Отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.9.008-2019 "Геоинформационные системы автомобильных дорог. Порядок сбора, хранения и обновления данных" (рекомендован распоряжением Федерального дорожного агентства от 29 июля 2019 г. N 1983-р)

Предисловие

1 Разработан Обществом с ограниченной ответственностью "ИндорСофт" (ООО "ИндорСофт")

2 Внесён Управлением научно-технических исследований и информационного обеспечения Федерального дорожного агентства

3 Издан Распоряжением Федерального дорожного агентства от 29.07.2019 N 1983-р

4 Имеет рекомендательный характер

5 Введен впервые

1 Область применения

1.1 Настоящий отраслевой дорожный методический документ (далее - методический документ) содержит рекомендации по порядку сбора, хранения и обновления данных в географических информационных системах автомобильных дорог, содержащие данные о существующих, вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорогах, улицах и дорогах городов и населенных пунктов.

1.2 Положения настоящего методического документа предназначены для применения учреждениями и организациями, создающими и использующими географические информационные системы автомобильных дорог общего пользования, базы и банки дорожных данных, а также автоматизированные системы обработки этих данных, в том числе в интернете.

1.3 Настоящий стандарт направлен на обеспечение единства принципов хранения, доступа и обработки данных паспортизации и инвентаризации автомобильных дорог, искусственных сооружений и прочего имущества; диагностики автомобильных дорог и искусственных сооружений; о дорожно-транспортных происшествиях; по учёту интенсивности и состава дорожного движения; по оценке уровня содержания дорог; по техническому учёту дорожных работ; по обследованиям, выполненным для разработки проектов организации дорожного движения; по изысканиям и проектам ремонтов, строительства и реконструкции автомобильных дорог; земельно-имущественного учёта.

2 Нормативные ссылки

В настоящем методическом документе использованы нормативные ссылки на следующие документы:

ГОСТ 7.0-99. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения.

ГОСТ 15971-90. Системы обработки информации. Термины и определения.

ГОСТ 21667-76. Картография. Термины и определения.

ГОСТ 22268-76. Геодезия. Термины и определения.

ГОСТ 28441-99. Картография цифровая. Термины и определения.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля

ГОСТ Р 52155-2003. Географические информационные системы федеральные, региональные, муниципальные. Общие технические требования.

ГОСТ Р 52438-2005. Географические информационные системы. Термины и определения.

ГОСТ Р 52572-2006. Географические информационные системы. Координатная основа. Общие требования.

3 Термины и определения

В настоящем методическом документе применены следующие термины с соответствующими определениями:

информационная система: Система, предназначенная для хранения, обработки, поиска, распространения, передачи и представления информации [ГОСТ 7.0, статья 3.1.30].

данные: Информация, представленная в виде, пригодном для обработки автоматическими средствами при возможном участии человека [ГОСТ 15971, статья 1].

пространственные дорожные данные: Информация о расположении, размерах, конструкции и технических характеристиках автомобильных дорог, их конструктивных частей, элементах инженерного обустройства и искусственных сооружений.

географическая информационная система (геоинформационная система): Информационная система, оперирующая пространственными данными.

модель данных: Совокупность правил порождения структур данных в базе данных, операций над ними, а также ограничений целостности, определяющих допустимые связи и значения данных, последовательность их изменения [ГОСТ 20886, статья 58].

модель дорожных данных: Модель данных для описания расположения, размеров, конструкции и технических характеристиках автомобильных дорог, их конструктивных частей, элементов инженерного обустройства и искусственных сооружений, а также их изменения в течение жизненного цикла автомобильной дороги.

пространственная (геопространственная) база данных автомобильных дорог: Совокупность пространственных дорожных данных по автомобильным дорогам, организованная в соответствии с моделью дорожных данных.

классификатор элементов автомобильных дорог: Перечень видов логических и конструктивных элементов автомобильных дорог, элементов инженерного обустройства, искусственных сооружений.

дорожная адресация: Способ идентификации автомобильных дорог, их элементов, объектов обустройства, искусственных сооружений и других объектов, событий и явлений на автомобильной дороге однозначным способом, позволяющим человеку или информационной системе однозначно определить расположение идентифицируемого объекта.

собственник: Тот, в чьей собственности находится автомобильная дорога.

Примечание - Собственником автомобильной дороги может быть Российская Федерация, субъект Федерации, муниципалитет, физическое или юридическое лицо.

владелец: Организация, имеющая на своём балансе автомобильную дорогу или её участок и/или осуществляющая управление процессами проектирования, эксплуатации, строительства/реконструкции и ремонтов.

Примечание - Владелец является основным пользователем пространственной базы данных автомобильных дорог в процессах принятия технических и управленческих решений.

подрядчик: Организация, выполняющая дорожные работы по заказу владельца.

Примечание - Подрядчик в процессе выполнения работ предоставляет Владельцу сведения о выполненных работах по определённым нормативам.

оператор: Организация, выполняющая процессы внесения данных в геоинформационную модель автомобильных дорог.

4 Общие положения

Порядок внесения данных в пространственную базу данных автомобильных дорог предназначен для упорядочения процессов формирования, актуализации и сопровождения пространственной базы данных автомобильной дороги, как основного хранилища технической и технологической информации об автомобильной дороге в течение её жизненного цикла.

Процесс внесения данных в пространственную базу данных автомобильной дороги подразделяется на три этапа:

а) формирование пространственной базы данных автомобильной дороги (первичный ввод данных) - создание новой пространственной базы данных автомобильной дороги для объектов, на которых ещё не создавалась пространственная база данных автомобильной дороги или имеющаяся пространственная база данных автомобильной дороги не проходила актуализацию и сопровождение в течение последних пяти лет, а также для вновь проектируемых объектов;

б) актуализация пространственной базы данных автомобильной дороги (ввод данных по результатам периодических мероприятий на автомобильной дороге) - обновление пространственной базы данных автомобильной дороги для объектов (дорог, участков дорог), на которых производились:

реконструкция, капитальный ремонт и исполнительная съёмка (по результатам реконструкции и капитального ремонта);

изменения инженерного обустройства и организации дорожного движения;

измерения эксплуатационных показателей автомобильной дороги;

землеустроительные работы;

значительные изменения рельефа местности и объектов придорожной полосы.

в) оперативное ведение пространственной базы данных автомобильной дороги (оперативный ввод данных по выявляемым незначительным изменениям, связанным с автомобильной дорогой) - постоянный ввод данных о:

работах, выполняемых в период их реконструкции и эксплуатации;

локальных изменениях инженерного обустройства и организации дорожного движения;

дефектах, выявляемых в ходе технических инспекций автомобильной дороги;

интенсивности и состава дорожного движения, дорожно-транспортных происшествиях;

изменениях смежных землепользователей и объектов сервиса в придорожной полосе и полосе отвода;

незначительных изменениях местности и объектов в придорожной полосе.

Действия по внесению данных в пространственной базы данных автомобильной дороги необходимо начинать на предпроектной стадии (разработка схемы территориального планирования, проекта планировки) или проектной стадии существования автомобильной дороги и использовать имеющиеся пространственные базы данных смежных автомобильных дорог на этапах предпроектной и проектной деятельности в качестве одного из видов исходных данных.

Для существующих автомобильных дорог формирование пространственной базы данных необходимо проводить вместо очередных работ по паспортизации, а также совмещать их с работами по землеустройству.

Примечание - В данном случае необходимость в работах по периодической паспортизации отпадает ввиду замены их пространственной базой данных автомобильной дороги.

В организации-владельце рекомендуется составить список подразделений, использующих пространственную базу данных автомобильной дороги, и назначить лиц, ответственных за актуализацию данных по конкретным дорожным объектам. В должностные инструкции сотрудников, работающих с пространственной базой данных автомобильной дороги, рекомендуется внести соответствующие изменения.

5 Требования к процессам внесения данных на этапах жизненного цикла

Процессы внесения данных на разных этапах жизненного цикла автомобильной дороги отличаются друг от друга по видам вносимых данных и по их последовательности. Общая схема порядка выполнения работ по внесению данных на этапах жизненного цикла приведена на рисунке 1.

Рис. 1. Общая схема внесения данных на этапах жизненного цикла

Процесс N 1. Этап "Формирование пространственной базы данных автомобильных дорог" на стадии "Проектирование планировки территории". В данном процессе Подрядчик работ по проектированию планировки территории / вариантному трассированию выступает в роли Оператора и формирует пространственную базу данных автомобильной дороги, включающую в себя модель местности, кадастровый план и варианты осевых линий автомобильной дороги, разбивку по техническим категориям. Подрядчик сдаёт Владельцу пространственной базы данных автомобильной дороги, что необходимо заблаговременно предусмотреть в Техническом задании на проектирование планировки территории.

Процесс N 2. Этап "Формирование пространственной базы данных автомобильных дорог" на стадии "Проектирование". В данном процессе Подрядчик работ по проектированию выступает в роли Оператора и формирует пространственную базу данных автомобильной дороги, включающую в себя модель рельефа, кадастровый план и проектное решение в виде пространственной базы данных, что необходимо заблаговременно предусмотреть в Техническом задании на проектирование.

Процесс N 3. Этап "Актуализация пространственной базы данных автомобильных дорог" на стадии "Проектирование". Данный процесс возникает, если на предыдущем этапе уже была сформирована пространственная база данных автомобильной дороги с вариантами для проектирования. В данном процессе Подрядчик работ по проектированию выступает в роли Оператора и формирует пространственную базу данных автомобильной дороги, включающую в себя модель рельефа, кадастровый план и проектное решение в виде пространственной базы данных, что необходимо заблаговременно предусмотреть в Техническом задании на проектирование.

Процесс N 4. Этап "Формирование пространственной базы данных автомобильных дорог" на стадии "Строительство, реконструкция". Данный процесс возникает по результатам выполнения исполнительной съёмки построенного или реконструированного объекта. Подрядчик сдаёт Владельцу исполнительную съёмку в виде готовой пространственной базы данных автомобильной дороги, что необходимо заблаговременно предусмотреть в Техническом задании на строительство или реконструкцию.

Процесс N 5. Этап "Актуализация пространственной базы данных автомобильных дорог" на стадии "Строительство, реконструкция". Данный процесс возникает, если на предыдущем этапе уже была сформирована пространственная база данных автомобильной дороги с проектом строительства/реконструкции. В данном процессе Подрядчик работ по исполнительной съёмке выступает в роли Оператора и актуализирует пространственную базу данных автомобильной дороги на основании материалов исполнительной съёмки, что необходимо заблаговременно предусмотреть в Техническом задании на строительство или реконструкцию.

Процесс N 6. Этап "Формирование пространственной базы данных автомобильных дорог" на стадии "Содержание, ремонт". Данный процесс проводится для существующих автомобильных дорог, не имеющих пространственной базы данных автомобильной дороги. Подрядчик выполняет специализированный вид работ - формирование пространственной базы данных автомобильной дороги в полном объёме, что необходимо заблаговременно предусмотреть в Техническом задании на содержание или ремонт.

Процесс N 7. Этап "Оперативное ведение пространственной базы данных автомобильных дорог" на стадии "Содержание, ремонт". Данный процесс возникает при наличии пространственной базы данных автомобильной дороги и предназначен для поддержания пространственной базы данных автомобильной дороги в актуальном состоянии и регистрации изменений технико-эксплуатационных параметров автомобильной дороги. Для выполнения этого процесса Владелец может привлекать специализированного Оператора по принципу аутсорсинга. В процессе оперативного ведения пространственной базы данных автомобильной дороги в модель вносятся данные:

о дорожных работах;

об ограничениях движения на автомобильных дорогах (как сезонные, так и связанные с производством работ);

об интенсивности дорожного движения и дорожно-транспортных происшествиях;

о повреждениях, выявляемых в ходе осмотров, инспекций, приёмки работ;

о результатах оценки состояния;

о локальных изменениях инженерного обустройства и средств организации дорожного движения;

об изменениях объектов придорожного сервиса;

об изменениях геометрии автомобильной дороги;

иные сведения об автомобильной дороге, искусственных сооружениях, полосе отвода и придорожной полосе в объёме, не требующем проведения исполнительной съёмки.

Процесс N 8. Этап "Актуализация пространственной базы данных автомобильных дорог" на стадии "Содержание, ремонт". Данный процесс возникает при наличии пространственной базы данных автомобильной дороги. При актуализации в пространственную базу данных вносятся данные:

об изменениях смежных землепользователей, изменениях кадастровых линий;

об изменениях геометрии автомобильной дороги.

Появление новых и замена старых элементов обустройства корректируется соответствующими элементами в модели.

Выполнение актуализации проводит либо Оператор по заказу Владельца, либо иной привлечённый Подрядчик. Работы по актуализации принимаются в виде пространственной базы данных, что необходимо предусмотреть в Техническом задании на содержание или ремонт.

Процесс N 9. Этап "Актуализация пространственной базы данных автомобильных дорог" на стадии "Капитальный ремонт". Данный процесс возникает при наличии пространственной базы данных автомобильной дороги после выполнения капитального ремонта. В данном процессе Подрядчик работ по исполнительной съёмке выступает в роли Оператора и актуализирует пространственную базу данных автомобильной дороги на основании материалов исполнительной съёмки, что необходимо предусмотреть в Техническом задании на капитальный ремонт.

Требования к формированию пространственной базы данных автомобильных дорог

Необходимость формирования пространственной базы данных автомобильной дороги возникает, как правило, на стадиях проектирования, строительства, реконструкции и ремонта автомобильной дороги и при содержании дорог, не имеющих пространственной базы данных автомобильной дороги.

При выполнении на участках автомобильных дорог работ по капитальному ремонту, реконструкции и строительству, по окончании работ соответствующие изменения должны быть внесены в пространственную базу данных автомобильной дороги. Если такие изменения будут касаться многих объектов на участке, то возможен вариант, когда старые объекты будут удалены из базы данных, а на их месте будут размещены новые объекты. При наличии проекта строительства (реконструкции) или данных исполнительной съёмки в электронном виде возможен импорт таких данных в автоматическом режиме с последующей корректировкой. В других случаях возможно использование электронного проекта в качестве подложки для ручной векторизации данных.

Рекомендуемый перечень работ, выполняемый при формировании пространственной базы данных автомобильной дороги, приведён в таблице 1.

Таблица 1.

Наименование работы	Результат работы
Создание дорожной геодезической сети из пунктов с шагом 18-22 км, определение координат пунктов в географической системе ко ординат WGS-84 (система высот EGM2008).	Дорожная геодезическая сеть, применяемая для выполнения высокоточных ГНСС-измерений при исполнительной съёмке автомобильных дорог.
Выполнение аэрофотосъёмки (космосъёмки) автомобильной дороги в коридоре 300-500 м в зависимости от категории автомобильной дороги и конфигурации развязок.	Ортофотоплан автомобильной дороги с разрешением не ниже 10 см/пиксель (для аэрофотосъёмки) или 50 см/пиксель (для космосъёмки).
Исполнительная съёмка геометрии автомобильной дороги (средствами наземной мобильной лазерной съёмки, видеофотограмметрии, геодезическими методами).	Геометрическая модель автомобильной дороги в географической системе координат WGS-84 (система высот EGM2008).
Уточнение концов трасс, расположения километровых столбов.	Сведения о топологии автомобильной дороги, точные координаты концов участков автомобильной дороги и километровых столбов в географической системе координат WGS-84 (система высот EGM2008).
Обследование ИССО.	Паспорта ИССО в пространственной базе данных.
Ситуационная съёмка элементов обустройства, средств организации движения, объектов сервиса, коммуникаций и других объектов в полосе отвода и придорожной полосе.	Сведения об элементах обустройства, средствах организации движения, объектах сервиса, коммуникациях и других объектах в электронном виде.
Формирование кадастрового плана придорожной полосы.	Кадастровый план придорожной полосы в географической системе координат WGS-84 (система высот EGM2008) с указанием кадастровых номеров участков, сведениях о владельцах и категории земель.
Создание крупномасштабного топографического плана автомобильной дороги.	Внесение в пространственную базу данных автомобильной дороги сведений по результатам исполнительной съёмки автомобильной дороги.
Внесение имеющихся сведений о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги.	Внесение в пространственную базу данных автомобильной дороги сведений о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги.

Требования по актуализации пространственной базы данных автомобильных дорог.

После выполнения кадастровых работ в придорожной полосе автомобильной дороги по изменению, уточнению или постановке на учёт земельных участков, а также при получении новых сведений о земельных участках из Единого государственного реестра недвижимости необходимо добавить (изменить) информацию в следующих разделах дорожных объектов: "Земельные участки", "Смежные земельные участки".

После выполнения оценки состояния автомобильных дорог (ОДН 218.0.006-2002), необходимо внести в пространственную базу данных автомобильных дорог результаты выполненных измерений. Для того, чтобы эти данные внести, необходимо в пространственной базе автомобильных дорог создать новый "участок оценки состояния", указав его тип - "оценка состояния", а также дату выполнения работ, начало и конец участка. В участок оценки состояния заносят результаты следующих измерений: ровности, прочности, сцепления, глубины колеи, дальности видимости и др. Вносимые результаты измерений следует группировать в участки с одинаковым количеством полос, для которых выполнялись измерения. Своевременное внесение в базу данных результатов выполненной оценки состояния позволит своевременно выявлять участки с неудовлетворительными показателями и планировать мероприятия по устранению выявленных недостатков.

Если результаты оценки состояния получены от подрядной организации в электронном виде в виде файлов формата АБДД Дорога или Microsoft Excel, то загрузка этих результатов в пространственную базу данных автомобильных дорог должна проводиться автоматизировано с последующей проверкой ответственным лицом.

Рекомендуемый перечень работ, выполняемый при актуализации пространственной базы данных автомобильной дороги, приведён в таблице 2.

Таблица 2.

Наименование работы	Результат работы
Оценка актуальности аэрофотосъёмки придорожной полосы на участках после капитального ремонта, реконструкции, строительства, а также на участках, где аэрофотосъёмка выполнялась более 3 лет назад.	Выработка предложений по проведению аэрофотосъёмки придорожной полосы. Добавление (замена) в пространственной базе данных автомобильной дороги участков выполнения аэрофотосъёмки.
Корректировка пространственной базы данных автомобильной дороги.	Внесение в пространственную базу данных автомобильной дороги сведений по результатам исполнительной съёмки участков автомобильных дорог.
Обновление сведений по придорожной полосе.	Внесение в пространственную базу данных автомобильной дороги сведений по результатам исполнительной съёмки автомобильных дорог.

Требования по оперативному ведению пространственной базы данных автомобильных дорог.

Если в результате визуального осмотра (или выполненных измерений) выявилось несоответствие какого-либо конструктивного элемента автомобильной дороги его описанию в пространственной базе данных, необходимо, при наличии прав на корректировку данных, внести исправления и сообщить об этом ответственному лицу, в случае отсутствия прав на внесение изменений - сообщить ответственному лицу о необходимости внесения изменений.

Если несоответствия носят массовый характер и их исправление требует значительных временных затрат, то необходимо включить в план работы подразделения организации-Владельца актуализацию пространственной базы данных автомобильной дороги и назначить исполнителей.

Сведения о ДТП необходимо вносить в базу данных ежемесячно.

Примечание - Наличие достоверных данных о ДТП позволит выявить участки их концентрации, а также планировать мероприятия по повышению безопасности дорожного движения.

Кроме выполнения описанных в п. 8.1 процедур визуального осмотра, которые, как правило, могут быть совмещены с другими видами работ, например с оценкой качества работ по содержанию, необходимо выполнить некоторые периодические проверки, а именно: измерения и обследования дорожных объектов. По результатам таких работ необходимо обновить информацию в базе данных. Рекомендуемый перечень таких работ и их периодичность приведены в таблице 3.

Таблица 3.

Наименование работы	Периодичность	Результат работы
Визуальной осмотр пунктов единой ведомственной геодезической сети и контрольные измерения на пунктах с помощью приборов спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.	Ежегодно	Выработка предложений по восстановлению и совершенствованию геодезической сети. Корректировка координат реперов в БД.
Ежегодный визуальный осмотр километровых столбов, а также выборочные контрольные измерения с помощью приборов спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.	Ежегодно	Выработка предложений по восстановлению километровых столбов. Корректировка координат и пикетажного положения километровых столбов в БД.
Проведение панорамной видеосъёмки.	Ежегодно	Запись панорамного видео. Подключение видео к трассам автомобильных дорог в пространственной базе данных автомобильных дорог.
Визуальное обследование придорожной полосы на предмет существенного расхождения сведений в пространственной базе данных автомобильной дороги и придорожной полосы.	Ежегодно	Выработка предложений по проведению паспортизации участков дорог и обследованию ИССО.
Обновление паспортов ИССО.	В соответствии с графиком обследования ИССО	Внесение в пространственную базу данных автомобильной дороги сведений по результатам обследований ИССО.

Хранение и техническое сопровождение пространственной базы данных автомобильных дорог

Обновление пространственной базы данных автомобильной дороги происходит постоянно в течение всего жизненного цикла автомобильной дороги.

Для обеспечения сохранности данных в случаях аппаратного или программного сбоя оборудования должны создаваться резервные копии базы данных не реже одного раза в сутки.

Для сокращения объёма хранимых резервных копий не менее одного раза в месяц необходимо создавать полную резервную копию базы данных, при этом допускается удаление ежесуточных резервных копий.

Для обеспечения сохранности данных в процессе внесения изменений в пространственную базу данных информационную модель автомобильных дорог должна быть предусмотрена система прав доступа. Перед началом работы необходимо:

для каждого пользователя создать пароль;

сформировать группы пользователей;

разграничить права доступа (просмотр, создание, удаление) к данным в соответствии с характером решаемых задач;

воспользоваться функцией ведения журнала работ для отслеживания операций, производимых каждым пользователем в процессе работы с системой.

В силу административного и территориального распределения органов управления дорогой - пользователей системы, допускается нахождение базы данных на различных серверах.

Для поддержания актуальности данных на всех серверах должна выполняться их синхронизация с периодичностью не менее одного раза в сутки и, как правило, в ночное время, когда новые данные не вводятся и каналы связи не загружены.

Библиография

ОДМ 218.1.001-2010	Рекомендации по разработке и применению документов технического регулирования в сфере дорожного хозяйства
ОДМ 218.1.002-2010	Рекомендации по организации и проведению работ по стандартизации в дорожном хозяйстве
ОДН 218.0.006-2002	Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог
СТО 90308606-060101-2012	Дороги автомобильные общего пользования. Инженерные информационные системы автомобильных дорог. Основные положения
СТО 90308606-060102-2012	Дороги автомобильные общего пользования. Инженерные информационные системы автомобильных дорог. Базовая модель данных. Общие технические требования
СТО 90308606-060103-2012	Дороги автомобильные общего пользования. Инженерные информационные системы автомобильных дорог. Порядок ввода и обновления данных. Общие технические требования