Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 657608-7 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления ответственности за самовольную добычу и незаконный оборот янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 657608-7 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления ответственности за самовольную добычу и незаконный оборот янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней"
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассматриваемый проект федерального закона направлен на повышение ответственности за незаконный оборот янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней. В связи с чем, предлагается изложить в новой редакции действующую статью 191 (Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга) УК РФ, предусмотрев в проектируемой части первой уголовную ответственность за совершение сделки, связанной с заведомо самовольно добытым янтарем, нефритом или иными полудрагоценными камнями, а равно за незаконный оборот таких камней, в случае совершения таких деяний, лицом, ранее подвергнутым к административной ответственности по статье 7.5 (Самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней) КоАП РФ.

Также в проектируемой части второй предлагается предусмотреть повышенную ответственность за совершение таких сделок в крупном размере. При этом по общему правилу главы 22, в качестве крупного ущерба будет признаваться сумма, превышающая два миллиона двести пятьдесят тысяч рублей, а особо крупным - девять миллионов рублей

Законопроектом также предусмотрены корреспондирующие изменения в статьях 76.1 УК РФ и 28.1 УПК РФ, которые относят проектируемую часть вторую статьи 191 в перечень преступлений, уголовные дела по которым подлежат прекращению при условии возмещения ущерба, причиненного гражданину, организации или государству в результате совершения преступления.

Кроме того, законопроектом предлагается дополнить действующую статью 255 (Нарушение правил охраны и использования недр) УК РФ новой частью второй, предусматривающей ответственность за самовольную добычу янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, лицом, подвергнутым административному наказанию по статье 7.5 КоАП РФ, а также новой частью третьей, предусматривающей повышенную ответственность за самовольную добычу таких камней в крупном размере. При этом в соответствии с примечанием к статье 255, крупным размером будет признаваться стоимость янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, превышающая один миллион рублей.

Необходимость корректировки законодательства в данной сфере обусловлена представленными в пояснительной записке данными о правоприменительной практике, которые в том числе свидетельствуют и о необходимости криминализации рассматриваемых деяний.

В целом направленность предлагаемых изменений принципиальных возражений не вызывает. Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время дела об административных правонарушениях по статье 7.5 КоАП РФ рассматриваются мировыми судьями. В свою очередь проектируемые составы преступлений с административной преюдицией (ч. 1 ст. 191 и ч. 2 ст. 255 УК РФ) относятся к категории преступлений небольшой тяжести, и по правилам статьи 31 (Подсудность) УПК РФ, также будут отнесены к подсудности мирового судьи. Таким образом, в случае повторного совершения деяния на территории того же судебного участка, могут возникнуть случаи когда дела о привлечении лица как к административной, так и к уголовной ответственности будут подсудны одному и тому же судье, что на наш взгляд, может повлечь нарушение принципов объективности и беспристрастности суда при принятии решения по делу. С учетом этого, предлагаемые законопроектом изменения потребуют корреспондирующих изменений в статье 31 УПК РФ по вопросу отнесения подсудности уголовных дел данной категории в компетенцию районного суда.

Отдельно необходимо отметить, что законопроектом предлагается в примечании проектируемой статьи 191 УК РФ предусмотреть, что перечень полудрагоценных камней для целей статьей 191 и 255 УК РФ устанавливается Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, в целях действующей статьи 7.5 КоАП РФ, в указанной статье закреплено аналогичное примечание, а перечень полудрагоценных камней утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1029 "Об утверждении перечня полудрагоценных камней в целях применения статьи 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В связи с чем, представляется целесообразным закрепление единообразного правового регулирования в данной сфере.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 657608-7 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления ответственности за самовольную добычу и незаконный оборот янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников