Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 689881-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 689881-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",
внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 689881-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с учетом поступивших отзывов, замечаний и предложений, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов отмечает следующее.

Законопроектом предлагается отнести к категории ветеранов Великой Отечественной войны лиц, проживавших в несовершеннолетнем возрасте в Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года), и предоставить им меры социальной поддержки, установленные для лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", включая право на одновременное получение двух пенсий - страховой пенсии по старости и пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" жителям блокадного Ленинграда, включая несовершеннолетним лицам, статус ветерана Великой Отечественной войны установлен лицам, награжденным медалью "За оборону "Ленинграда", и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

В соответствии с Положением о знаке "Жителю блокадного Ленинграда, утвержденным решением Ленинградского городского Совета народных депутатов от 23 января 1989 года N 5, данный знак вручается детям до семи лет, школьникам, учащимся ФЗО, ремесленных училищ и техникумов, студентам и другим гражданам, не награжденным медалью "За оборону "Ленинграда", при условии их проживания в Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года) не менее 4-х месяцев.

Авторами законопроекта предлагается дополнить категорию ветеранов Великой Отечественной войны лицами, проживавшими в несовершеннолетнем возрасте в Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года), т.е. вне зависимости от длительности их проживания в условиях блокады Ленинграда (менее 4-х месяцев).

Необходимо отметить также, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" для установления статуса ветерана Великой Отечественной войны лицам, проходившим военную службу ("последний военный призыв") или проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны ("труженики тыла"), необходимо подтверждение службы или работы в период Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, либо награждение орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и данным категориям ветеранов Великой Отечественной войны не предоставлено право на одновременное получение двух пенсий.

Расширение категории ветеранов Великой Отечественной войны приведет к увеличению расходов средств федерального бюджета, однако расчеты дополнительных расходов средств федерального бюджета (в размере около 39 млн. рублей в год) представлены только из расчета размеров ежемесячной денежной выплаты и второй пенсии инвалидности по государственному пенсионному обеспечению.

Не учтены возникающие расходы на финансовое обеспечение иных мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом "О ветеранах", в частности, по обеспечению жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий; по обеспечению санаторно-курортными путевками и по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Не учтено право на увеличение размера пенсии за выслугу лет лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (в размере 500 рублей).

Законопроект также не содержит положений, установленных пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Комитет Совета Федерации по социальной политике и комитеты по обороне и безопасности и по бюджету и финансовым рынкам не поддерживают законопроект.

Счетная палата Российской Федерации имеет замечания, в соответствии с которыми законопроект не может быть поддержан.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы также имеет замечания.

На проект федерального закона поступило 56 отзывов от законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 46 субъектов Российской Федерации: за принятие законопроекта - 2 субъекта РФ, против его принятия - 3 субъекта РФ, мнение остальных субъектов РФ не выражено (мнения разделились или отзыв одного из органов государственной власти субъекта РФ отсутствует).

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует отклонить данный проект федерального закона при рассмотрении в первом чтении.

Заключение утверждено Решением комитета от 10 июля 2019 года N 113

Председатель комитета

Я.Е. Нилов