Отзыв Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 5 июня 2019 г. N 31-07/8036 на проект федерального закона N 709474-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство" (не действует)

Отзыв Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 5 июня 2019 г. N 31-07/8036
на проект федерального закона N 709474-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству (далее - комитет) рассмотрел проект федерального закона N 709474-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство" (далее - законопроект), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 15 мая 2019 года.

Как следует из пояснительной записки, законопроект разработан во исполнение пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам специальной программы "Прямая линия с Владимиром Путиным" 7 июня 2018 г. (от 26 июня 2018 г. N 2 Пр-1076) и направлен на упрощение порядка предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - иностранные граждане), владеющим русским языком и желающим жить и работать в Российской Федерации, разрешений на временное проживание и видов на жительство.

Законопроект уточняет, что разрешение на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты, утверждаемой Правительством Российской Федерации, иностранный гражданин сможет получить при условии: если он родился на территории Российской Федерации; состоит в браке с гражданином Российской место жительства в Российской Федерации; осуществил инвестиции в Российской Федерации в установленном размере; поступил на военную службу, на срок его военной службы; является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (и члены его семьи, переселяющимся совместно с ним); не достиг возраста восемнадцати лет или достиг возраста восемнадцати лет, но в соответствии с законодательством иностранного государства признан недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающий разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем), который относится к одной из указанной выше категорий; является гражданином государства, входившего в состав СССР, и получившим профессиональное образование в государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, расположенной на территории Российской Федерации; является гражданином Украины или лицом без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, признанным беженцем либо получившим временное убежище на территории Российской Федерации; переселяется в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев.

Законопроектом также сокращается с шести до четырех месяцев срок рассмотрения заявления о выдаче разрешений на временное проживание, а также уточняются случаи его аннулирования.

Законопроект расширяет круг иностранных граждан, которые могут получить вид на жительство без предварительного получения разрешения на временное проживание. К ним относятся: родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР; не достигшие возраста восемнадцати лет, родившиеся на территории Российской Федерации, родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает на территории Российской Федерации; имеющие родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Российской Федерации; признанный носителем русского языка; иностранный гражданин, который сам либо родственник по прямой восходящей линии, усыновитель или супруг (супруга) которого были подвергнуты незаконной депортации с территории Крымской АССР, а также родственники по прямой нисходящей линии, усыновленные дети или супруг (супруга) указанного иностранного гражданина, представившие справку о реабилитации; высококвалифицированные специалисты и члены его семьи; осуществляющие не менее шести месяцев до дня обращения с заявлением о выдаче вида на жительство трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке; а так же лица, проживающие на территории Российской Федерации, у которых прекращено гражданство Российской Федерации или в отношении которых в определенных случаях отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации.

Основная новелла законопроекта - отмена срока действия вида на жительство, за исключением случаев его выдачи: высококвалифицированным специалистам и членам их семей (на срок действия разрешения на работу) и квалифицированным специалистам (на три года).

Одновременно законопроект уточняет процедуру подачи иностранным гражданином уведомлений о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Как указано в пояснительной записке, в связи с предлагаемой законопроектом отменой срока действия вида на жительство потребуется увеличить ¹ размер государственной пошлины за его выдачу. Соответствующие корреспондирующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации предусмотрены проектом федерального закона N 709422-7 "О внесении изменения в статью 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации", внесенным в Государственную Думу Правительством Российской Федерации одновременно с данным законопроектом.

Концепция законопроекта не вызывает возражений правового характера.

Законопроект согласуется с Конституцией Российской Федерации и системой федерального законодательства.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживают законопроект.

На основании изложенного, комитет поддерживает проект федерального закона N 709474-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство".

Первый заместитель председателя комитета

Л.Н. Бокова

------------------------------

¹ с трех до пяты тысяч рублей