Решение Совета Предгорного муниципального района Ставропольского края от 26 апреля 2019 г. N 19 "Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан Предгорного муниципального района Ставропольского края"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Ставропольского края от 02.03.2005 года N 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", Уставом Предгорного муниципального района Ставропольского края совет Предгорного муниципального района Ставропольского края четвертого созыва решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение о правотворческой инициативе граждан Предгорного муниципального района Ставропольского края.

2. Признать утратившим силу решение совета Предгорного муниципального района от 27 декабря 2005 года N 127 "Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан Предгорного муниципального района Ставропольского края".

3. Официально опубликовать настоящее решение в установленном порядке.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя совета Предгорного муниципального района Устименко И.П.

5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель совета Предгорного муниципального района Ставропольского края

И.П. Устименко

Глава Предгорного муниципального района Ставропольского края

И.В. Мятников

УТВЕРЖДЕНО

решением совета

Предгорного муниципального района

Ставропольского края

от 26 апреля 2019 года N 19

Положение
о правотворческой инициативе граждан Предгорного муниципального района Ставропольского края

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее положение о правотворческой инициативе граждан Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - положение) разработано соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Ставропольского края от 02.03.2005 года N 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", Уставом Предгорного муниципального района Ставропольского края, в целях обеспечения права граждан на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления на территории Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - муниципального района) посредством выдвижения правотворческой инициативы и регулирует порядок ее реализации, принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - проекты муниципальных правовых актов).

2. Правотворческая инициатива граждан в муниципальном районе (далее по тексту - правотворческая инициатива) - это внесение гражданами проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления муниципального района или должностным лицам местного самоуправления муниципального района, к компетенции которых относится принятие соответствующего муниципального правового акта.

3. Правотворческая инициатива принадлежит жителям муниципального района, обладающим избирательным правом, и реализуется через инициативные группы граждан муниципального района (далее по тексту - инициативные группы), формируемые в соответствии с настоящим положением.

4. Предметом правотворческой инициативы могут выступать:

1) проекты правовых актов представительного органа местного самоуправления - совета муниципального района;

2) проекты постановлений и распоряжений главы муниципального района;

3) проекты постановлений и распоряжений администрации муниципального района.

Не являются предметом правотворческой инициативы вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения муниципального района.

5. Разработанный инициативной группой проект муниципального правового акта муниципального района до внесения в орган местного самоуправления муниципального района должен быть поддержан жителями муниципального района в установленном настоящим положением порядке.

Статья 2. Порядок формирования инициативной группы по реализации правотворческой инициативы

1. Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления муниципального района проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан, а также общественными объединениями граждан.

2. Инициативная группа создается в количестве не менее 20 человек.

3. Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления муниципального района (поселений, входящих в состав муниципального района).

4. Члены инициативной группы могут избрать из своего состава председателя и секретаря.

5. Инициативная группа считается созданной со дня принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется протоколом заседания инициативной группы и подписывается всеми членами инициативной группы.

Статья 3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы

1. Инициативная группа осуществляет сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы.

2. Инициативная группа вправе осуществлять сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы со дня своего создания.

3. Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее 100 жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.

4. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления муниципального района.

5. Сбор подписей осуществляется путем внесения в подписные листы, утвержденные по форме, согласно приложению к настоящему положению, данных о лицах, поддержавших проект муниципального правового акта, предлагаемого для внесения в органы местного самоуправления муниципального района и их личной подписи.

6. Житель, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.

7. Лицо, собирающее подписи, должно представить текст проекта муниципального правового акта лицам, ставящим свои подписи в подписные листы.

8. Сбор подписей в поддержку проекта муниципального правового акта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня внесения первой подписи.

9. Каждый житель муниципального района имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.

Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями муниципального района, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.

10. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

11. После окончания сбора подписей инициативная группа на собрании подводит итоги сбора подписей. В итоговом протоколе инициативной группы о результатах сбора подписей указываются: общее количество собранных подписей, лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения органами местного самоуправления муниципального района правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

Статья 4. Порядок внесения правотворческой инициативы граждан в орган местного самоуправления муниципального района и принятия к рассмотрению правотворческой инициативы граждан

1. После окончания сбора подписей, но не позднее 30 дней со дня окончания их сбора, инициативная группа вносит в соответствующий орган местного самоуправления муниципального района (должностному лицу) в установленном им порядке следующие документы:

1) сопроводительное письмо с указанием уполномоченного представителя инициативной группы;

2) протокол создания инициативной группы;

3) итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей;

4) пронумерованные и сброшюрованные подписные листы;

5) проект муниципального правового акта;

6) пояснительную записку к проекту муниципального правового акта, содержащую цели и основные положения данного проекта муниципального правового акта, а также обоснование необходимости его принятия;

7) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта муниципального правового акта, реализация которого потребует материальных или финансовых затрат).

2. В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления муниципального района документов инициативной группы, предусмотренных статьей 4 настоящего положения, указанными органами при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.

3. В случае выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5 процентов от проверяемых подписей) органы местного самоуправления муниципального района вправе не рассматривать правотворческую инициативу.

4. По результатам проверки поступивших документов орган местного самоуправления муниципального района (должностное лицо) принимает одно из следующих решений:

1) о принятии проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, к рассмотрению;

2) о возвращении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, без рассмотрения.

5. Решение о возвращении проекта муниципального правового акта без рассмотрения принимается органом местного самоуправления (должностным лицом) муниципального района в случае:

1) нарушения требований настоящего положения, предъявляемых к численности и порядку формирования инициативной группы, а также к перечню документов, прилагаемых к проекту муниципального правового акта;

2) если количество подписей, собранных в поддержку правотворческой инициативы, менее количества, установленного настоящим положением;

3) выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5 процентов от проверяемых подписей);

4) если принятие муниципального правового акта не входит в компетенцию органа местного самоуправления муниципального района (должностного лица);

5) если предмет проекта муниципального правового акта не относится к вопросам местного значения муниципального района.

Возвращение проекта муниципального правового акта без рассмотрения не является препятствием для повторного внесения инициативной группой муниципального правового акта при условии устранения нарушений, послуживших основаниями для отказа.

Статья 5. Рассмотрение правотворческой инициативы в органах местного самоуправления муниципального района

1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом местного самоуправления муниципального района в течение трех месяцев со дня его официального представления инициативной группой в органы местного самоуправления муниципального района.

2. Инициативная группа должна быть уведомлена в письменной форме о дате и времени рассмотрения, внесенного ею проекта муниципального правового акта, не позднее чем за 10 дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта соответствующим органом местного самоуправления муниципального района (должностным лицом).

3. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении внесенного ими проекта муниципального правового акта.

4. Советом муниципального района рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы, проводится на открытом заседании с участием уполномоченных представителей инициативной группы в порядке, определенном регламентом совета муниципального района.

5. Рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы в органы местного самоуправления муниципального района (должностным лицам), порядок деятельности которых не предусматривает коллегиального рассмотрения вопросов, осуществляется на личном приеме уполномоченных представителей инициативной группы руководителем соответствующего органа местного самоуправления муниципального района (должностным лицом) либо уполномоченными им должностными лицами.

6. Проект муниципального правового акта, внесенный в форме реализации правотворческой инициативы, принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов соответствующих органов местного самоуправления (должностных лиц) муниципального района.

7. Инициативная группа вправе до принятия органом местного самоуправления (должностным лицом) муниципального района решения о принятии проекта муниципального правового акта отозвать его, направив соответствующее заявление, подписанное уполномоченным представителем.

8. По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, органы местного самоуправления (должностные лица) муниципального района принимают одно из следующих решений:

1) о принятии проекта муниципального правового акта;

2) о направлении проекта муниципального правового акта на доработку;

3) об отклонении проекта муниципального правового акта.

Решение по результатам рассмотрения правотворческой инициативы должно быть мотивированным и в случае отклонения муниципального правового акта должно содержать основания принятого решения.

9. В решении о направлении проекта муниципального правового акта на доработку указывается орган местного самоуправления муниципального района или его структурное подразделение (должностное лицо), ответственные за его доработку, и срок доработки проекта муниципального правового акта. К доработке проекта муниципального правового акта в обязательном порядке привлекается уполномоченный представитель или иной член инициативной группы.

После доработки проекта муниципального правового акта, он принимается в порядке, установленном соответствующим органом местного самоуправления (должностным лицом) муниципального района.

10. Решение об отклонении проекта муниципального правового акта принимается в случаях:

1) противоречия проекта муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Ставропольского края, Уставу муниципального района, иным муниципальным правовым актам муниципального района, если выявленные противоречия не могут быть устранены в ходе доработки проекта муниципального правового акта;

2) если в результате принятия проекта муниципального правового акта возникнут расходные обязательства муниципального района, не обеспечиваемые за счет собственных доходов.

11. Решение об отклонении проекта муниципального правового акта может быть обжаловано инициативной группой в судебном порядке.

12. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы не позднее 10 дней со дня его принятия.

13. Результаты рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

14. Инициативная группа вправе отозвать проект муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы. Отзыв может быть осуществлен до принятия органом местного самоуправления решения о принятии проекта муниципального правового акта путем направления заявления в соответствующий орган местного самоуправления.

Заявление об отзыве правотворческой инициативы подписывает уполномоченный представитель.

Приложение

к Положению о правотворческой

инициативе граждан

Предгорного муниципального района

Ставропольского края

Подписной лист

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем следующее предложение инициативной группы

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

         (формулировка правотворческой инициативы)

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Год рождения	Адрес места жительства	Паспорт или заменяющий его документ	Дата внесения подписи	Подпись

Подписной лист удостоверяю:

Уполномоченный представитель инициативной группы:

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

      (фамилия, имя, отчество, место жительства, серия и номер

            паспорта или заменяющего его документа)

___________________ (Подпись и дата)