Решение Верховного Суда РФ от 14 июня 2019 г. N АКПИ19-480 Суд удовлетворил иск о ликвидации политической партии, поскольку она в течение семи лет подряд не принимала участия в выборах в установленном законодательством порядке

Решение Верховного Суда РФ от 14 июня 2019 г. N АКПИ19-480
Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.

при секретаре Сибиле Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Всероссийской политической партии "Социал-демократическая партия России", установил:

Всероссийская политическая партия "Социал-демократическая партия России" (далее также - Партия) создана на учредительном съезде 6 апреля 2012 г. Решение о государственной регистрации Партии принято Министерством юстиции Российской Федерации 21 мая 2012 г., учётный номер 0012060057. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 29 мая 2012 г. за основным государственным регистрационным номером 1127799010239.

Устав Всероссийской политической партии "Социал-демократическая партия России" (далее - Устав) принят на учредительном съезде 6 апреля 2012 г. и является действующим.

Лицом, действующим от имени Партии без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является председатель Правления Рамазанов Сираждин Омарович.

Министерство юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений, ссылаясь на то, что Партия в течение семи лет подряд не принимала участия в выборах всех уровней.

В судебном заседании представитель административного истца Минюста России Спицына О.Г. поддержала административный иск.

Административный ответчик Партия извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила письменное заявление об отсутствии возражений по административному иску.

Выслушав объяснения представителя административного истца Минюста России Спицыной О.Г., исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Министерством юстиции Российской Федерации было установлено, что Партия в течение семи лет подряд участия в выборах не принимала.

Регулируя общественные отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией политических партий, Федеральный закон "О политических партиях" в статье 37 устанавливает, когда политическая партия признается участвующей в выборах.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за: выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (подпункт "а"); выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации (подпункт "в"); выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации (подпункт "г.1"); выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации (подпункт "д"); выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации (подпункт "е").

Как следует из материалов дела, согласно информации о голосовании за выдвинутых и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) Партии на выборах всех уровней в период с 29 мая 2012 г. по 29 мая 2019 г., представленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 30 мая 2019 г. N 06-05/2622, Партия за указанный период:

- не участвовала в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- не участвовала в выборах Президента Российской Федерации;

- не участвовала в выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

- выдвинула и зарегистрировала своих кандидатов (списки кандидатов) на выборах депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в 12 субъектах Российской Федерации (Республика Бурятия, Республика Калмыкия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Архангельская область, Кемеровская область, Смоленская область, Ярославская область, город Москва, Забайкальский край), что составляет менее 20 процентов субъектов Российской Федерации;

- выдвинула и зарегистрировала своих кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления в 12 субъектах Российской Федерации (Республика Адыгея (Адыгея), Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Архангельская область, Волгоградская область, Московская область, Новгородская область, Рязанская область, Самарская область, Свердловская область, Тюменская область, Камчатский край), что составляет менее половины субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Партия в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона "О политических партиях" не принимала, и имеются правовые основания для ее ликвидации.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 этой статьи, подлежит ликвидации согласно статье 41 названного Федерального закона.

Согласно подпункту "в" пункта 3, пункту 4 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьёй 37 данного Федерального закона; заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.

Уполномоченным федеральным органом является Минюст России, который в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Прекращение деятельности политической партии в случае её ликвидации влечёт за собой прекращение деятельности её региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путём внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 3 статьи 45 Федерального закона "О политических партиях").

В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" государственная регистрация политической партии в связи с её ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учётом особенностей такой регистрации, установленных данным федеральным законом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.

Ликвидировать Всероссийскую политическую партию "Социал-демократическая партия России" (основной государственный регистрационный номер 1127799010239), её региональные отделения и иные структурные подразделения, исключив сведения о них из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Романенков