Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности на проект федерального закона N 642056-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с усилением административной ответственности за нарушения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности
на проект федерального закона N 642056-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с усилением административной ответственности за нарушения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 642056-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с усилением административной ответственности за нарушения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов", внесенный Правительством Российской Федерации, в части вопросов ведения Комитета, и отмечает следующее.

Статья 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" устанавливает требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности.

Согласно указанным требованиям при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, и указанная деятельность должна осуществляться только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Вместе с тем по результатам проведенных Росрыболовством 384 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2013 - 2017 годах в 252 случаях (у 65% проверенных предприятий) отсутствовали согласования их деятельности, оказывающей влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Также в 2017 - 2018 годах, наряду с добросовестными пользователями в Российской Федерации выявлено 680 предприятий, которыми в настоящее время не выполнены мероприятия по компенсации нанесенного водным биологическим ресурсам вреда, проведение которых ранее было согласовано с Росрыболовством (то есть 45,3% хозяйствующих субъектов не выполняют в дальнейшем мероприятия по компенсации наносимого водным биологическим ресурсам вреда (54% объема всего рассчитанного вреда)). Объем невозмещенного водным биологическим ресурсам вреда в денежном выражении составляет около 5 млрд. рублей.

При этом действующее законодательство не предусматривает отдельных мер ответственности за неисполнение требований законодательства, связанных с возмещением нанесенного водным биологическим ресурсам вреда, что создает условия для систематического нарушения недобросовестными пользователями законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Так, статья 8.41 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов носит общий характер, а ответственность за несоблюдение требований о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении деятельности, не являющейся градостроительной, а также за осуществление хозяйствнной деятельности без согласования с Росрыболовством законодательством об административных правонарушениях вообще не предусмотрена.

Рассматриваемый законопроект устраняет существующий пробел в правовом регулировании правоотношений, связанных с сохранением водных биологических и среды их обитания, и вводит два новых состава административных правонарушений: осуществление хозяйственной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с Росрыболовством (часть 2 проектируемой статьи 8.42.1 Кодекса), и невыполнение запланированных по итогам согласования с Росрыболовством мер по сохранению водных биологических ресурсов в результате фактически нанесенного вреда (часть 1 проектируемой статьи 8.42.1 Кодекса).

По мнению Комитета, предлагаемые изменения позволят повысить эффективность мер, принимаемых в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

На основании изложенного, Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 642056-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с усилением административной ответственности за нарушения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов" при условии отсутствия замечаний к нему со стороны ответственного Комитета Государственной Думы.

Председатель комитета

Н.П. Николаев