Приложение 3. Методика оценки предполагаемой эффективности создаваемых государственных информационных систем ленинградской области

Утверждено
приказом Комитета
цифрового развития
Ленинградской области
от 22 июля 2019 года N 9
(приложение 3)

Методика
оценки предполагаемой эффективности создаваемых государственных информационных систем ленинградской области

1. Общие положения

1.1. Настоящая методика определяет порядок проведения оценки эффективности государственной информационной системы Ленинградской области (далее - ИС), возникновение которой ожидается в результате создания такой ИС, ввода ее в эксплуатацию и эксплуатации органами исполнительной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями при исполнении государственных полномочий и функций (далее - государственные полномочия).

1.2. Целями проведения оценки являются:

- повышение качества и эффективности исполнения государственных полномочий Ленинградской области за счет использования преимуществ новых информационных коммуникационных технологий;

- повышение эффективности расходов областного бюджета Ленинградской области на создание ИС;

- открытость процедур принятия решений о приоритетности и очередности работ по автоматизации и цифровизации административной деятельности в Ленинградской области.

1.3. Исходные данные для проведения оценки получаются из состава заявки на создание ИС (форма утверждена приказом Комитета цифрового развития Ленинградской области от _________ 2019 N ___, далее - заявка), направленной органом исполнительной власти Ленинградской области (далее - ОИВ) в адрес Комитета цифрового развития Ленинградской области (далее - уполномоченный орган) в соответствии с Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области при создании, модернизации и развитии ИС (утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от ___________ 2019 N ___, далее - Порядок) и Регламента реализации Порядка (утвержден приказом Комитета цифрового развития Ленинградской области от ___________ 2019 N ___, далее - Регламент).

1.4. Методика применяется при оценке эффективности как создания ИС, так и развития/модернизации ИС (далее по тексту - создание ИС).

1.5. Оценка предполагаемой эффективности создаваемых ИС (далее - оценка) осуществляется по следующим направлениям:

1.5.1. Правовые основания создания ИС;

1.5.2. Технологические особенности ИС;

1.5.3. Финансово-экономическая характеристика создания ИС.

2. Порядок проведения оценки правовых оснований создания ИС

2.1. Для проведения оценки правовых оснований создания ИС используются следующие показатели:

а) Правовой акт, устанавливающий необходимость создания ИС;

б) Соответствие полномочий ОИВ проектируемым автоматизированным процессам.

2.2. Значение показателей, указанных в пункте 2.1 настоящей методики, определяется с использованием балльной системы.

2.3. Расчет значения показателя "Правовой акт, устанавливающий необходимость создания ИС" осуществляется следующим образом:

1) В пунктах 2.1 - 2.4 раздела 2 "Правовые основания для автоматизированной и/или информационной поддержки исполнения государственных полномочий или функций" заявки выявляется акт наиболее высокого статуса (далее - критерий А).

2) Значение критерия А определяется согласно следующей таблицы:

N п/п	Вид документа	Нормы права дополнительно на контроле высшего должностного лица (поручения, резолюции)			Правовой акт РФ	Правовой акт ЛО	Иные акты (отсутствуют акты правового свойства)
		Нет	Да
			РФ	ЛО
1.	Закон Российской Федерации (РФ)	4	7	6	X	X	X
2.	Иной нормативный правой акт РФ	3	6	5	X	X	X
3.	Закон Ленинградской области (ЛО)	4	7	5	X	X	X
4.	Иной нормативный правой акт ЛО	3	6	4	X	X	X
5.	Отсутствует правовой акт нормативного свойства	X	2	1	2	1	1

3) В случае если в акте, указанном в подпункте 1 пункта 2.3 настоящей методике, устанавливается прямое (не косвенное) указание на создание ИС, то значение критерия А удваивается. Полученный результат определяет значение показателя "Правовой акт, устанавливающий необходимость создания ИС"

2.4. Расчет значения показателя "Соответствие полномочий ОИВ проектируемым автоматизированным процессам" осуществляется с использованием данных раздела 5 "Описание процессов, выполняемых информационной системой" заявки (далее - процессы ИС) и пункта 2.5 "Полномочия/функции органа исполнительной власти Ленинградской области, для выполнения которых создается (развивается) информационная система" заявки (далее - административные процедуры).

Для этого проводится сопоставительный анализ процессов ИС и административных процедур, результаты которого оцениваются по следующей шкале:

- полностью соотносятся - 3 балла;

- частично соотносятся - 2 балла;

- соотносятся опосредованно - 1 балл;

- не соотносятся - 0 баллов.

2.5. Оценка правовых оснований создания ИС осуществляется посредством суммирования баллов по показателям, указанным в пункте 2.1 настоящей методики (далее - критерий ).

В зависимости от значения критерия определяется оценка правовых оснований создания ИС. Оценка содержит наименование категории и значение итогового балла, и устанавливается согласно следующей таблице:

N п/п	Значение	Оценка правовых оснований создания ИС
		Категория оценки	Значение итогового балла (итог, балл)
1.	от 7 до 14 баллов	Высокий уровень региональной потребности	7 итог. баллов
2.	от 5 до 7 баллов	Основания достаточные для создания ИС	4 итог. балла
3.	менее 5 баллов	Региональная потребность недостаточно обоснована	1 итог. балл

3. Порядок проведения оценки технологических особенностей ИС

3.1. Для проведения оценки технологических особенностей ИС используются следующие показатели:

а) Пользователи;

б) База данных;

в) Внешние справочники/классификаторы;

г) Интеграция с иными ИС;

д) Переиспользование автоматизированных процессов;

е) Цифровые технологии.

3.2. Значение показателей, указанных в пункте 3.1 настоящей методики, определяется с использованием балльной системы.

3.3. Расчет значения показателя "Пользователи" осуществляется на основании данных раздела 3 "Пользователи информационной системы" заявки согласно следующей шкале:

- свыше 1000 пользователей - 4 балла;

- от 150 до 1000 пользователей - 3 балла;

- от 50 до 150 пользователей - 2 балла;

- от 10 до 50 пользователей, при условии не менее двух категорий пользователей - 1 балл;

- иные случаи - 0 баллов.

Численность пользователей определяется суммированием численности внутренних и внешних пользователей, указанной в соответствующих разделах заявки.

3.4. Расчет значения показателя "База данных" осуществляется на основании данных раздела 4 "Перечень видов документов информационной системы с указанием атрибутивных характеристик каждого документа" заявки.

Для этого суммируется количество параметров всех видов документов, представленных в указанном разделе заявки (т.е. определяется размер массива данных ИС), а также добавляется количество внутренних справочников и классификаторов ИС (из пункта 4.1 заявки).

С учетом полученного значения показатель "База данных" оценивается по следующей шкале:

- свыше 80 параметров и справочников - 4 балла;

- от 50 до 80 параметров и справочников - 3 балла;

- от 30 до 50 параметров и справочников - 2 балла;

- от 15 до 30 параметров и справочников - 1 балл;

- менее 15 параметров и справочников - 0 баллов.

3.5. Расчет значения показателя "Внешние справочники/классификаторы" осуществляется на основании данных пункта 4.1 "Наименования справочников и классификаторов, которые планируется создать или использовать (из числа существующих, внешних ресурсов) в информационной системе" заявки в части внешних информационных ресурсов.

Значение показателя "Внешние справочники/классификаторы" определяется следующим образом:

- если ИС использует внешние справочники или классификаторы - 2 балла;

- если ИС не использует внешние справочники или классификаторы - 0 баллов.

3.6. Расчет значения показателя "Интеграция с иными ИС" осуществляется на основании данных пунктов 5.5 "Взаимодействие с иными информационными системами" и 5.6 "Требования по экспорту/импорту данных" заявки согласно следующей шкале:

- ИС осуществляет выгрузку (экспорт) данных в федеральную ИС - 4 балла;

- ИС осуществляет экспорт и (или) импорт данных в/из региональную(ой) ИС - 3 балла;

- ИС осуществляет загрузку (импорт) данных из федеральной ИС - 2 балла;

- ИС осуществляет экспорт и (или) импорт данных в/из иной (не государственной) ИС - 1 балл;

- ИС не осуществляет взаимодействие с внешними ИС - 0 баллов.

3.7. Расчет значения показателя "Переиспользование автоматизированных процессов" осуществляется на основании данных пунктов 5.1 "Процессы сбора информации", 5.2 "Процессы учета" и 5.3 "Процессы обработки информации" заявки методом экспертного анализа на предмет наличия в действующих (эксплуатируемых) ИС аналогичных административных процессов.

В случае выявления действующих в Ленинградской области решений (в составе ИС), автоматизирующих аналогичный процесс, показателю "Переиспользование автоматизированных процессов" присваивается 4 балла, а в ином случае - 0 баллов.

3.8. Расчет значения показателя "Цифровые технологии" осуществляется на основании данных раздела 5 "Описание процессов, выполняемых информационной системой" заявки методом экспертного анализа на предмет целесообразности использования в составе ИС сквозных цифровых технологий. К таким технологиям относятся:

а) промышленный Интернет (Интернет вещей);

б) большие данные;

в) нейротехнологии и искусственный интеллект;

г) системы распределенного реестра (блокчейн);

д) квантовые технологии;

е) новые производственные технологии;

ж) робототехника и сенсорика;

з) беспроводная связь;

и) виртуальная и дополненная реальность.

Если в результате анализа будет установлена целесообразность использования в составе ИС сквозных цифровых технологий, то показателю "Цифровые технологии" присваивается 4 балла, а в ином случае - 0 баллов.

3.9. Оценка технологических особенностей ИС осуществляется посредством суммирования баллов по показателям, указанным в пункте 3.1 настоящей методики, (далее - критерий ). Оценка содержит наименование категории и значение итогового балла.

В зависимости от значения критерия определяется оценка технологических особенностей ИС, которая устанавливается согласно следующей таблице:

N п/п	Значение	Оценка технологических особенностей ИС
		Категория оценки	Значение итогового балла (итог. балл)
1.	от 6 до 22 баллов	Предусмотрено сбалансированное технологическое решение	3 итог. балла
2.	от 4 до 6 баллов	Предусмотрено обычное технологическое решение	2 итог. балла
3.	менее 4 баллов	Технологическое решение требует оптимизации	1 итог. балл

4. Порядок проведения оценки финансово-экономической характеристики создания ИС

4.1. Для проведения оценки финансово-экономической характеристики создания ИС используются следующие показатели:

а) Стоимость работ;

б) Показатели эффективности;

в) Права на ИС.

4.2. Значение показателей, указанных в пункте 4.1 настоящей методики, определяется с использованием балльной системы.

4.3. Расчет значения показателя "Стоимость работ" осуществляется на основании данных раздела 6 "Сведения о рассмотрении существующих на рынке аналогов информационной системы" заявки, выявляя потенциальную стоимость работ по созданию ИС, и с учетом следующей шкалы:

- до 3 млн. рублей - уровень расходов обычный, 3 балла;

- от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей - работы средне затратные, 2 балла;

- более 10 млн. рублей - работы высоко затратные, 1 балл.

4.4. Расчет значения показателя "Показатели эффективности" осуществляется на основании данных раздела 7 "Критерии оценки предполагаемой эффективности информационной системы" заявки.

Для этого в пунктах 7.1 - 7.3 заявки выбирается наиболее динамичный показатель, у которого наибольшая разница между значениями показателя на прогнозную и текущую даты, с учетом временного диапазона (далее - критерий D). Величина D нормируется на 100%.

Значение показателя "Показатели эффективности" определяется согласно следующей шкале:

- D>50% - 3 балла;

- 20%<=D<=50% - 2 балла;

- 1%<=D<20% - 1 балл;

- D<1% - 0 баллов.

4.5. Расчет значения показателя "Права на ИС" осуществляется на основании данных пункта 9 "Лицензионные права на информационную систему" заявки.

В случае определения исключительных прав на систему показателю "Права на ИС" присваивается 1 балл, а в ином случае - 0 баллов.

4.6. Оценка финансово-экономической характеристики создания ИС осуществляется посредством суммирования баллов по показателям, указанным в пункте 4.1 настоящей методики (далее - критерий ). Оценка содержит наименование категории и значение итогового балла.

В зависимости от значения критерия определяется оценка финансово-экономической характеристики создания ИС, которая устанавливается согласно следующей таблице:

N п/п	Значение	Оценка финансово-экономической характеристики создания ИС
		Категория оценки	Значение итогового балла (итог. балл)
1.	от 6 до 7 баллов	Прогнозируется высокая эффективность расходов	5 итог. баллов
2.	от 3 до 5 баллов	Прогнозируется обычная эффективность расходов	3 итог. балла
3.	менее 3 баллов	Требуется оптимизация расходов на создание ИС	1 итог. балл

5. Результаты проведения оценки предполагаемой эффективности создаваемых государственных информационных систем Ленинградской области

5.1. Для получения результатов проведения оценки необходимо суммировать значения итоговых баллов по направлениям, указанным в пункте 1.5 настоящей методики, и индексированных согласно шкале, представленной в пунктах 2.5, 3.9 и 4.6 настоящей методики.

5.2. В ходе определения оценки уполномоченный орган заполняет карту эксперта по форме приложения 1 к настоящей методике.

5.3. На основе результатов, полученных в соответствии с пунктом 5.1 настоящей методики, предполагаемая эффективность создаваемых государственных информационных систем Ленинградской области может быть отнесена к следующим категориям:

Категория 1: ИС обеспечит значительное повышение эффективности исполнения государственных полномочий Ленинградской области - от 10 до 15 итоговых баллов;

Категория 2: ИС будет содействовать повышению эффективности исполнения государственных полномочий Ленинградской области - от 7 до 9 итоговых баллов;

Категория 3: Влияние ИС на повышение эффективности исполнения государственных полномочий Ленинградской области незначительное - менее 7 итоговых баллов.

5.4. ИС рекомендуется к созданию при выполнении следующих условий:

1) оценка относится к категории 1 или категории 2 согласно пункту 5.3 настоящей методики;

2) по всем направлениям, указанным в пункте 1.5 настоящей методики, значения итогового балла превышают значение минимальной категории оценки по соответствующему направлению.

5.5. В случае невыполнения одного или нескольких условий, указанных в пункте 5.4 настоящей методики, соответствующая заявка рекомендуется к доработке.

5.6. По итогам оценки уполномоченный орган подготавливает заключение по форме приложения 2 к настоящей методике в сроки, установленные Порядком. В указанные сроки включается время для направления заключения в адрес органа исполнительной власти Ленинградской области, подготовившего соответствующую заявку.