Приложение N 1. Положение о спасательных службах гражданской обороны муниципального образования "город Ульяновск"

Приложение N 1
к постановлению администрации
города Ульяновска
от 26.06.2019 N 1340

Положение
о спасательных службах гражданской обороны муниципального образования "город Ульяновск"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о спасательных службах гражданской обороны муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Положение) разработано на основе Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

1.2. Спасательные службы гражданской обороны муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Спасательные службы) - составляющая сил гражданской обороны, создаваемых на территории муниципального образования "город Ульяновск", предназначенных для выполнения специальных мероприятий по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, обеспечению проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения, первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, иных специальных мероприятий в области гражданской обороны.

1.3. В муниципальном образовании "город Ульяновск" создаются и функционируют следующие Спасательные службы: автотранспортная, по защите культурных ценностей, инженерная, коммунально-техническая, убежищ и укрытий, торговли и питания.

1.4. Начальники и личный состав Спасательных служб в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), законодательством Ульяновской области, Уставом муниципального образования "город Ульяновск", а также настоящим Положением.

2. Общие и особые задачи Спасательных служб

2.1. Общие задачи Спасательных служб:

организация планирования и выполнения специальных мероприятий по гражданской обороне в соответствии с поставленными перед Спасательными службами задачами;

подготовка нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, создаваемых в мирное время на базе организаций, входящих в состав Спасательных служб (далее - нештатные формирования);

обеспечение нештатных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

подготовка необходимых сил и средств к выполнению специальных и других мероприятий по гражданской обороне;

управление подчиненными органами и силами, руководство рассредоточением сил, средств, эвакуационными мероприятиями и мероприятиями по повышению устойчивости функционирования организаций, на базе которых созданы Спасательные службы;

организация взаимодействия с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, подразделениями администрации города Ульяновска (далее - структурные подразделения администрации города Ульяновска), уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, другими Спасательными службами, спасательными воинскими формированиями, привлекаемыми для выполнения задач по гражданской обороне в муниципальном образовании "город Ульяновск"; ведение учета сил и средств, входящих в состав Спасательных служб; обеспечение поддержания в готовности пунктов управления Спасательных служб; прогнозирование последствий военных конфликтов, их влияния на выполнение мероприятий по гражданской обороне и организацию первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.

2.2. Особые задачи Спасательных служб:

2.2.1. Автотранспортной - организация и проведение мероприятий по перевозке в безопасные районы рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, подвозу (вывозу) рабочих смен, перевозке материалов для строительства убежищ с упрощенным оборудованием, вывозу в безопасные районы материальных и культурных ценностей, подвозу сил и средств гражданской обороны в район проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также по их эвакуации из районов ведения работ.

2.2.2. По защите культурных ценностей - обеспечение заблаговременной, тщательной подготовки культурных ценностей к перемещению с территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне в безопасные районы; организация накопления запасов тары, упаковочного материала, обеспечение подготовки баз их хранения в безопасных районах; осуществление мер по повышению устойчивости зданий и сооружений объектов культуры на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне.

2.2.3. Инженерной - организация и проведение мероприятий по накоплению фонда защитных сооружений в мирное и военное время, разработке и осуществлению планов ускоренного строительства убежищ с упрощенным оборудованием в военное время. Организация инженерного обеспечения действий сил гражданской обороны в исходных районах, при выдвижении в район проведения и на объектах ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

2.2.4. Коммунально-технической - организация и осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы объектов коммунального хозяйства, энергоснабжения и ликвидация аварий на этих объектах при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, проведение мероприятий по срочному захоронению трупов в военное время.

2.2.5. Убежищ и укрытий - учет фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) независимо от организационно-правовой формы собственности и ведомственной принадлежности организации; контроль за постоянной готовностью ЗС ГО к приему укрываемых, правильным содержанием помещений, сохранностью защитных конструкций, устройств инженерно-технического оборудования, его эксплуатацией и использованием их для нужд мирного времени; участие в приеме ЗС ГО, строительство которых закончено, создании и подготовке нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне по обслуживанию убежищ и укрытий (групп, звеньев).

2.2.6. Торговли и питания - организация и проведение мероприятий по защите запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости; организация закладки запасов продовольствия в убежища, расположенные на территориях, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, подведомственных организаций и на пункты управления руководителя гражданской обороны на территории Ульяновской области и пункты управления начальников Спасательных служб; обеспечение личного состава территориальных формирований, а также пострадавших, питанием, бельем, одеждой и обувью.

3. Состав Спасательных служб

3.1. В состав Спасательной службы входят:

начальник Спасательной службы;

штаб Спасательной службы;

силы Спасательной службы.

3.2. Начальниками Спасательных служб являются руководители структурных подразделений администрации города Ульяновска (соответствующего профиля) либо руководители подведомственных им организаций (соответствующего профиля), назначаемые на должности начальников Спасательных служб настоящим постановлением.

3.3. Органами управления Спасательных служб являются штабы Спасательных служб, создаваемые в мирное время распоряжениями руководителей структурных подразделений администрации города Ульяновска (соответствующего профиля) либо руководителей подведомственных им организаций (соответствующего профиля).

3.4. Начальники штабов Спасательных служб являются заместителями начальников Спасательных служб.

3.5. В состав штабов Спасательных служб включаются должностные лица органов управления, руководители и иные должностные лица организаций, на базе которых создаются нештатные формирования.

3.6. Для координации деятельности Спасательных служб при проведении мероприятий по гражданской обороне при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также поддержания взаимодействия с органами управления, силами и средствами, привлекаемыми к организации и ведению гражданской обороны, в состав штабов Спасательных служб включаются оперативные группы.

Конкретные задачи, состав и оснащение оперативных групп, а также порядок обеспечения их транспортными средствами определяются соответствующими начальниками Спасательных служб.

3.7. К силам Спасательных служб относятся:

аварийно-восстановительные подразделения организаций, продолжающих свою деятельность в военное время (далее - подразделения организаций); нештатные формирования.

Порядок создания и комплектования, организационно-штатные структуры нештатных формирований, оснащения нештатных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами определены приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне". Подготовка личного состава нештатных формирований осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" по соответствующим программам.

4. Управление Спасательными службами и организационно-распорядительные документы Спасательных служб

4.1. Управление Спасательными службами заключается в осуществлении постоянного руководства со стороны начальников Спасательных служб по поддержанию их сил в постоянной готовности к выполнению поставленных перед ними задач.

4.2. Основой управления Спасательными службами являются решения руководителя гражданской обороны на территории муниципального образования "город Ульяновск" и начальников Спасательных служб о проведении мероприятий по гражданской обороне, а также планы обеспечения мероприятий по гражданской обороне Спасательных служб, планы обеспечения действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Спасательных служб.

4.3. Решение начальника Спасательной службы оформляется штабом Спасательной службы на рабочей карте с пояснительной запиской в форме решения.

В решении начальника Спасательной службы определяются: замысел действий по проведению мероприятий по гражданской обороне; задачи, поставленные перед силами Спасательной службы; основные вопросы взаимодействия с другими Спасательными службами; организация управления Спасательной службой.

4.4. На основе решения начальника Спасательной службы и под его непосредственным руководством штабом Спасательной службы заблаговременно в мирное время разрабатываются план обеспечения мероприятий по гражданской обороне Спасательной службы, план обеспечения действий Спасательной службы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.5. Планы обеспечения мероприятий по гражданской обороне, планы обеспечения действий Спасательных служб по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вводятся в действие решением руководителя гражданской обороны на территории муниципального образования "город Ульяновск" в форме протокола.

4.6. Для обеспечения устойчивого управления Спасательными службами начальники Спасательных служб подготавливают в мирное время повседневные и запасные пункты управления Спасательных служб в защищенных (приспособленных) сооружениях.

Пункты управления должны быть оснащены средствами связи и иметь необходимое оборудование, обеспечивающее нормальные условия работы личного состава штабов Спасательных служб.

4.7. Для обеспечения непрерывности управления на случай выхода из строя повседневного пункта управления начальника Спасательной службы, управление Спасательной службой осуществляет начальник оперативной группы на запасном пункте управления.

4.8. Начальники Спасательных служб ежегодно к 01 октября представляют в отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, информацию о наличии сил и средств Спасательной службы.

5. Полномочия начальников Спасательных служб и штабов

5.1. На начальников Спасательных служб возлагаются:

руководство разработкой планов обеспечения мероприятий по гражданской обороне, планов обеспечения действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, других документов Спасательной службы, рекомендованных к разработке МЧС России; организация деятельности по созданию органов управления, подразделений организаций и нештатных формирований, входящих в состав Спасательных служб, на военное время;

организация и контроль за подготовкой штабов, подразделений организаций и нештатных формирований, входящих в состав Спасательных служб, к работе в условиях военного времени;

организация создания и контроль за поддержанием в готовности пунктов управления Спасательных служб; руководство и контроль за специальной подготовкой личного состава органов управления, подразделений организаций и нештатных формирований, входящих в состав Спасательных служб, в области гражданской обороны и к действиям в чрезвычайных ситуациях;

организация проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования подразделений организаций и нештатных формирований, входящих в состав Спасательных служб; организация разработки предложений руководителю гражданской обороны на территории муниципального образования "город Ульяновск" для принятия решений о проведении неотложных работ и выполнении других мероприятий по гражданской обороне;

руководство рассредоточением сил, входящих в состав Спасательных служб, а также их размещением и порядком функционирования в военное время;

управление силами и средствами Спасательных служб при проведении аварийно-восстановительных и неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; организация и поддержание взаимодействия с другими Спасательными службами при выполнении совместных задач.

5.2. На штабы Спасательных служб возлагаются:

разработка планов обеспечения мероприятий по гражданской обороне, планов обеспечения действий Спасательных служб по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их своевременное уточнение (корректировка), а также разработка других документов, рекомендуемых МЧС России;

подготовка штабов, подразделений организаций и нештатных формирований, входящих в состав Спасательных служб, к действиям при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение поддержания в готовности пунктов управления Спасательных служб; организация специальной подготовки личного состава органов управления, подразделений организаций и нештатных формирований, входящих в состав Спасательных служб, в целях решения задач в области гражданской обороны;

проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций, создающих подразделения организаций и нештатные формирования, входящие в состав Спасательных служб; контроль за обстановкой в районе дислокации органа управления Спасательных служб и доведение информации о возникших опасностях в военное время до органа местного самоуправления; непрерывное управление силами и средствами;

обеспечение тесного взаимодействия с отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, другими Спасательными службами, спасательными воинскими формированиями, привлекаемыми для выполнения задач по гражданской обороне на территории муниципального образования "город Ульяновск"; учет укомплектованности Спасательных служб личным составом, оснащенности техникой и другим имуществом;

организация вывода сил и средств Спасательных служб в безопасные районы, участие в создании группировки сил гражданской обороны для проведения неотложных работ;

сбор, оценка информации, подготовка необходимых расчетов и предложений по использованию сил и средств Спасательных служб при проведении неотложных работ;

своевременное доведение распоряжений начальников Спасательных служб до сил Спасательных служб, органов управления нижестоящих Спасательных служб, контроль за их выполнением; учет потерь личного состава и техники Спасательных служб, организация восстановления готовности Спасательных служб к действиям по предназначению;

разработка предложений начальникам Спасательных служб для принятия решений на проведение неотложных работ и выполнение других мероприятий по гражданской обороне;

ведение рабочих карт и установленных форм журналов учета действий по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

6. Порядок оснащения нештатных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, их финансовое обеспечение

6.1. Порядок оснащения нештатных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами определен приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне".

6.2. Финансовое обеспечение подготовки и проведения мероприятий по гражданской обороне установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне", за счет бюджетных ассигнований муниципального образования "город Ульяновск".