Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 695452-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых" (утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике от 19 июня 2019 г. N 3.25-5/109) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 695452-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых"
(утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике от 19 июня 2019 г. N 3.25-5/109)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 695452-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых" (далее - Законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по энергетике (далее - Комитет), являющийся соисполнителем по законопроекту, отмечает следующее в части вопросов ведения Комитета.

Согласно пояснительной записке Законопроект направлен на совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах в целях вовлечения в освоение трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Законопроектом вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), согласно которым предлагается закрепить отдельный вид пользования недрами - для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно пункту 3 статьи 1 Законопроекта Правительством Российской Федерации будут установлены конкретные виды трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых права пользования участком недр могут предоставляться с целью разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Законопроектом предусматриваются два режима пользования недрами для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых: на участках недр нераспределенного фонда, не содержащих иных полезных ископаемых того же вида, не относящихся к трудноизвлекаемым, на основе конкурса; на участках недр распределенного фонда путем выделения по заявке пользователя недр из предоставленного ему участка недр участка недр, содержащего трудноизвлекаемые полезные ископаемые, по решению комиссии Роснедр.

В соответствии с пунктом 6 Законопроекта предлагается дополнить новыми основаниями возникновения права пользования недрами:

решение комиссии, создаваемой Роснедрами для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для целей разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведки и добычи таких трудноизвлекаемых полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр, выделенном из участка недр, предоставленного тому же пользователю для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых по совмещенной лицензии;

решение конкурсной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, содержащем трудноизвлекаемые полезные ископаемые, и не содержащем учтенные государственным балансом запасов полезных ископаемых иных полезных ископаемых того же вида, не относящихся к трудноизвлекаемым.

Пунктом 5 Законопроекта устанавливаются следующие сроки пользования недр: для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на нераспределенном фонде недр в конкурсном порядке - до 15 лет с возможностью неоднократного продления на срок до 5 лет, а для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведки и добычи таких трудноизвлекаемых полезных ископаемых в рамках совмещенной лицензии - до 7 лет с возможностью однократного продления сроком на 3 года.

Дополнительно Законопроектом предполагается предусмотреть необходимость подготовки, согласования и утверждения специализированного вида проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; предусмотреть право пользователей недр на добычу трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; освободить пользователей недр по указанным объектам от уплаты разовых и регулярных платежей за пользование недрами.

Вместе с тем у Комитета имеется ряд предложений по дальнейшей реализации Законопроекта. Так, предлагается дополнить представленный перечень постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых в связи с реализацией федерального закона дополнительным: "Правила и регламент рассмотрения заявок от недропользователей на создание промышленного полигона для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых".

Дополнительно Комитетом предлагается уточнить, что критерием отнесения запасов к трудноизвлекаемым являются подтвержденные выполненные проектные решения по достижению коэффициента извлечения нефти вторичными методами увеличения нефтеотдачи и необходимость применения третичных методов.

В этой связи предлагается рассмотреть возможность разработки описания конкретных видов трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых права пользования участком недр могут предоставляться с целью разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Определение должно быть открытым перечнем, с возможностью его дополнения в процессе работ с профессиональным сообществом и закреплением по нефтегазоносным провинциям.

Следует рассмотреть возможность подготовки постановления Правительства Российской Федерации "Об императиве признания результатов испытаний технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, поддерживающего их оборудования и программное обеспечение, выполненных на специально создаваемых промышленных полигонах, всеми участниками рынка". Указанным документом возможно определить области экспертной поддержки деятельности полигонов, утвердить типовые образцы программы и протокола совместных испытаний.

Дополнительно следует рассмотреть возможность подготовки отдельного документа, описывающего финансово-экономическую модель деятельности полигона, раскрытия отчетности по проведенным испытаниям, формам государственного участия и надзорной деятельности.

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по энергетике поддерживает концепцию проекта федерального закона N 695452-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

П.Н. Завальный