Определение Верховного Суда РФ от 11 июня 2019 г. N 306-ЭС19-7737 по делу N А55-5224/2018 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 11 июня 2019 г. N 306-ЭС19-7737

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,

изучив кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Лада-Флект" на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.02.2019 по делу N А55-5224/2018 Арбитражного суда Самарской области, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Полипластик" (далее - общество "Полипластик") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к администрации городского округа Тольятти (далее - администрация) и закрытому акционерному обществу "ЛАДА-ФЛЕКТ" (далее - общество "ЛАДА-ФЛЕКТ") о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867 общей площадью 8752 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок N 110/4, прекращении в ЕГРН записи N 63:09:0102156:867-63/009/2017-2 от 03.10.2017 о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867; обязании общества "ЛАДА-ФЛЕКТ" в порядке применения последствий недействительности сделки возвратить по акту приема-передачи администрации городского округа Тольятти земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102156:867 общей площадью 8752 кв. м расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок N 110/4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.02.2019 решение от 14.09.2018 и постановление от 20.11.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановление суда округа, оставив в силе решение первой инстанции, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 21.07.2017.Общество "ЛАДА-ФЛЕКТ" является собственником объекта капитального строительства, расположенного на спорном земельном участке, что в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наделяет его исключительным правом на приобретение земельного участка в аренду.

При формировании спорного земельного участка была обеспечена возможность свободного проезда иных лиц, в том числе истца, через земельный участок, что само по себе свидетельствует об отсутствии нарушении прав истца в связи с заключением договора аренды земельного участка.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:01602156:867 соответствуют требованиям землеустроительной и градостроительной документации, предусмотренным к образуемым земельным участкам.

Вывод суда кассационной инстанции о том, что судами не была дана оценка законности формирования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103156:867 не соответствует установленным обстоятельствам.

Заявитель не согласен также с выводом суда округа о том, что в пределах арендуемого обществом "ЛАДА-ФЛЕКТ" земельного участка с кадастровым номером 63:09:01602156:867 располагается дорога (проезд), которая является единственной, по которой возможно перемещение к земельному участку общества "Полипластик".

Между тем истцом не представлены доказательства отсутствия альтернативных путей подъезда. В материалы дела было представлено письмо от 28.02.2018 N 1585/1 главы городского округа Тольятти, в котором указано, что дорога, расположенная на спорном земельном участке, в реестре муниципальной собственности не значится, информация о строительстве дороги за счет бюджетных средств отсутствует, дорога используется исключительно для обеспечения нужд расположенных на данной территории предприятий, дорога используется исключительно для обеспечения нужд расположенных на данной территории предприятий.

На схеме, утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от 16.06.2017 N 2020-п/1, в границах спорного земельного участка красные линии отсутствуют.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, постановлением администрации от 16.06.2017 N 2020-п/1 обществу "ЛАДА-ФЛЕКТ" предварительно согласовано предоставление земельного участка общей площадью 8752 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок N 110/4, в территориальной зоне ПК-1 Зона промышленных объектов I-II классов опасности, установленной Картой градостроительного зонирования городского округа Тольятти (Приложение 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059), с разрешенным использованием: железнодорожный транспорт (7.1), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:09:0102156, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 8752 кв.м, формируемого в границах территориальной зоны ПК-1 Зона промышленных объектов I-II классов опасности, присвоен адрес земельному участку: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок N 110/4, предписано обеспечить выполнение кадастровых работ и провести государственный кадастровый учет земельного участка.

На основании названного постановления, 12.09.2017 администрация (арендодатель) и общество "ЛАДА-ФЛЕКТ" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена N 3651 площадью 8752 кв.м, с кадастровым номером 63:09:0102156:867, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок N 110/4, с разрешенным использованием - железнодорожный транспорт (7.1), сроком на 49 лет.

В пункте 1.1 договора аренды указано, что земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления с разрешенным использованием: железнодорожный транспорт (7.1).

В силу пункта 1.2.7 договора аренды в отношении земельного участка установлены ограничения прав на него в виде: выполнения обязательств по соблюдению установленных норм и правил в санитарно-защитной зоне и в охранных зонах и коридорах инженерных коммуникаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций.

Земельный участок передан обществу "ЛАДА-ФЛЕКТ" по акту приема-передачи 12.09.2017. Договор зарегистрирован в ЕГРП 03.10.2017.

Общество "Полипластик" полагая, что договор аренды земельного участка от 12.09.2017 N 3651 заключен с нарушением действующего законодательства, является недействительным (ничтожным) на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

В обоснование исковых требований истец указывает, что является собственником цеха производства композиционных сырьевых пластмасс, расположенного на земельном участке общей площадью 19 471 кв.м с кадастровым номером 63:09:0102156:0001 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, д. 108.

В результате формирования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867 и передаче его в аренду обществу "ЛАДА-ФЛЕКТ" единственная дорога общего пользования, указанная в межевом деле истца при формировании в 2009 году его земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:0001 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, д. 108, в качестве обеспечения доступа к земельному участку, оказалась расположенной в границах вновь сформированного земельного участка, что исключает возможность беспрепятственного доступа к перемещению по ней всех лиц без ограничения в силу прямого указания закона.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении исковых требований, придя к выводам, что администрацией соблюдена процедура предоставления спорного земельного участка, договор аренды от 12.09.2017 N 3651 соответствует требованиям закона, истец не доказал, что оспариваемым договором аренды нарушены его права.

Указанные выводы судов признаны судом округа преждевременными, поскольку сделаны без надлежащего исследования обстоятельств (оценки доказательств), связанных с законностью формирования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867.

Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд округа обоснованно исходил из следующего.

Формирование земельного участка под объектом включает подготовку и утверждение проектов планировки территории и межевания территории; выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судами не установлено, какой вид разрешенного использования имел спорный земельный участок на момент его передачи под сооружение "железнодорожный путь" ответчика, изменялся ли ранее вид разрешенного использования указанного участка, и на каком основании, если был изменен, относился ли он к местам общего пользования с учетом доводов истца о том, что согласно документам межевания от 20.05.2009, указанный земельный участок является действующим проездом; ранее по территории земельного участка, сформированного под сооружением "железнодорожный путь", которому присвоен кадастровый номер 63:09:0102156:867, проходила автомобильная дорога общего пользования, посредством которой обеспечивался проезд и проход общества "Полипластик" к земельному участку с кадастровым номером 63:09:0102156:0001, на котором расположено его производство.

Факт использования части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867 в целях проезда и прохода к участку истца не отрицается лицами, участвующими в деле.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11 статьи 5 Закона N 257-ФЗ).

Без получения и исследования в установленном порядке документов территориального планирования, проекта планировки и проекта межевания территории, генерального плана, суды пришли к выводу, что спорный земельный участок не относится к местам общего пользования и отказали в иске, ссылаясь на то, что в сведениях о межевании от 20.05.2009 отсутствуют конкретные координаты земель общего пользования, а из письма администрации от 28.02.2018 N 1585/1 следует, что автомобильная дорога на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102156:867 в реестре муниципальной собственности не значится.

Судами не дана оценка схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867, утвержденного постановлением администрации городского округа Тольятти от 16.06.2017 N 2020-п/1, согласно которой в пределах названного земельного участка имеются красные линии.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями. Следовательно, именно наличие красных линий выделяет территории общего пользования от других территорий.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Действующий с 9 июня 2017 г. порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (далее - Порядок), утвержденный приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 742/пр, предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории (пункт 1.7 Порядка).

Суд округа обоснованно указал на необходимость исследовать Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 (далее также - Правила застройки и землепользования); Генеральный план городского округа Самара, утвержденный решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539 с целью установления наличия на указанном участке мест общего пользования.

При новом рассмотрении судам необходимо исследовать и устранить противоречия между сведениями, приведенными в документах межевания от 20.05.2009, в письме администрации и схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867, утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от 16.06.2017 N 2020-п/1, с учетом условных обозначений, имеющихся на ней, свидетельствующих о том, что через земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102156:867 проходят красные линии.

Обжалуемое постановление принято в пределах полномочий, установленных статьями 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил:

отказать в передаче кассационной жалобы закрытого акционерного общества "Лада-Флект" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Чучунова