Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 661843-7 "О внесении изменений в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения статуса лиц, замещающих должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей, являющихся государственными должностями субъектов Российской Федерации)", внесенный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики (утв. решением Комитета от 18 июня 2019 г. N 102/03) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 661843-7 "О внесении изменений в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения статуса лиц, замещающих должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей, являющихся государственными должностями субъектов Российской Федерации)",
внесенный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики
(утв. решением Комитета от 18 июня 2019 г. N 102/03)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 661843-7 "О внесении изменений в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривается расширить круг лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, на которых не распространяются ограничения и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами по противодействию коррупции. К данному кругу лиц предлагается отнести судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Как указано в пояснительной записке, законопроект направлен на согласование положения статьи 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) с нормами специальных федеральных законов о судебной системе Российской Федерации в части уточнения статуса лиц, замещающих должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей, являющихся государственными должностями субъектов Российской Федерации.

В связи с данным проектом федерального закона Комитет отмечает следующее.

Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 3132-1) установлено, что все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Вместе с тем особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона РФ N 3132-1).

С учетом указанных выше норм Закона РФ N 3132-1 концепция рассматриваемого законопроекта поддерживается.

Следует отметить, что в отношении судей федеральным законодательством установлены ограничения и обязанности антикоррупционного характера.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ N 3132-1 судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации (пункт 2 статьи 3 Закона РФ N 3132-1).

Судья не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Супруг (супруга) и несовершеннолетние дети судьи также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (подпункт 5.1 пункта 3 статьи 3 Закона РФ N 3132-1).

Что касается мировых судей, то в отношении них ограничения и обязанности антикоррупционного характера установлены также Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 188-ФЗ).

Таким образом, представляется обоснованной предусмотренная законопроектом оговорка в статью 2.1 Федерального закона N 184-ФЗ, что на мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации распространяются ограничения, установленные Законом РФ N 3132-1 и Федеральным закон N 188-ФЗ.

Комитет также отмечает, что проект данной законодательной инициативы рассматривался Комиссией Совета Законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению (проект законодательной инициативы N 7-679 "О внесении изменения в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и был поддержан с учетом замечаний. Высказанные замечания учтены в проекте федерального закона.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении принять проект федерального закона N 661843-7 "О внесении изменений в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения статуса лиц, замещающих должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей, являющихся государственными должностями субъектов Российской Федерации), внесенный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко