Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56828.46-2019 "Наилучшие доступные технологии. Производство цемента. Порядок подготовки заявки на комплексное экологическое разрешение" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 5 февраля 2019 г. N 20-ст)

Best available techniques. Manufacture of cement. Guidance on integrated environmental permit application

ОКС 13.030.01

Дата введения - 1 марта 2019 г.
Введен впервые

Предисловие

1 Разработан Некоммерческой организацией "Союз производителей цемента "СОЮЗЦЕМЕНТ" (НО "СОЮЗЦЕМЕНТ") совместно с Федеральным государственным автономным учреждением "Научно-исследовательский институт "Центр экологической промышленной политики" (ФГАУ "НИИ "ЦЭПП")

2 Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 113 "Наилучшие доступные технологии"

3 Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 5 февраля 2019 г. N 20-ст

4 Введен впервые

Введение

В соответствии с [1] и отдельными законодательными актами Российской Федерации (предусмотренными в [1], статья 31.1) утверждается получение комплексного экологического разрешения (КЭР) юридическими и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и/или иную деятельность на объектах I категории по [1].

КЭР выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выдачу КЭР, или его территориальный орган (Росприроднадзор).

В КЭР должна содержаться информация относительно всех аспектов деятельности предприятия, оказывающих НВОС. Данный вид разрешения должен заменить ранее разделенные процедуры экологического согласования.

КЭР выдается на основании заявки, подаваемой в Росприроднадзор, сроком на семь лет и продлевается на тот же срок при соблюдении совокупности условий, предусмотренных в [1, п. 13 статьи 31.1].

В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, сбросов, технологических нормативов к КЭР в обязательном порядке должна быть приложена программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ) сроком на семь лет, а для градообразующих предприятий - сроком на четырнадцать лет.

Заявка на получение КЭР подлежит рассмотрению при условии соответствия формы и содержания представленных материалов требованиям российского законодательства [1].

На стадии подготовки заявки на КЭР у заявителя есть право получить консультацию по подготовке заявки с материалами, а Росприроднадзор обязан ее предоставить.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять условия, предусмотренные КЭР, и нести ответственность за их несоблюдение или осуществление деятельности без КЭР в соответствии с [1].

Постановлениями Правительства Российской Федерации [2] и [3] определены области применения наилучших доступных технологий (НДТ). К ним относятся объекты по производству цементного клинкера во вращающихся печах или в других печах (с проектной мощностью 500 т/сут и более).

В 2015 году был разработан и утвержден информационно-технический справочник по НДТ [4].

Основное практическое назначение настоящего стандарта заключается в обеспечении единообразного трактования требований по подготовке заявки на получение КЭР предприятиями - производителями цемента и предоставлении рекомендаций по заполнению таких заявок.

Объектами стандартизации являются наилучшие доступные технологии производства цемента.

Предметом стандартизации являются методические рекомендации по подготовке заявки на КЭР.

Аспектом стандартизации является предложение предприятиям - производителям цемента рекомендаций по заполнению заявления на получение КЭР, а также подготовке необходимых сопроводительных документов.

1 Область применения

Настоящий стандарт содержит методические рекомендации по подготовке заявки на получение КЭР производителями цементного клинкера во вращающихся печах с проектной мощностью 500 т/сут и более.

Настоящий стандарт распространяется на проектируемые, реконструируемые и эксплуатируемые промышленные предприятия по производству цемента, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 17.2.3.02 Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями

ГОСТ Р 56828.15 Наилучшие доступные технологии. Термины и определения

ГОСТ Р 56828.37 Наилучшие доступные технологии. Нормирование. Термины и определения

ГОСТ Р 56828.45 Наилучшие доступные технологии. Производство цемента. Производственный экологический контроль

ГОСТ Р ИСО 14001 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению

Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям "Производство цемента" ИТС НДТ 6-2015

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины, определения и сокращения

3.1 В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 56828.15, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1.1

выброс: Поступление в окружающую воздушную среду любых газопылевых загрязнений от промышленных или сельскохозяйственных предприятий, группы предприятий в течение короткого периода времени или за определенный установленный период (ч, сут). [ГОСТ Р 56828.37-2018, статья 2]

3.1.2

загрязняющее вещество; ЗВ: Вещество или смесь веществ, количество и/или концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. [[1], статья 1]

3.1.3

комплексное экологическое разрешение: Документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и/или иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды. [[1], статья 1]

3.1.4

маркерный показатель: Индивидуальный или интегральный показатель, в том числе вещество, характеризующее применяемые технологии, отражающее особенности этих технологий, наиболее значимый для оценки экологической результативности и ресурсоэффективности конкретных производственных процессов. [5]

3.1.5

нормативы допустимых выбросов: Нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками. [[1], статья 1]

3.1.6

нормативы допустимых сбросов: Нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками. [[1], статья 1]

3.1.7

технологические нормативы: Нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются с применением технологических показателей. [[1], статья 1]

3.1.8

технологические показатели: Показатели концентрации загрязняющих веществ, объема и/или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов производства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги. [[1], статья 1]

3.2 В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

ВСВ - временно согласованный выбор;

ИТС - информационно-технический справочник;

Минприроды - Министерство природных ресурсов и экологии;

НВОС - негативное воздействие на окружающую среду;

НДТ - наилучшие доступные технологии;

ОНВ - объект негативного воздействия;

ПДВ - предельно допустимые выбросы;

ПДК_сс - предельно допустимая концентрация среднесуточная;

ПДК_мр - предельно допустимая концентрация максимально разовая;

ППЭЭ - программа повышения экологической эффективности;

ПЭК - производственный экологический контроль;

Росприроднадзор - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

СЭМ - система экологического менеджмента;

СЭнМ - система энергетического менеджмента;

ТН - технологический норматив;

ТНВ - технологический норматив выбросов;

ТП - технологический показатель;

SNCR - технология селективного некаталитического восстановления оксидов азота Selective Non Catalytic Reduction.

4 Предприятие по производству цемента как источник воздействия на окружающую среду

Предприятия по производству цемента с проектной мощностью 500 т/сут и более отнесены по [2] и [3] к объектам I категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Наиболее важной частью процесса производства цемента, определяющей энергоэффективность и воздействие на окружающую среду, является процесс обжига портландцементного клинкера. Цементные заводы осуществляют выбросы вредных веществ и парниковых газов в атмосферу и служат источниками образования твердых отходов. В производстве цемента могут использоваться собственные технологические отходы и отходы других производств. Сбросы сточных вод незначительны. К факторам воздействия следует также отнести шум и неприятные запахи.

Ключевыми загрязняющими веществами, попадающими в атмосферу, являются пыль, оксиды азота (NO_x) и оксиды серы (SO₂). Также выделяются оксиды углерода, органические соединения, в том числе полихлорированные дибензодиоксины и дибензофураны, тяжелые металлы, хлористый водород и фтористый водород. Типы и количество образующихся загрязняющих воздух веществ и отходов зависят от различных факторов, например от вида используемых сырьевых материалов и топлива, типа применяемого процесса.

Так, в выбросах цементных заводов могут присутствовать высокотоксичные тяжелые металлы, для которых следует предоставить результаты расчетов рассеивания. Наибольшую опасность представляют кадмий (Cd), ртуть (Hg), таллий (Tl), которые отнесены к I классу опасности. Среди веществ II класса опасности могут присутствовать мышьяк (As), кобальт (Со), никель (Ni), селен (Se). Более подробную информацию по выбросам высокотоксичных веществ I и II классов опасности, как, например, тяжелых металлов и их соединений, фторидов можно найти в [5, разделы 3.6.5 и 3.6.6].

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "[4, разделы 3.6.5 и 3.6.6]"

Цементная промышленность относится к энергоемким отраслям, доля расходов на электроэнергию составляет до 30-40 % от стоимости производства конечного продукта. Тепловая энергия для осуществления процесса обжига обеспечивается путем использования природного топлива или различных топливосодержащих отходов. Наиболее распространенными видами топлива являются природный газ и уголь.

Обжиг клинкера осуществляется во вращающейся печи, которая является частью печной системы, включающей длинную печь мокрого или сухого способа производства, полумокрую или полусухую печную систему, печь сухого способа с многостадийным циклонным теплообменником и декарбонизатором. Процесс обжига клинкера позволяет использовать отходы в качестве сырьевых материалов и/или топлива.

Более подробно воздействие производства цемента на окружающую среду описано в [4].

5 Состав и порядок подготовки заявки на комплексное экологическое разрешение

5.1 Общие указания

Форма заявки на получение комплексного экологического разрешения установлена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 510 от 11 октября 2018 г. [6] (см. приложение А).

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ [2, статья 31.1], Приказом Минприроды N 510 [6] заявка на получение КЭР и прилагаемые к ней материалы должны содержать следующую информацию:

- наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;

- код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);

- информацию об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;

- сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;

- информацию о реализации программы повышения экологической эффективности (при ее наличии);

- расчеты технологических нормативов;

- результаты расчетов нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ;

- обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- проект программы производственного экологического контроля;

- информацию о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с законодательством об экологической экспертизе;

- иную информацию, которую заявитель считает необходимым представить.

При подготовке заявки на КЭР на производственных площадках следует провести оценку, предметом которой является сопоставление показателей экологической эффективности, ресурсоэффективности и др., технологических процессов, технических устройств, систем менеджмента с применимыми НДТ и технологическими показателями НДТ. Описываются и оцениваются:

- характер и тип основных технологических процессов;

- достигнутые показатели потребления энергии на единицу продукции;

- рекуперация энергии;

- достигнутые показатели потребления сырья и материалов на единицу продукции;

- использование вторичных сырьевых материалов;

- использование опасных веществ в составе сырья и материалов;

- использование водооборотных циклов;

- достигнутые удельные и валовые показатели образования и выброса (сброса) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты, образования и размещения отходов производства и др.;

- функционирование СЭМ; результаты внутренних аудитов и оценки системы руководством;

- функционирование СЭнМ; результаты внутренних аудитов и оценки системы руководством;

- акты проверок организации-заявителя государственными контролирующими органами (органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и пр.).

Перечень используемых на объекте технологических, технических и управленческих (организационных) решений приводится в соответствии со следующими информационно-техническими справочниками:

- [4] (обязательно);

- применимые межотраслевые ("горизонтальные") справочники, информация которых может быть использована заявителем для демонстрации использования межотраслевых наилучших доступных технологий.

На производственных площадках рекомендуется использовать следующие методы получения объективных свидетельств соответствия процессов, устройств и систем параметрам НДТ:

- сравнение функционирующих на производственных площадках технологических процессов, технических устройств и систем менеджмента с теми, что установлены как НДТ для соответствующей отрасли;

- сопоставление достигнутых и зарегистрированных в документации (в журналах производственного контроля и др.) показателей таковым, установленным как параметры НДТ для соответствующих процессов производства;

- выявление отсутствия значительных нарушений требований природоохранного законодательства (по материалам проверок, проведенных государственными контролирующими органами);

- выявление своевременности и эффективности принятия корректирующих мер (по материалам внутренних аудитов и инспекционных аудитов систем экологического и энергетического менеджмента).

Используя соответствующую документацию, рекомендуется оценить, какие из применимых НДТ из перечня в информационно-техническом справочнике [4] (см. также приложение Б) используются на предприятии, и указать, по каким именно позициям. Законодательно не закреплено требование использовать на предприятии абсолютно все перечисленные НДТ (см. приложение Б). Так, например, внедрение систем экологического и энергетического менеджмента относится к добровольной деятельности предприятий. Для снижения неорганизованных выбросов пыли могут применяться разные решения, отнесенные к категории наилучших доступных. Если на предприятии нет превышения требований по выбросам оксидов азота, то не требуется внедрять технологию селективного некаталитического восстановления SNCR и, соответственно, не будут наблюдаться проскоки аммиака, контроль которых отнесен к НДТ В заявке на КЭР важно показать, каким образом предприятие достигает установленных технологических показателей (см. приложение В).

В процессе подготовки заявки на КЭР определяются и оцениваются результаты внедрения технологических, технических и управленческих решений, позволивших достичь параметров производства, характеризующих соответствие НДТ:

- достигнутые показатели потребления сырья, материалов и энергии на единицу продукции;

- достигнутые удельные и валовые показатели образования и выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты, образования и размещения отходов производства и др.

При описании основной деятельности следует указать способ производства, вид технологического топлива, проектную и фактические мощности, проектное и фактическое количество производственных дней в году, описать состав и основные показатели работы каждой вращающейся печи с указанием коэффициента использования вращающейся печи по времени, разъяснив, почему он отличается от максимально возможного.

Следует привести технологическую схему производства и описать основные стадии производственного процесса. В приложении к заявке на КЭР можно дать более развернутое описание.

Приводя информацию об используемом сырье, электрической и тепловой энергии, следует указать их источники и удельные расходы. При описании потребления водных ресурсов рекомендуется не только указать источники, но и показать, какая часть от общего количества расходуется на предприятии на технологические, а какая - на хозяйственно-бытовые нужды.

Запрашиваемые условия (технологические нормативы) КЭР должны быть основаны на технологических показателях, утвержденных [1].

Процесс расчета технологических нормативов для производства цемента представлен в разделе 5.2.

Если технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), не соблюдаются, то к заявке на получение КЭР следует приложить:

- проект программы повышения экологической эффективности;

- планируемые временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы с указанием объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ на текущий момент, на период реализации программы повышения экологической эффективности и после ее реализации.

5.2 Расчеты технологических нормативов

Технологические нормативы выбросов загрязняющих веществ устанавливаются на основе технологических показателей, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Для разработки технологических нормативов действующих объектов негативного воздействия следует использовать данные, представленные в проектной документации на строительство, реконструкцию технических устройств, оборудования или их совокупности (установок) объекта I категории, иной технической и эксплуатационной документации, результаты производственного экологического контроля. При отсутствии указанной информации в качестве исходных данных можно использовать результаты инвентаризации источников выбросов с учетом положений информационно-технических справочников по НДТ, национальных стандартов в области НДТ.

Технологические нормативы выбросов подлежат пересмотру частично или полностью в случаях замены сырья и энергоносителей, использования новых добавок к сырью, повлекших за собой изменение установленных перечня, объема или массы выбросов загрязняющих веществ более чем на 20 % от текущего установленного норматива [1].

Для перечня маркерных веществ в соответствии с [1] и [4], характеризующих данную конкретную технологию, индивидуально по каждому веществу и по каждому стационарному источнику оцениваемой технологии следует произвести расчет достигнутого годового выброса маркерных веществ.

Технологические показатели выражены в виде концентраций загрязняющих веществ в отходящих газах [1]. Поэтому технологический норматив выброса на уровне НДТ можно определить как произведение значения технологического показателя ИТС НДТ по каждому маркерному веществу на достигнутый объем отходящих газов (загрязненного воздуха) от соответствующего производства (максимально достигнутый за ряд последовательных лет, но не менее трех) по формуле

,

(1)

где ТН_ндт - технологический норматив выбросов, соответствующий уровню НДТ, тонн/год;

ТП - технологический показатель НДТ для конкретной технологии, выраженный в концентрации загрязняющего вещества, мг/м³;

V_д - достигнутый годовой объемный расход отходящих газов, м³/год.

Объем отходящих газов должен быть приведен к стандартным условиям, т.е. сухому газовому потоку при температуре 273 K и давлении 1013 Па при содержании кислорода 10 об. %.

Для определения величины технологического норматива для технологии следует сопоставить достигнутый выброс загрязняющего вещества с полученным технологическим нормативом выброса на уровне НДТ.

Величину достигнутого годового выброса маркерных веществ G_д (т/год) по данным материальных балансов, технологических показателей или по данным инвентаризации следует определять по формуле

,

(2)

где G_д - достигнутый годовой выброс (массовый расход) в целом по оцениваемой технологии;

g_i - массовый расход от конкретного (i-го) стационарного источника;

n - количество стационарных источников выбросов загрязняющих веществ рассматриваемой технологии.

В случае, если выполняется условие неравенства

,

(3)

то за технологический норматив следует принять значение достигнутого выброса ЗВ G_д, и для каждых отдельных источников данной технологии за норматив выброса на конкретном источнике следует принять величины g_i.

В случае, если неравенство (3) не выполняется, за технологический норматив следует принять ТН_ндт, а разницу (значение) (G_д - ТН_ндт) - в качестве ВСВ. Впоследствии важно разработать программу повышения экологической эффективности, мероприятия которой должны предусматривать снижение достигнутого выброса загрязняющего вещества как минимум на величину