Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 г. N 49-КГ19-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Горшкова В.В.,
судей Марьина А.Н. и Гетман Е.С.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску акционерного общества "Компания Уфаойл" к Полку ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными действий по снятию с регистрационного учёта транспортного средства, взыскании убытков по кассационной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июня 2018 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Марьина А.Н., объяснения представителя Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе и Министерства внутренних дел Российской Федерации Курсаева А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
акционерное общество "Компания Уфаойл" (далее - Общество) обратилось в суд к Полку ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе, Министерству внутренних дел Российской Федерации с иском, изменённым в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий по снятию с регистрационного учёта транспортного средства "AUDI Q5": года выпуска, идентификационный номер ..., номер двигателя, государственный регистрационный знак (далее - транспортное средство), об обязании произвести перерегистрацию транспортного средства на Вильданова А.А., о взыскании с Министерства внутренних дел Российской Федерации убытков в размере 600000 руб.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в нарушение запрета на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства должника Вильданова А.А., наложенного постановлением от 26 марта 2016 г. судебного пристава-исполнителя Кировского РОСГТ г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан по исполнительному производству, по которому Общество является взыскателем, должностными лицами МРЭО ГИБДД Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан произведена перерегистрация транспортного средства на Кусмаева Р.А.
Ссылаясь на то, что незаконные действия сотрудников органов внутренних дел привели к утрате возможности взыскания задолженности за счёт транспортного средства, а, следовательно, нарушению прав истца как взыскателя, Общество обратилось в суд с настоящим иском.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 декабря 2018 г. исковые требования удовлетворены частично. Действия сотрудников Полка ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе по снятию с регистрационного учёта транспортного средства признаны незаконными. На Полк ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе возложена обязанность устранить допущенные нарушения. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Определением от 4 июля 2018 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с принятием судом первой инстанции решения о правах и обязанностях лица, не привлечённого к участию в деле. К участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июня 2018 г. решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым требования Общества удовлетворены. Признаны незаконными действия сотрудников Полка ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе по снятию с регистрационного учёта транспортного средства. В пользу Общества с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счёт средств казны взысканы убытки в размере 600000 руб.
В кассационной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации ставится вопрос о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июня 2018 г., как незаконного.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Марьина А.Н. от 24 апреля 2019 г. кассационная жалоба Министерства внутренних дел Российской Федерации с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания, предусмотренные статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения в кассационном порядке.
В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан от 15 марта 2016 г. возбуждено исполнительное производство N 12152/16/02003-ИП о наложении ареста на имущество должника Вильданова А.А. в пределах заявленной в суде по иску суммы 1842252,13 руб. в пользу Общества (взыскатель).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан от 26 марта 2016 г. объявлен запрет на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства, принадлежащего Вильданову А.А.
Уведомлением от 28 марта 2016 г. ОГИБДД Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе сообщило, что данное постановление исполнено в полном объёме.
Однако на основании договора купли-продажи от 2 сентября 2016 г. N ... заключённого между Вильдановым А.А. и Кусмаевым Р.А., сотрудниками ОГИБДД Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе в нарушение данного запрета 2 сентября 2016 г. произведена перерегистрация транспортного средства на Кусмаева Р.А.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 декабря 2016 г. признан недействительным договор купли-продажи от 2 сентября 2016 г. N ..., на Кусмаева Р.А. возложена обязанность возвратить транспортное средство Вильданову А.А., а на Вильданова А.А. - вернуть 600000 руб., полученные за данное транспортное средство, Кусмаеву Р.А.
Ограничения с транспортного средства службой судебных приставов не снимались.
Как следует из заключения от 20 марта 2017 г., составленного по результатам служебной проверки в отношении сотрудников Полка ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе, 31 августа 2016 г. с транспортного средства, принадлежащего Вильданову А.А., сняты ограничения на запрет регистрационных действий под кодом оператора ИАЗ Полка ДПС Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе лейтенанта полиции Литфуллина Р.М., который привлечён к дисциплинарной ответственности.
Удовлетворяя требования Общества, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о незаконности действий сотрудников ОГИДД Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе по перерегистрации арестованного транспортного средства, принадлежащего должнику, на иное лицо, в связи с чем возложил ответственность в виде возмещения убытков в заявленном к взысканию размере на главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности - Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что апелляционное определение суда апелляционной инстанции принято с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со статьёй 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Как следует из вышеперечисленных норм права, убытки являются формой гражданско-правовой ответственности, и взыскание их возможно при наличии определённых условий, в том числе наличия вреда, наличия вины государственных органов либо должностных лиц и причинно-следственной связи между наступившими последствиями и противоправным поведением ответчика, доказанного размера убытков. При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Таким образом, судом по настоящему делу подлежал разрешению вопрос о возникновении убытков на стороне истца и наличии причинно-следственной связи между причинёнными убытками, действиями (бездействием) ответчика и наступившими негативными последствиями для истца, о размере убытков.
Вывод суда апелляционной инстанции о наличии оснований для возложения на Министерство внутренних дел Российской Федерации ответственности в виде возмещения убытков основан только на факте незаконного снятия сотрудниками органов внутренних дел запрета на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащего должнику транспортного средства, повлёкшем его регистрацию за иным лицом.
Между тем согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путём регистрации транс
