе, указанная в Списке, не может быть: ранее даты заключения брака - для молодых семей, состоящих в браке; ранее даты рождения первого ребенка - для неполных молодых семей. В случае непредставления в министерство такого Списка в срок, установленный Правилами, участие соответствующего муниципального образования в программе в планируемом году приостанавливается;

организуют информационно-разъяснительное сопровождение молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты с момента выдачи и до окончания срока действия свидетельств, предварительную проверку документов на приобретение (строительство) жилого помещения на соответствие требованиям Правил, обеспечивают наличие и сохранность документов, в том числе по приобретению (строительству) жилья, в личных делах молодых семей с момента подачи заявления до окончания срока действия выданного свидетельства, осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств, предоставленных на реализацию программы.

Распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, участвующих в реализации программы, осуществляется в соответствии с методикой, согласно приложению N 4 к программе, и законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на текущий финансовый год и плановый период.

В случае, если в соответствии с указанной методикой распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований не могут быть предусмотрены средства на социальную выплату и размер иных межбюджетных трансфертов, рассчитанный с учетом коэффициента стоимости жилья по такому муниципальному образованию, недостаточен даже для одной молодой семьи, первой по очередности, то определяется расчетная величина социальной выплаты, при этом недостающие до расчетной величины социальной выплаты средства для данной молодой семьи дополняются средствами из областного бюджета в пределах лимитов бюджетных ассигнований.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на софинансирование предоставления социальной выплаты и перечисленные в установленном порядке в виде субсидий в областной бюджет, распределяются по той же методике, что и средства областного бюджета.

При формировании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем финансовом году (далее - Список претендентов) по Новосибирской области из списка каждого муниципального образования в данный список включается количество молодых семей, с учетом средств областного бюджета, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий программы, рассчитанных по соответствующему муниципальному образованию.

В случае, если после распределения иных межбюджетных трансфертов остаток средств на социальную выплату молодой семье недостаточен и составляет менее половины размера социальной выплаты, то иные межбюджетные трансферты бюджету муниципального образования уменьшаются на недостающую сумму; если более чем на половину социальной выплаты, то иные межбюджетные трансферты бюджету муниципального образования увеличиваются на эту сумму.

Министерство не чаще одного раза в квартал вносит изменения в утвержденный им Список претендентов, в случае если молодые семьи - претенденты на получение социальных выплат не представили необходимые документы для получения свидетельства в установленный срок, в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальных выплат или по иным причинам не смогли воспользоваться такими социальными выплатами.

В случае высвобождения средств, предназначенных для предоставления социальных выплат молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в муниципальном образовании, по письменному сообщению главы администрации соответствующего муниципального образования высвободившиеся средства подлежат передаче молодым семьям - участникам программы, не включенным в сводный список молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом (текущем) году по Новосибирской области, в пределах объема иных межбюджетных трансфертов, утвержденных законом о бюджете Новосибирской области на текущий финансовый год и плановый период, в соответствии с очередностью, сформировавшейся по муниципальному образованию.

При этом в целях сохранения установленного размера социальной выплаты при недостаточности высвободившихся средств федерального и областного бюджетов до расчетной величины социальной выплаты для вновь утверждаемой семьи в Списке претендентов дополнительно предусматриваются средства из областного бюджета на предоставление социальной вы