Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам на проект федерального закона N 714894-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
на проект федерального закона N 714894-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 714894-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект разработан во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 30 марта 2018 г. N Пр-529, в соответствии с которым Правительству Российской Федерации было поручено проработать вопрос о передаче с регионального на федеральный уровень полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора с учетом потребности в дополнительном финансовом обеспечении связанных с этим мероприятий и подготовить соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации.

Законопроект предусматривает внесение коррелирующих изменений в Законы Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии" и от 1 апреля 1993 года N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации", а также в Федеральные законы: от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", направленных на упразднение полномочия по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора (таким образом, полномочие по осуществлению государственного ветеринарного надзора в полном объеме будет возложено на Россельхознадзор), а также на систематизацию использования в законодательстве термина "федеральный государственный ветеринарный надзор" вместо термина "государственный ветеринарный надзор". Проектируемые изменения также включают установление полного запрета на обратную передачу органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации указанного полномочия как посредством заключения соглашений, так и путем принятия постановления Правительства Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, указанные изменения обосновываются выявленным по итогам правоприменительной практики отсутствием централизованного контроля и единого регулирования деятельности государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации, а также единообразия в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации и финансировании деятельности региональных ветеринарных служб, что приводит к невозможности обеспечения скоординированных мер по предотвращению распространения заразных болезней животных на всей территории страны, а также к невозможности оценки объективности принятых на уровне субъектов Российской Федерации мер и решений.

Комитет поддерживает необходимость совершенствования системы государственной ветеринарной службы и соответствующего распределения полномочий между уровнями государственной власти с учетом складывающейся в настоящее время эпизоотической ситуации по особо опасным болезням животных, в том числе общим для человека и животных (ящур, африканская чума свиней, грипп птиц, бешенство, нодулярный дерматит, бруцеллез и т.д.).

Особое беспокойство вызывают факты сокрытия очагов заразных болезней животных и несвоевременное исключение из оборота животноводческой продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, что в целом привело к снижению уровня безопасности продукции, создает прямую угрозу жизни и здоровью населения и может привести к серьезным негативным последствиям в агропромышленном комплексе Российской Федерации.

Упразднение регионального ветеринарного надзора и возложение на Россельхознадзор полномочия по осуществлению государственного ветеринарного надзора в полном объеме также имеет важное значение для совершенствования регулирования экспортной деятельности с учетом задач по удвоению экспорта сельскохозяйственной продукции к 2024 году.

Предлагаемое законопроектом регулирование обеспечит единообразие надзорных мероприятий, единство подхода в части ветеринарного надзора на всей территории Российской Федерации.

В связи с изложенным, Комитет концептуальных замечаний правового характера к законопроекту не имеет.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, Правовое управление Аппарата Государственной Думы также не имеют концептуальных замечаний к законопроекту.

Мнения субъектов Российской Федерации по данным законодательным предложениям разделились. Часть регионов поддерживает предлагаемые изменения без замечаний. Однако отдельные регионы опасаются, что упразднение регионального государственного ветеринарного надзора с сохранением у субъектов Российской Федерации других задач и полномочий в области ветеринарии создаст затруднения в оперативности и качестве выполняемых ими задач. В этой связи в отзывах некоторых субъектов Российской Федерации на законопроект высказываются предложения передать на федеральный уровень и другие региональные полномочия в указанной сфере.

Предложения субъектов Российской Федерации, изложенные в отзывах на законопроект, будут дополнительно рассмотрены при его подготовке ко второму чтению.

С учетом изложенного, Комитет считает необходимым поддержать проект федерального закона N 714894-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора", внесенный Правительством Российской Федерации, при условии его дополнительной проработки ко второму чтению с учетом мнения субъектов Российской Федерации, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель комитета

В.И. Кашин