Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 19 апреля 2018 г. N 621-VI ЗС "Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года"

Рассмотрев представленную Главой Республики Карелия Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года, Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия

Э.В. Шандалович

г. Петрозаводск

19 апреля 2018 года

N 621-VI ЗС

Концепция
социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года

"Карелия - территория развития"

Введение

Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года (далее - Концепция) разработана во исполнение требований пункта 4 статьи 51 Конституции Республики Карелия и представляет собой общественно-политический документ, отражающий систему согласованных шагов и действий в рамках приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года.

Концепция определяет стратегические цели, ключевые задачи, приоритетные направления социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2018 - 2022 годы) и систему мероприятий и проектов их реализации. Основные положения настоящей Концепции будут учтены при разработке Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Карелия до 2030 г. (далее - Стратегия), во многом определяя меры и задачи первого этапа Стратегии.

Концепция разработана с учетом основных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р), Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года, указов Президента Российской Федерации N 596-606 от 7 мая 2012 года, государственных программ Российской Федерации, федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия до 2020 года" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года N 570).

Настоящая Концепция разработана с учетом достигнутого уровня социально-экономического развития Республики Карелия и результатов реализации документов стратегического планирования Республики Карелия, разработанных ранее (Концепции социально-экономического развития на период 1998-2002-2010 гг. "Возрождение Карелии", Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года).

Цель настоящей Концепции - предложить набор стратегических направлений, мер и шагов, направленных на перелом негативных тенденций в экономике и социальной сфере Республики Карелия и ее выход на устойчивую траекторию социально-экономического развития, в основу которой закладывается модель опережающего роста экономики и укрепления экономической базы Республики Карелия для роста качества жизни и благосостояния ее жителей.

Данная модель подразумевает постановку задач, разработку и реализацию комплекса мероприятий направленных на:

1. Развитие инфраструктуры и экономического потенциала, включая повышение доступности и качества инфраструктуры, повышение эффективности и качественное изменение структуры экономики республики с увеличением доли секторов и производств с высокой добавленной стоимостью, стимулирование предпринимательской инициативы жителей в сочетании со снижением административных барьеров для малого бизнеса.

2. Пространственное развитие, включая поддержку и развитие моногородов, сельских территорий, повышение комфортности городской среды и обеспечение экологической безопасности.

3. Развитие социальной сферы, включая улучшение демографической ситуации и решение проблем в сфере миграционной политики, повышение качества жизни жителей республики, доступности и качества услуг в сфере здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, социального обслуживания и культуры, реализацию эффективной молодежной политики и развитие регионального рынка труда.

4. Разработку и внедрение инструментов повышения эффективности государственного и муниципального управления и реализации Концепции, включая: инструменты стратегического планирования и бюджетирования, ориентированных на результат, комплексную систему мер поддержки инвестиционных проектов, инструменты кластерной политики, инструменты цифровизации системы государственного управления, предоставления госуслуг и электронного документооборота, инструменты проектного управления, инструменты повышения качества управления региональными и муниципальными финансами и др.

Сама модель укрепления экономической базы Республики Карелия, предусматривающая повышение качества жизни и благосостояния ее жителей, закладываемая в Концепцию, и перечисленные выше задачи и инструменты управления в полной мере соответствуют основным направлениям и задачам социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов на пятилетнюю перспективу, обозначенным Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года.

1. Текущий уровень социально-экономического развития Республики Карелия

1.1. Республика Карелия: краткая экономико-географическая справка

Особенности экономико-географического положения. Республика Карелия расположена на северо-западе Российской Федерации и входит в состав Северо-Западного федерального округа. Карелия граничит на юге - с Ленинградской и Вологодской областями, на востоке - с Архангельской областью, на севере - с Мурманской областью, а на западе граница республики совпадает с государственной границей Российской Федерации и Финляндской республики (входит в состав Европейского союза).

Главными особенностями экономико-географического положения Республики Карелия являются: общая протяженная граница с Финляндией (Европейским союзом) с достаточно развитой пограничной инфраструктурой; относительная близость к субъектам Российской Федерации с высоким потенциалом потребительского рынка - Санкт-Петербургской агломерации, Ленинградской области, а также центральным субъектам Российской Федерации; наличие выхода через Белое и Балтийское моря в бассейн Северного Ледовитого и Атлантического океанов, к Северному морскому пути; транзитное положение между крупными промышленными центрами, расположенными на территории Мурманской, Вологодской и Ленинградской областей, которое усиливается наличием магистральных объектов железнодорожного, автомобильного и внутреннего водного транспорта.

Климат Карелии является переходным от морского к умеренно-континентальному, относительно мягким с обилием осадков и, преимущественно, циклональным типом погоды. Основная часть республики находится в атлантико-арктической зоне умеренного пояса.

Рельеф и гидрография. Республика Карелия расположена на северо-западе Восточно-Европейской (Русской) равнины, в восточной части Балтийского щита - части древней докембрийской платформы. Карелия представляет собой холмистую равнину с множеством озерных котловин, плоских и возвышенных скал, одиночных глыб и валунов, скоплений песка, глины, гальки, валунов в форме холмов и гряд, в том числе ледникового происхождения.

Вдоль северо-западной границы Карелии протянулся хребет Манселькя, на западе расположилась Западно-Карельская возвышенность, на юге - Олонецкая возвышенность, на юго-востоке - Андомская возвышенность. В прилегающих к Белому морю районах расположена заболоченная Прибеломорская низменность.

Через Республику Карелию проходит водораздел между бассейнами Северного Ледовитого и Атлантического океанов - большая часть территории относится к водосбору Белого моря Северного Ледовитого океана, меньшая - к водосбору Балтийского моря Атлантического океана (около 60% и 40% территории соответственно). Речная сеть Карелии представлена около 27,6 тыс. рек общей протяженностью около 83 тыс. км (густота речной сети 0,46 км/кв. км). На территории Карелии расположено свыше 73 тыс. озер и искусственных водоемов общей площадью более 36 тыс. кв. км (озерность - 19,96%), в том числе свыше 28 тыс. озер площадью более 0,01 кв. км. Около 17 тыс. кв. км приходится на расположенные в пределах республики части акваторий Ладожского и Онежского озер. Болота и заболоченные земли занимают 19,63% территории Республики Карелии, или 35,4 тыс. кв. км.

Водные объекты обладают значительным потенциалом для спортивного туризма, развития водного транспорта, рыбоводства и аквакультуры.

Природные ресурсы. Минеральные ресурсы Карелии представлены более 50 видами полезных ископаемых. Более чем 400 месторождений и рудопроявлений числятся на государственном балансе и кадастре месторождений полезных ископаемых республики. Территория Карелии перспективна с точки зрения добычи почти всех видов полезных ископаемых. В Карелии учтены запасы цветных и редких металлов, пригодных для промышленного использования. Нерудное сырье представлено месторождениями мусковита, пегматита, кварцита, кианита, строительного и поделочного камня, шунгита, а также песков и глин. Республика также обладает значительными запасами торфа, который можно считать резервным энергоносителем, способным покрыть заметную часть энергетических потребностей.

Перспективными полезными ископаемыми, которые будут востребованы в ближайшее время, являются: железные, хромитовые, железо - ванадий - титановые, уран - ванадиевые, медно-никелевые и молибденовые руды, благородные металлы, металлы платиновой группы, графит, алмазы, а также пегматитовое, полешпатовое сырье для фарфоровой, стекольной и фаянсовой промышленности, сырье для камнелитейной промышленности, камень на щебень и облицовочный камень.

Площадь лесов в Республике Карелия - 14,9 млн. га, из которых 0,367 млн. га - леса, находящиеся на особо охраняемых природных территориях. Характерна высокая лесистость территории - порядка 53%, что определяет естественные преимущества региона по развитию лесопромышленного комплекса.

В структуре земельного фонда Республики Карелия наибольшую площадь занимают земли лесного фонда (80,1%), водного фонда (14,7%), земли особо охраняемых территорий и объектов (2,0%), земли сельскохозяйственного назначения (1,2%). Земли населенных пунктов занимают 75,5 тыс. га, или 0,4% от общей площади земель.

Агроклиматические ресурсы в южной части позволяют выращивать ряд сельскохозяйственных культур, характерных для нечерноземной зоны. Но возможности для растениеводства в открытом грунте существенно ограничены - регион отнесен к зоне рискованного земледелия, более перспективно молочно-мясное животноводство благодаря наличию пойменных лугов.

Разнообразие природных ландшафтов и в целом благоприятная экологическая обстановка определяют туристско-рекреационную привлекательность региона, несмотря на имеющиеся климатические ограничения.

Административно-территориальное деление. На территории республики расположены 2 городских округа и 16 муниципальных районов, в состав которых входят 22 городских и 86 сельских поселений.

Северные муниципальные образования Республики Карелия (Беломорский, Калевальский, Кемский и Лоухский муниципальные районы, Костомукшский городской округ) относятся к районам Крайнего Севера. Остальные муниципальные образования отнесены к приравненным к Крайнему Северу местностям, что связано не только с природно-климатическими условиями, но и транспортной удаленностью. Ряд районов республики наиболее удалены от основных транспортных магистралей (Калевальский, Муезерский, г. Костомукша, частично Суоярвский и Лоухский). Три района республики - Беломорский, Кемский и Лоухский, вошли в состав Арктической зоны Российской Федерации.

Население и система расселения. По данным Росстата на 1 января 2017 года численность населения Республики Карелия составила 627,1 тыс. чел., из них 80,2% - городское население (что несколько превышает среднюю долю городского населения в России - 74,4%). Плотность населения - 3,5 чел./кв. км, что существенно ниже среднероссийской (8,6 чел./кв. км).

С 1990 г. в республике отмечаются процессы депопуляции, причем ее темпы превышают среднероссийские. В 2016 г. в регионе проживало лишь 79,5% жителей от уровня 1990 г. За последние 15 лет население Республики Карелия уменьшилось приблизительно на 80,0 тыс. человек, сохраняется естественная убыль населения, продолжается процесс "старения" населения. При этом уменьшение численности населения отмечено во всех районах республики, кроме Петрозаводского городского округа (рост с 276 тыс. человек в 1990 году до 279 тыс. человек на 1 января 2017 года) и окружающего его Прионежского муниципального района, что формирует предпосылки к усилению моноцентричности региона.

Существенный вклад в снижение численности населения вносит миграционный отток. Республику покинуло с 1998 г. уже около 50 тыс. чел. В 2016 году миграционная убыль в Республике Карелия составила 1008 человек (2015 год - 734 чел.).

Демографическая нагрузка в регионе - 783 человека нетрудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста, что существенно выше среднероссийского показателя (740 чел. в 2015 году). Снижение доли молодого поколения и рост числа лиц старшего возраста в составе рабочей силы ухудшает структуру рынка труда.

Наиболее густонаселенной является южная часть республики, где проживает 73% населения. При этом плотность населения (8,7 чел/кв. км) сопоставима со среднероссийской, но существенно ниже плотности населения европейской части Российской Федерации (23 чел./кв. км). В центральной части региона плотность населения составляет 2 чел./кв. км (13% жителей), наименее заселенным является север республики с плотностью населения 1,5 чел./кв. км (14% жителей).

Столица и крупнейший город республики - Петрозаводск, в котором проживает 278,6 тыс. чел., или 44,4% населения региона (среднерегиональное значение в России - 39,2%). При этом с 2003 года концентрация населения в столице республики выросла на 6,5 п.п. Высокая концентрация обусловлена, в том числе, более высокой заработной платой в Петрозаводске - она примерно на 20-30% выше, чем в среднем по региону (по данным Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, по крупным и средним организациям - на 6%). При этом в 2016 г. в Петрозаводске сконцентрировано более 30% инвестиций в республику. Остальные города относятся к малым.

1.2. Особенности, тенденции и проблемы социально-экономического развития Республики Карелия в 2013 - 2016 гг.

1. Рост напряженности в социальной сфере, высокий государственный долг Республики Карелия и замедление темпов экономического роста, обусловленные ухудшением макроэкономической конъюнктуры, развитием кризисных явлений в экономике и изменениями в налоговом законодательстве.

Рост напряженности в социальной сфере связан, прежде всего, с ростом безработицы, которая в 2016 году составила 9,2% (в России - 5,5%). Связанным фактором является и достаточно высокая преступность. По итогам 2016 г. республика занимала 11-е место по числу преступлений на 100 000 человек, существенно превышая среднерегиональное значение в России. О замедлении темпов экономического роста говорит снижение среднегодового роста ВРП, который с 2013 по 2016 гг. составил 100,3% и вырос за этот период всего на 1,3%.

Увеличение государственного долга Республики Карелия связано с ростом бюджетных расходов (расходы бюджета в расчете на одного жителя республики в 2016 году составили 66,6 тысяч рублей, что выше уровня 2015 года на 8%), а также сокращением налоговой базы (связано, в том числе, с вхождением ряда крупных налогоплательщиков в консолидированные группы налогоплательщиков).

Реализация бюджетной и налоговой политики в течение ряда последних лет осуществлялась в условиях жестких бюджетных ограничений, вызванных необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета Республики Карелия и высоким уровнем накопленной долговой нагрузки на бюджет. Принятие решений на федеральном уровне, которые не предусмотрены долгосрочной налоговой политикой, существенно влияет на формирование регионального бюджета в части оценки налогового потенциала на среднесрочную перспективу. Одновременно вследствие решений федерального центра увеличиваются (появляются новые) расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Размеры компенсации, предоставляемые из федерального бюджета в составе дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности, несопоставимы с ежегодной суммой дополнительных расходов и недополученных доходов.

Смежной проблемой является высокий уровень государственного долга Республики Карелия, объем которого по состоянию на 1 января 2017 года составил 22,62 млрд. рублей, или 115% от объема налоговых и неналоговых доходов бюджета. Регион входит в число субъектов Российской Федерации с наиболее напряженной долговой ситуацией. Высокая долговая нагрузка не позволяет решать задачу снятия инфраструктурных ограничений экономического роста, а также негативно влияет на кредитоспособность и инвестиционную привлекательность. В целях обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета региона и преодоления тенденций роста государственного долга в 2016 году утверждена Программа оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия.

2. Сложившаяся структура валовой добавленной стоимости и структура использования валового регионального продукта Республики Карелия не позволяет обеспечить необходимые условия для выхода на траекторию устойчивого экономического роста.

При общем размере ВРП Республики Карелия 233,5 млрд. рублей (данные на 2016 год) валовое накопление основного капитала составляет 37 млрд. рублей (или 16%). Для того, чтобы обеспечить рост ВРП на уровне 2-3% необходимо увеличить долю валового накопления в структуре использования ВРП до 22-24%. При этом объем инвестиций в основной капитал должен быть в среднем 50 млрд. рублей в год. А с учетом компенсации ежегодного увеличения степени износа основных фондов предприятий и организаций на 1-2%, указанный объем инвестиций в основной капитал должен быть увеличен на 3 млрд. рублей в год. Таким образом, для обеспечения роста ВРП на уровне 103% в год объем инвестиций в основной капитал должен быть увеличен минимум до 50 млрд. рублей (по итогам 2016 года он составил 35 млрд. рублей), или на 43%.

Более 50% валовой добавленной стоимости Республики Карелия создается в сфере обращения и непроизводственной сфере. Более 40% создается в сфере обращения (причем на торговлю, транспорт и связь приходится около 30%). В непроизводственной сфере генерируется более 10% добавленной стоимости, ее основная масса приходится на государственное управление, здравоохранение и образование. На сферу материального производства приходится менее 50% (в том числе на обрабатывающие производства - 17,9%). Позитивных изменений в структуре валовой добавленной стоимости, связанных с увеличением доли материального производства, не наблюдается.

Для изменения структуры валовой добавленной стоимости и выхода на необходимые объемы инвестиций требуется перезагрузка промышленной политики и формирование новых отраслей и производств, для развития которых у Карелии есть серьезный потенциал, создание новых предприятий полного цикла с глубокой переработкой местных ресурсов.

3. Неустойчивая динамика объемов промышленного производства в сочетании с отсутствием позитивных изменений в структуре валовой добавленной стоимости и структуре промышленности.

В течение последних шести лет наблюдается неустойчивая динамика физических объемов промышленного производства в республике. При этом в структуре промышленности наблюдается рост стоимостных объемов в отраслях, связанных с добычей полезных ископаемых, при одновременном сокращении доли обрабатывающей промышленности.

Индекс производства по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" в 2016 г. составил 103,0% к предыдущему году, но динамика неустойчивая. В секторе занято порядка 7,0 тыс. чел. (около 3,5% от числа работников). В горнопромышленном комплексе ведут разработку месторождений более восьмидесяти организаций. По видам производимой продукции Карелия занимает 28% российского рынка железорудных окатышей (АО "Карельский окатыш"), 9,8% железной руды (АО "Карельский окатыш"), 7,6% рынка нерудных строительных материалов. Перспективы развития горнопромышленного комплекса связаны, прежде всего, со снижением транспортных тарифов на перевозку нерудных строительных материалов, развитием переработки минерального сырья на территории Республики Карелия (включая увеличение объемов производства строительных материалов из блочного камня), освоением новых высокорентабельных месторождений полезных ископаемых (особенно, месторождений руд цветных и редкоземельных металлов).

Индекс производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" в 2016 г. составил 106,3% к предыдущему году. Динамика развития обрабатывающего сектора промышленности нестабильная. В структуре отгруженной продукции обрабатывающей промышленности в 2016 г. (табл. 1) преобладают: лесопромышленный комплекс (63,8%; его доля выросла на 8,4 п.п.), пищевая промышленность (14,1%; ее доля выросла на 5,3 п.п.), металлургический комплекс (7,1%; его доля сократилась с 2010 года на 11,6 п.п.), производство машин, транспортных средств и оборудования (5,8%; с 2010 года доля сократилась на 0,8 п.п.).

Таблица 1.

Структура
отгруженной продукции (работ, услуг) по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" в Республике Карелия, %

Обрабатывающие производства	2010	2016
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	43,3	48,3
Обработка древесины и производство изделий из дерева	12,1	15,5
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	8,8	14,1
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	18,7	7,1
Производство машин, транспортных средств и оборудования	6,6	5,8
Прочие виды обрабатывающих производств	3,1	2,7
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	1,5	2,6
Производство кокса и нефтепродуктов, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий	3,7	2
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	2	1,8
Текстильное, швейное производство, производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	0,2	0,1

Таким образом, при общем незначительном снижении доли промышленности в структуре валовой добавленной стоимости, разнонаправленные тенденции наблюдаются и в структуре промышленного производства. В частности, происходит усиление моноотраслевой специализации Республики Карелия за счет лесопромышленного и горнопромышленного комплексов при снижении доли других традиционных отраслей карельской промышленности - металлургический комплекс и машиностроение. При этом развитие получают отрасли, ориентированные на конечный потребительский рынок - пищевая промышленность.

4. Сложившаяся структура занятости населения и недостаток высокопроизводительных рабочих мест в сфере материального производства в Республике Карелия обуславливает высокие бюджетные расходы и достаточно низкие показатели производительности труда.

Структура занятости населения во много обусловлена структурой валового регионального продукта (табл. 2). В структуре занятости населения преобладает сфера услуг. Наибольшая доля работников занята в сфере образования, торговли, транспорта и связи, здравоохранения и государственного управления - суммарно на эти отрасли приходится почти 59% среднесписочной численности работников. При этом в сфере материального производства занято всего 26% занятых (в том числе на обрабатывающую промышленность, имеющую особое значение с точки зрения создания высокопроизводительных рабочих мест, приходится всего 10% от среднесписочной численности работников).

Таблица 2.

Изменение структуры ВРП и занятости по видам деятельности в Республике Карелия

	Вид деятельности	Доля в ВРП в 2016 г., %	Отношение доли в ВРП в 2016 г. к соответствующему значению в 2010 г.	Доля в среднесписочной численности работников в 2016 г, %	Отношение доли в занятости в 2016 г. к соответствующему значению в 2010 г.
	1	2	3	4	5
	Обрабатывающие производства	17,9	1,023	10	0,82
	Транспорт и связь	14,2	1,671	11,02	0,95
	Добыча полезных ископаемых	12,4	0,969	3,54	1,03
	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	10,2	0,903	13,09	1,34
	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	9,4	0,783	10,45	1,03
	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	8,1	1,174	7,67	1,18
	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	6,7	0,944	10,89	0,98
	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5,2	0,912	5,17	1,01
	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4,2	0,857	2,9	0,36
	Образование	3,8	0,809	13,21	0,96
	Строительство	3,1	0,596	3,57	0,99
	Рыболовство, рыбоводство	2,1	1,909	0,76	1,02
	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1,4	1,077	3,59	0,87
	Гостиницы и рестораны	1,0	1,429	2,15	1,34
	Финансовая деятельность	0,3	1,0	1,76	1,01

В структуре занятости также наблюдаются негативные тенденции, связанные с сокращением доли занятых в сельском и лесном хозяйстве, обрабатывающих производствах, строительстве. Улучшение структуры занятости населения связано с приоритетным созданием новых высокопроизводительных рабочих мест прежде всего за счет реализации инвестиционных проектов модернизации действующих и организации новых промышленных производств, реализации комплекса мер, направленных на стимулирование предпринимательской активности и поддержку малого и среднего бизнеса.

5. Снижение объемов производства и нестабильная ситуация в сфере сельского хозяйства в сочетании с высокой положительной динамикой развития рыбохозяйственного комплекса.

Доля видов деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", "рыболовство, рыбоводство" в структуре ВРП Республики Карелия составляет 6,3% (в том числе "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 4,2%, "рыболовство, рыбоводство" - 2,1%).

В 2016 году в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах деятельность осуществляли 22 сельскохозяйственные организации различных форм собственности, 781 крестьянское (фермерское) хозяйство, личные подсобные хозяйства населения, свыше 170 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в рыбной отрасли - 234 пользователя водными биологическими ресурсами. Всего в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах республики занято порядка 9 тыс. человек, что в 2016 году составило 4,5% от общего числа занятых в экономике Карелии. В сельском хозяйстве занято около 2,7 тыс. работников (в 2010 г. - 3,1 тыс. чел.).

В 2016 году в республике произведено продукции сельского хозяйства в объеме 5,4 млрд. рублей. Индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах к уровню 2015 г. составил 90,6%.

Посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2016 году увеличилась на 1 тыс. га по сравнению с 2015 годом и составила 33,5 тыс. га. В то же время, по сравнению с 2000 годом размер посевной площади сократился в 1,9 раза.

Крупнейшие предприятия в сельском хозяйстве по объему выручки: ОАО "Племсовхоз "Мегрега", ОАО "Племенное хозяйство "Ильинское" (Олонецкий район), АО "Эссойла" (Пряжинский район), ОАО "Агрокомплекс им. В.М. Зайцева", ООО "Маяк" (Прионежский район). В 2016 году в сельскохозяйственных организациях произведено 78% мяса всех видов, 90,4% молока.

В пищевой промышленности занято порядка 3 тыс. работников (в 2010 - около 4,1 тыс. чел.). Крупнейшие предприятия по объему выручки: ООО "Торговый Дом Ярмарка", АО "Славмо", АО "Петрозаводский Хлебокомбинат-1", ОАО Петрозаводский хлебозавод "САМПО", ООО "Ярмарка производство пищевых ингредиентов" (Петрозаводск), АО "Олонецкий молочный комбинат" (Олонецкий район).

Перспективы развития агропромышленного комплекса связаны с модернизацией производств, расширением номенклатуры готовой продукции, формированием брендов карельских продуктов и выходом на российские и зарубежные рынки.

В организациях рыбохозяйственного комплекса занято более 2,6 тыс. работников. Основные объекты для развития рыболовства - Белое море, Онежское и Ладожское озера, Водлозерское и Выгозерское водохранилища. Объем промышленного вылова рыбы на внутренних водных объектах в 2016 году составил 2,8 тыс. тонн, что выше на 25% средних уровней 2013 - 2015 гг. (2,25 тыс. тонн). В Белом море рыболовство преимущественно основано на вылове сельди и наваги. Ключевые предприятия, работающие в Белом море - рыболовецкие колхозы "Беломор", "Заря Севера", "Помор". Рыбоводными хозяйствами Республики Карелия в 2016 году выращено 21,2 тыс. тонн рыбы, в том числе товарной - 14,7 тыс. тонн и 43,5 тонны мидий. Основные объекты товарного рыбоводства - форель (99,5%), сиг и осетр (0,5%). Действует 56 рыбоводных хозяйств, общая численность занятых - 1025 человек. Доля компаний Республики Карелия на российском рынке садковой форели составляет около 75,4%.

Перспективы развития комплекса связаны с более активным использованием ресурсов Белого моря, расширением ассортимента продукции, развитием переработки рыбы, а также развитием обеспечивающих производств и инфраструктуры (производства кормов, создание селекционно-генетического центра рыбоводства и т.д.).

6. Высокая концентрация производства и населения в монопрофильных населенных пунктах.

Высокая доля моногородов в объеме промышленного производства и общей численности населения является одной из ключевых социально-экономических особенностей Республики Карелия. На территории региона находится 11 моногородов, большинство из которых связаны с деятельностью градообразующих предприятий, относящихся к лесопромышленному и горнопромышленному комплексам (табл. 3). В моногородах сосредоточено более 80% общего объема промышленного производства и почти 25% населения Республики Карелия.

Таблица 3

Монопрофильные муниципальные образования

Наименование населенного пункта	Численность населения на 01.01.2017 г.	Градообразующее предприятие*
г. Кондопога	31,4 тыс. чел.	ОАО "Кондопога"
г. Костомукша	30,1 тыс. чел.	ОАО "Карельский окатыш"
г. Сегежа	27,1 тыс. чел.,	ОАО "Сегежский ЦБК"
г. Лахденпохья	7,4 тыс. чел.,	ООО "ЛФК "Бумэкс"
г. Питкяранта	10,9 тыс. чел.,	ОАО "ЦЗ "Питкяранта"
г. Пудож	10,2 тыс. чел.	ООО "Пудожлеспром"
г. Суоярви	9,1 тыс. чел.	ЗАО "Запкареллес"
пгт Пиндуши	4,9 тыс. чел.	ОАО "Карелия ДСП"
пгт Надвоицы -	7,7 тыс. чел.	Филиал "НАЗ-СУАЛ" ОАО "СУАЛ"
пгт Вяртсиля -	3,0 тыс. чел.	ЗАО "Вяртсильский метизный завод"
пгт Муезерский	2,9 тыс. чел.	ОАО "Муезерский ЛПХ"

------------------------------

* - по состоянию на момент включения в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. N 1398-р)

Для решения проблем, связанных с развитием и диверсификацией монопрофильных городских поселений в качестве приоритетных направлений деятельности рассматриваются: разработка и реализация мер, направленных на стимулирование предпринимательской активности и поддержку малого бизнеса, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и организации новых производств на территории моногородов (в том числе за счет формирования инвестиционных площадок, обеспеченных инфраструктурой, создания территорий опережающего социально-экономического развития, промышленных парков, задействования неиспользуемых промышленных площадок и т.д.), повышение комфортности проживания в моногородах и развитие объектов социальной инфраструктуры.

7. Высокая предпринимательская активность в Республике Карелия в сочетании с нерешенностью ряда проблем и высокой долей "теневого" сектора в сфере малого и среднего бизнеса.

В регионе традиционно фиксируется высокая предпринимательская активность. По состоянию на 1 января 2017 года порядка 35% работающих занято в сфере индивидуального, малого и среднего бизнеса, что выше, чем в среднем по России, но эта доля снижается в последние годы.

Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности RAEX Карелия имеет пониженный потенциал, но высокий риск. По данным обращений к бизнес-омбудсмену Республики Карелия для предпринимателей региона важны следующие проблемы:

- высокие тарифы на подключение к сетям;

- цифровое неравенство: невозможность установки онлайн-касс во многих удаленных населенных пунктах;

- неосведомленность о мерах поддержки;

- большое число внеплановых проверок;

- проблемы с государственными и муниципальными контрактами;

- недостаток помещений для предпринимательской деятельности.

Для Карелии также характерна слабая обеспеченность банковскими услугами - совокупный индекс Центробанка (по данным Отчета о развитии банковского сектора и банковского надзора за 2016 год) составляет 0,7, при среднероссийском значении 1,0. Это сказывается на доступности финансирования для малого и среднего бизнеса.

8. Высокий энергетический потенциал Республики Карелия в сочетании с сохраняющейся энергодефицитностью, низкой доступностью энергетической инфраструктуры для рада районов республики, а также высокими энергетическими тарифами.

Республика Карелия обладает значительным гидроэнергетическим потенциалом, а также возможностями для развития альтернативной энергетики и биоэнергетики. На территории Республики Карелия действуют три каскада ГЭС (каскады Кемских ГЭС, Выгских ГЭС и Сунских ГЭС), ряд малых ГЭС (ГЭС Рюмякоски, ГЭС Каллиокоски, ГЭС Ляскеля), а также Петрозаводская ТЭЦ, ТЭЦ ОАО "Кондопога" и ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 АО "Сегежский ЦБК", осуществляется строительство Белопорожских ГЭС. Общая установленная мощность электростанций Карелии - 1098,1 МВт. Протяженность электрических сетей ЛЭП 110/35/10/0,4 кВ - 10256 км.

Потенциал и возможности развития энергетики Республики Карелия связаны с дальнейшим использованием возобновляемых источников, включая строительство малых ГЭС, электростанций и котельных на биотопливе. Карельские предприятия уже ведут производство топливных гранул из отходов переработки древесины. Тем не менее, по энергоемкости ВРП Республика Карелия в 2015 году занимала 19-е место в стране - в 2015 году на 10 тыс. рублей ВРП в регионе приходилось 201,94 кг условного топлива, что почти вдвое выше, чем в среднем по стране. Этим обусловлена энергодефицитность территории Карелии.

Также ограничивающими факторами для развития реального сектора экономики и привлечения инвестиций является неравномерное развитие энергетической инфраструктуры (электрических сетей), что обуславливает острую энергодефицитность ряда муниципальных районов и населенных пунктов, а также высокие тарифы на электроэнергию, поставляемую потребителям по сетям низкого напряжения.

9. Сочетание относительно благоприятной экологической обстановки с наличием очаговых острых экологических проблем, проблем обеспеченности населения качественной питьевой водой, развития водоочистных сооружений и эффективной системы управления отходами.

Анализ экологической ситуации показывает, что выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в 2016 году составили 116,028 тыс. тонн, что существенно меньше среднероссийских значений (209 тыс. тонн). Карелия находится на 35-м месте среди регионов России по данному показателю. При этом объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от автомобильного транспорта в 2016 году составил 88 тыс. тонн, что почти на 33% выше, чем в 2012 году (регион занимает 56-е место в стране). Однако по отношению суммы указанных выбросов к ВРП регион занимает 11-е место в России с показателем 0,86 тыс. тонн на 1 млрд. руб. (2015 год), что говорит о достаточно низкой экологической эффективности экономики Республики Карелия.

Основной объем выбросов в атмосферу среди промышленных предприятий обеспечивают предприятия по добыче полезных ископаемых (64,4%), предприятия в сфере целлюлозно-бумажного производства (18,5%), производства и распределения эл./энергии, газа и воды (10,7%). Основной объем загрязнения атмосферного воздуха приходится на Костомукшский городской округ (62,8%), Сегежский (12,5%), Кондопожский (4,3%) и Питкярантский (5,4%) районы.

Состояние проб питьевой воды водопроводов в последние годы ухудшается. Доля проб, не соответствующих санитарно-химическим гигиеническим нормативам, составила в 2016 году 33,5% (в 2013 году - 23%, в 2014 году - 25,4%, в 2015 году - 27,8%), не соответствующим микробиологическим показателям - 3,9%. В 2015 году только 362 тыс. человек населения региона (57% населения) обеспечены качественной питьевой водой.

Всего по итогам 2016 года в республике было сброшено 326 млн. куб. м воды, из которых загрязненных - 221 млн. куб. м, в том числе недостаточно очищенных - 147 млн. куб. м, без очистки - 74 млн. куб. м. Основной объем сбрасываемых недостаточно очищенных сточных вод приходится на предприятия целлюлозно-промышленного комплекса (ОАО "Кондопога", АО "Сегежский ЦБК", ООО "РК-Гранд" и др.) - 45,1% от общего сброса загрязненных сточных вод.

В Республике Карелия действует 117 очистных сооружений, средняя нагрузка на которые составляет около 78%. Существует серьезная проблема неудовлетворительного технического состояния очистных сооружений, недостаточной гидравлической нагрузки, особенно некрупных очистных сооружений, построенных в 1980-х годах. В 6 городах (г. Кемь, г. Беломорск, г. Медвежьегорск, г. Пудож, пгт Лоухи, пгт Калевала) отсутствуют канализационные очистные сооружения, сброс осуществляется в водные объекты, из которых также производится забор воды для населения. В 2017 году в Петрозаводске был осуществлен ввод в эксплуатацию водоочистных сооружений.

Актуальной проблемой для Республики Карелия является отсутствие эффективной системы управления отходами, инфраструктуры обращения с отходами (раздельного сбора, обработки, утилизации и вовлечения утильных фракций в хозяйственный оборот), недостаточное число предприятий, перерабатывающих и обезвреживающих отходы. Большинство объектов размещения (захоронения) отходов не являются инженерными сооружениями, эксплуатируются с минимальным уровнем затрат и не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. В 2016 году было образовано 134,0 млн. тонн отходов производства и потребления, из которых 56 тонн - отходы I класса опасности, 24 тонны - II класса, 9,6 тыс. тонн - III класса.

Ключевую роль в поддержании экологического равновесия в Республике Карелия играют особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ). По состоянию на 1 января 2017 года природно-заповедный фонд региона включал в себя 136 ООПТ регионального значения (416,3 тыс. га) и 7 объектов федерального значения (444,7 тыс. га), что составляет 4,7% от всей площади республики. За период 2012 - 2016 годов в Карелии организовано 4 региональных ООПТ на площади порядка 50 тыс. га.

10. Низкая привлекательность рынка труда в Республике Карелия, обусловленная низкой среднемесячной заработной платой, высокой стоимостью жизни и низкой доступностью жилья.

Среднемесячная заработная плата в Республике Карелия в 2016 г. составила 33,7 тыс. руб., что составляет 91,8% от среднероссийской. При этом Карелия характеризуется довольно высокими показателями стоимости жизни и низкой доступностью жилья. Так, по числу лет, необходимых для приобретения жилья, Республика Карелия занимает 27-е место в России (по данным Рейтингового агентства "РИА Рейтинг" на начало 2017 года). Доля граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2016 г. составила 17,3%, что существенно выше среднероссийского уровня - 13,4%.

Указанные факторы ограничивают возможности сохранения и привлечения человеческого капитала. Поэтому высокий миграционный отток населения из Республики Карелия обусловлен не только климатическими факторами, но и относительно низким качеством жизни, особенно в труднодоступных районах.

11. Снижение индекса человеческого развития в Республике Карелия, обусловленное снижением ожидаемой продолжительности жизни и доходов населения, в сочетании с высоким образовательным потенциалом.

Индекс человеческого развития Республики Карелия, учитывающий показатели долголетия, образования и дохода, по данным "Доклада о человеческом развитии в Российской Федерации в 2015 году" составил 0,844, что соответствует 52-му месту в России (в 2013 году - 44-е место). Карелия отстает от среднероссийских значений по ожидаемой продолжительности жизни и доходам населения.

Высокие позиции в рейтинге Республикой Карелия были достигнуты за счет высокого уровня развития образования (индекс образования - 0,929, 12 место в России), при том, что индекс долголетия составил всего 0,698.

Республика Карелия характеризуется развитым научно-образовательным комплексом. Петрозаводский государственный университет стабильно входит в сотню ведущих вузов России (например, в рейтинге RAEX и Национальном рейтинге вузов "Интерфакс"). Всего в республике 5 государственных высших учебных заведений с учетом филиалов других вузов. Ведущую роль в научно-образовательной системе Республики Карелия занимает ФИЦ "Карельский научный центр РАН".

В Республике в 2016/2017 уч. году обучалось около 12 тыс. студентов системы высшего профессионального образования, при этом около 75% от общего контингента региона обучается в опорном вузе - Петрозаводском государственном университете. В последние годы из-за демографических тенденций число студентов сокращается. Отношение числа студентов к численности населения в регионе несколько ниже, чем в России в среднем. Отношение численности трудоустроенных выпускников вузов региона к численности выпускников, трудоустроенных в других регионах, составляет около 0,33 (41-е место в Российской Федерации). В целом в Республике Карелия в 2016 г. около 30% занятых в экономике имели высшее образование, что несколько ниже среднероссийского значения (33,8%), но данный показатель стремительно рос последние годы (в 2011 году - 22,3%), что может свидетельствовать о повышении уровня квалификации занятых.

Среди социальных проблем сохраняется потребность в дошкольном образовании для детей в возрасте до 3 лет, есть необходимость строительства детских садов в ряде населенных пунктов. С 2013 года в рамках реализации мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования была обеспечена 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Перечисленные выше проблемы социально-экономического развития Республики Карелия носят долговременный системный характер. Поэтому их решение требует выработки и реализации соответствующих системных мер, требующих концентрации ресурсов и внимания со стороны органов власти. Настоящая концепция направлена на решение именно этих ключевых проблем.

2. Потенциал, ограничения и возможности социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года

Анализ имеющегося пространственного, социально-экономического и экологического потенциала, основных тенденций и особенностей социально-экономического развития Республики Карелия позволяет выделить следующие условия и ограничения развития региона.

Основными элементами, образующими внутренний потенциал социально-экономического развития Республики Карелия, являются следующие:

1) Наличие значительного эксплуатационного запаса природных ресурсов (минеральных, лесных, водных биологических, земельных, топливно-энергетических, туристско-рекреационных), которые могут быть дополнительно вовлечены в хозяйственный оборот.

2) Наличие крупных промышленных предприятий, обладающих серьезными технологическими компетенциями и значимостью на международных и российских рынках, имеющих высокий потенциал для расширения и увеличения объемов производства, создания новых рабочих мест, развития кооперации с малым бизнесом.

3) Наличие достаточно большого числа потенциальных инвестиционных площадок типов Greenfield и Brownfield, а также неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, которые могут быть использованы для формирования привлекательных инвестиционных площадок.

4) Экономико-географические преимущества, выражающиеся в удобном транзитном расположении между промышленно развитыми центрами Мурманской, Вологодской и Ленинградской областей, близости к емкому потребительскому рынку Санкт-Петербургской агломерации, наличии протяженной границы с Финляндией (Европейский Союз), обеспеченной достаточно развитой приграничной инфраструктурой, наличии выхода в моря Северного Ледовитого и Атлантического океанов и Северный морской путь.

5) Исторически высокая гражданская и предпринимательская активность населения, которая может быть усилена разработкой и внедрением мер, направленных на поощрение и поддержку общественных инициатив, развитие малого и среднего бизнеса.

6) Относительно высокий уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и концентраций компетенций по подготовке специалистов в этой сфере.

7) Высокий уровень развития научно-образовательного комплекса (включая вузы, средние профессиональные учебные учреждения, научные организации), являющегося основой для подготовки и обеспечения действующих и новых предприятий высококвалифицированными кадрами, а также для развития инновационной деятельности.

8) Высокий национально-культурный, исторический и духовный потенциал Республики Карелия, наличие большого числа памятников истории и культуры.

Использование имеющегося внутреннего потенциала социально-экономического развития Республики Карелия связано с рядом ограничений, которые могут быть сняты за счет разработки и реализации комплекса соответствующих мер и проектов:

1) растущая демографическая нагрузка, снижение численности и плотности населения, отток молодежи и выпускников вузов, усиление миграционного оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж, в Санкт-Петербург и Москву, снижение качества миграционного притока в регион;

2) недостаточное развитие и неудовлетворительное качество транспортной инфраструктуры в муниципальных районах Республики Карелия, высокий износ основных объектов транспортной инфраструктуры республиканского и местного значения;

3) увеличение объема образования отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации и переработки, низкое качество питьевой воды и водоочистки в целом ряде населенных пунктов Республики Карелия;

4) высокие тарифы на подключение к сетям при существующем дефиците энергетических мощностей в ряде муниципальных районов Республики Карелия, низкий уровень газификации;

5) высокий уровень износа жилищно-коммунальной, дорожной инфраструктуры в большинстве городских и сельских населенных пунктов Республики Карелия, низкая доступность объектов социальной инфраструктуры в отдаленных поселениях, а также низкий комфорт городской среды;

6) слабое технологическое развитие и высокий уровень износа промышленной инфраструктуры ряда предприятий и отраслей, обусловливающие необходимость их модернизации;

7) наличие монопрофильных муниципальных образований с высокими рисками ухудшения социально-экономической ситуации. Анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития Республики Карелия, оценка потенциала и ограничений его использования позволили выявить следующие основные диспропорции и дисбалансы в развитии:

- территориальная неравномерность развития: растущие диспропорции в уровне и динамике социально-экономического развития отдельных муниципальных образований, отличие в качестве жизни в городских и сельских населенных пунктах;

- концентрация населения и рабочей силы: рост концентрации населения и субъектов хозяйствования в Петрозаводске в сочетании с ускорением процессов депопуляции в удаленных частях республики, формирование тенденции к образованию моноцентричного региона;

- растущая конкуренция за молодых специалистов и квалифицированных кадров со стороны Москвы, Санкт-Петербурга, южных регионов России с точки зрения качества жизни, возможностей для самореализации, городской среды, качества досуга;

- дисбалансы между потребностями регионального рынка труда и профилем подготовки в организациях высшего и среднего профессионального образования, недостаток рабочих специальностей;

- дисбалансы с точки зрения высокого уровня развития науки и образования, с одной стороны, с другой - недостаточного взаимодействия между образовательными, научными организациями и организациями реального сектора экономики;

- сохранение высокого уровня государственного долга и ограничений на введение и использование мер налогового стимулирования бизнеса и предпринимательства при необходимости реализации активной инвестиционной политики, поиске возможностей обеспечения государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности;

- высокая роль малого бизнеса и туризма в создании новых рабочих мест и обеспечении самозанятости населения при высокой доле "теневого" сектора в этих сферах деятельности;

- цифровое неравенство - наличие населенных пунктов, необеспеченных сотовой связью и/или доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при общем высоком развитии информационно-коммуникационной инфраструктуры в крупных городах;

- наличие широких возможностей для развития приграничной торговли и внешнеэкономической деятельности при одновременном сохранении и ужесточении экономических и иных секторальных санкций со стороны зарубежных государств.

К основным возможностям для снятия отмеченных выше ограничений и диспропорций развития относятся:

1) Обеспечение запланированных объемов финансирования федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" и реализация запланированных в ней мероприятий.

2) Расширение участия Республики Карелия в федеральных государственных программах, федеральной инвестиционной программе с концентрацией ресурсов и внимания на нескольких прорывных инфраструктурных, экономических и социальных проектах, которые смогут обеспечить серьезный мультипликативный эффект для Республики Карелия, в том числе в области развития моногородов, сельских территорий, развития арктических территорий и др.

3) Активное использование новых инструментов государственной поддержки и развития отдельных территорий, включая создание территорий опережающего социально-экономического развития, создание индустриальных парков и др.

4) Перезагрузка промышленной и инновационной политики в сочетании с выработкой новых форм и инструментов государственной поддержки инвестиционных проектов, созданием и повышением эффективности работы региональных институтов развития.

5) Развитие межрегионального и международного сотрудничества в части реализации комплексных проектов экологической и туристской направленности, включая межрегиональные проекты, связанные с развитие туризма на Ладожском и Онежском озерах, Белом море и Соловецком архипелаге, проектов освоения и развития территорий, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации и др.

6) Привлечение ресурсов приграничного и межрегионального сотрудничества на федеральном, региональном и локальном уровнях в целях социально-экономического развития территории, использование потенциала программ приграничного сотрудничества России и Европейского союза;

7) Реализация крупных инфраструктурных проектов, включая модернизацию и развитие международного аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец), модернизацию и строительство морских портов, модернизацию транзитных федеральных трасс в Мурманск и Финляндию, создание придорожных обслуживающих сервисов, развитие энергетической инфраструктуры и газификации и др.

8) Кардинальное повышение качества регуляторной среды и улучшение инвестиционного климата, снятие административных барьеров и административного давления на субъекты малого и среднего предпринимательства, создание институциональных условий; развитие специальной инфраструктуры поддержки предпринимательства.

9) Преодоление тенденции к снижению доли молодого поколения и роста лиц старшего возраста в составе рабочей силы через реализацию мер по закреплению квалифицированных молодых кадров в регионе.

10) Реализация передовых градостроительных практик и подходов к развитию городской среды, повышение конкурентоспособности качества городской среды, общественных пространств для повышения комфортности проживания для сохранения и привлечения человеческого капитала.

11) Комплексное развитие научно-образовательного комплекса, направленное на формирование высокотехнологичного предпринимательства и сохранение высококвалифицированных кадров, формирование в Петрозаводске наукоемких услуг в области здравоохранения, рекреации, информационных технологий.

12) Технологическая модернизация для повышения глубины переработки сырья и производства готовой потребительской продукции за счет привлечения, реализации и поддержки инвестиционных проектов, направленных на создание производства новых видов продукции с высокой добавленной стоимостью из местного сырья.

13) Формирование отраслевых кластеров (лесопромышленного, рыбохозяйственного, туристского, научно-образовательного и др.) за счет мер государственной поддержки и стимулирования кооперационных процессов и организации совместных производств, что позволит повысить интенсивность использования ресурсов, конкурентоспособность продукции и услуг, а также позволит сосредоточить в регионе производственные цепочки и добавленную стоимость, производимую ими.

14) Создание условий для становления Республики Карелия как центра экологического и оздоровительного туризма всероссийского значения, сохранение биоразнообразия и естественных ландшафтов, вовлечение особо охраняемых территорий и объектов регионального значения в развитие республики, туристический сектор.

15) Популяризация и реализация экологических программ, направленных на развитие раздельного сбора мусора, переработки пластика, внедрение "зеленых" технологий в промышленности, развитие мусороперерабатывающих предприятий, развитие инфраструктуры водоочистки, повышение качества питьевой воды.

16) Снижение энергодефицитности территории за счет поддержки развития альтернативной и возобновляемой энергетики, в том числе малых ГЭС, развитие ветроэнергетики, биоэнергетики на основе использования местных биоэнергетических ресурсов (в том числе отходов деревообработки), решение проблем тарифообразования ("последней мили" и перекрестного субсидирования) для запуска проектов в области альтернативной энергетики.

17) Организация поставки продукции в торговые сети крупных городов и агломераций страны, ориентированных на здоровые и экологически чистые продукты питания, продвижение продукции карельских производителей на основе формирования уникального торгового знака и создания единого регионального дистрибьютора.

3. Этапы и сценарии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года

В основу сценарной модели социально-экономического развития Республики Карелия заложены три этапа (рис. 1):

- Первый этап (2017 - 2018 гг.) - Создание базовых условий для устойчивого развития Республики Карелия - предполагает акцентирование внимания и ресурсов на реализации инфраструктурных проектов (в сфере строительства и реконструкции объектов транспортной, инженерной, энергетической, социальной инфраструктуры), создании необходимых условий (правовых и организационных) для привлечения инвестиций и развития новых отраслей и секторов экономики, а также на решении наиболее острых проблем в социальной сфере. Ключевыми инструментами привлечения финансовых средств в создание и развитие инфраструктуры являются федеральная целевая программа "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года", а также участие республики в государственных программах Российской Федерации и Федеральной адресной инвестиционной программе.

Реализация комплекса мер и проектов в рамках первого этапа позволит создать необходимые условия для экономического роста и стабилизации ситуации в социальной сфере. В конце первого этапа (2018 год) планируется достигнуть ВРП в объеме 270 млрд. рублей.

- Второй этап (2018 - 2020 гг.) - Этап запуска модели качественного роста - предполагает реализацию комплекса мер, направленных на усиление инвестиционной привлекательности Республики Карелия, повышение комфортности жизни в городских и сельских поселениях, а также на снижение и, в перспективе, прекращение оттока населения и привлечение трудовых мигрантов. Основными инструментами на данном этапе будут: "перезагрузка" промышленной политики, меры по диверсификации и развитию моногородов, меры по повышению конкурентоспособности карельских производителей, расширение мер господдержки малого бизнеса, предпринимательской и общественной инициативы, совершенствование мер инвестиционной политики, существенное сокращение государственного долга республики и его приведение в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, реализация программы "Комфортная городская среда", а также системы мер по повышению доступности и качества социальных услуг жителям республики.

Реализация комплекса мер и проектов в рамках второго этапа позволит качественно изменить модель экономического роста в Республике Карелия, создать предпосылки для привлечения инвестиций в новые для региона сектора и отрасли, а также создать привлекательные условия для жизни населения и привлечения трудовых мигрантов. В конце второго этапа (2020 год) планируется достигнуть ВРП в объеме 290 млрд. рублей.

Рис. 1. Сценарная модель социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года*

------------------------------

* Параметры валового регионального продукта по этапам указаны в соответствии с форсированным сценарием социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года.

- Третий этап (2020 - 2022 гг.) - Этап количественного роста (наращивания темпов развития) - предполагает реализацию активной инвестиционной политики по привлечению и сопровождению реализации инвестиционных проектов, стимулирование и господдержку межотраслевой и внутриотраслевой кооперации между предприятиями, формирование производственных кластеров как инструментов концентрации производственных цепочек и добавленной стоимости на территории Карелии, а также рост налогового потенциала региона, существенное повышение эффективности бюджетной политики и увеличение бюджетных расходов и инвестиций в развитие и повышение доступности социальной инфраструктуры, развитие человеческого капитала и повышение качества жизни жителей Карелии, создание условий для кардинального улучшения демографической и миграционной ситуации в Республике Карелия.

Реализация комплекса мер и проектов в рамках третьего этапа позволит минимум в полтора раза увеличить объем инвестиций в основной капитал (в том числе качественно изменить отраслевую структуру инвестиций - до 35% инвестиций будут вкладываться в обрабатывающие производства), увеличить ежегодный рост ВРП до 104-105%, создать условия для роста налогового потенциала и налоговых доходов в бюджетную систему, переломить тенденции и обеспечить положительное сальдо миграции, обеспечить устойчивый рост уровня и качества жизни населения. В конце третьего этапа (2022 год) планируется достигнуть ВРП в объеме не менее 352 млрд. рублей.

С учетом условий сценарной модели социально-экономического развития Республики Карелия, рассмотренной выше, в зависимости от интенсивности влияния внешних негативных факторов, ограничений и рисков, а также возможностей мобилизации внутренних ресурсов, возможны три сценария развития Республики Карелия, отличающиеся динамикой социально-экономических процессов и инициируемых изменений:

1) инерционный сценарий;

2) целевой (селективный) сценарий;

3) форсированный сценарий.

Указанные сценарии будут реализовываться в увязке с проводимой социально-экономической политикой на федеральном уровне, в том числе в увязке с реализацией Стратегии развития Российской Федерации на период 2018 - 2024 годов, указов Президента Российской Федерации, а также основными направлениями и задачами социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов на пятилетнюю перспективу, обозначенными Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года, Стратегией развития Северо-Западного федерального округа.

Инерционный сценарий. Данный сценарий предполагает постепенные изменения и преобразования условий социально-экономического развития Республики Карелия, которые осуществляются исходя из текущих бюджетных и ресурсных возможностей и действующих ограничений, а также при условии усиления негативного влияния внешних факторов и рисков, включая ужесточение внешнеэкономических санкций, сокращение объемов федерального финансирования госпрограмм и инвестиционных программ, изменение федерального законодательства в области налоговой и бюджетной политики, которые могут негативно отразиться на системе межбюджетных отношений и формировании доходной части бюджетов, опережающий рост энергетических и транспортных тарифов.

В этих условиях имеющиеся ресурсы будут отвлекаться на обеспечение сбалансированности бюджетной системы, а также на выполнение расходных обязательств бюджета, главным образом, в части обслуживания и снижения государственного долга, а также содержания и обеспечения текущей деятельности социальной сферы. Это не позволит в полной мере обеспечить решение задач, связанных с финансированием и реализацией мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства, а также с деятельностью уже созданных и новых региональных институтов развития.

В случае реализации данного сценария будет успешно завершена реализация федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года", а также проектов, реализуемых и финансируемых в рамках соответствующих федеральных целевых программ, гос. программ и адресной инвестиционной программы. Однако после 2020 года объем привлекаемых федеральных ресурсов может существенно сократиться. Развитие экономики республики будет идти по инерционной модели с сохранением или незначительным ростом внебюджетных инвестиций в основной капитал. Однако их объем позволит обеспечить лишь воспроизводство выбывающих основных производственных фондов и компенсировать снижение их стоимости.

Основные параметры и ожидаемые результаты реализации инерционного сценария представлены в таблице 4.

Целевой (селективный) сценарий. Данный сценарий предполагает сосредоточение внимания и ограниченных ресурсов на приоритетных первоочередных задачах, решение которых позволит сформировать необходимые условия и стимулы для ускорения социально-экономического развития Республики Карелия. Целевой сценарий реализуется в условиях ограниченных ресурсов, объем которых, тем не менее, будет достаточен для их концентрации на решении узкого круга приоритетных задач.

Из каждого блока задач, определенных в настоящей Концепции (инфраструктурно-экономического блока, блока пространственного развития, социального блока и организационно-управленческого блока), предстоит выбрать ряд конкретных задач. При этом выбор (селекция) этих задач будет осуществляться исходя из их ресурсоемкости, минимизации сроков получения ожидаемого результата и наличия мультипликативного эффекта. Также приоритетность той или иной задачи будет определяться в соответствии с требованиями и приоритетами, транслируемыми федеральными органами власти.

Как и в инерционном сценарии, будет успешно завершена реализация федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года", а также проектов, реализуемых и финансируемых в рамках соответствующих федеральных целевых программ, государственных программ и адресной инвестиционной программы.

Реализация данного сценария в сфере развития инфраструктуры будет направлена на реализацию только первоочередных инфраструктурных проектов со средней и небольшой капиталоемкостью по строительству и реконструкции тех объектов, без которых невозможна успешная реализация уже намеченных и реализуемых инвестиционных проектов, либо реализация которых позволит пресечь возможные очаги социальной напряженности. Решение основных проблем в развитии инженерной и социальной инфраструктуры будет обеспечиваться за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия.

В экономической сфере данный сценарий предполагает завершение и поддержку уже начатых крупных инвестиционных проектов, а также реализацию мелких и средних инвестиционных проектов, которые впоследствии способны стать новыми точками роста. В их отношении будут использоваться инструменты адресной государственной поддержки с акцентом на нефинансовые формы, а также имеющиеся возможности в части льготного режима налогообложения для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, предоставления подготовленных инвестиционных площадок. Для стимулирования предпринимательской активности будут реализованы меры по снижению административного давления на малый и средний бизнес.

В социальной сфере данный сценарий предполагает приоритетную реализацию проектов и решение задач, которые позволят устранить или предупредить возможные очаги социальной напряженности. При этом в условиях ограниченности ресурсов в рамках данного сценария получат развитие механизмы привлечения внебюджетных ресурсов, включая государственно и муниципально-частное партнерство и концессию.

В организационно-управленческой сфере ресурсы предполагается сконцентрировать на тех задачах, решение которых позволит существенно повысить эффективность государственного и муниципального управления и оптимизировать бюджетные расходы.

Основные параметры и ожидаемые результаты реализации целевого (селективного) сценария представлены в таблице 4.

Форсированный сценарий. Данный сценарий предполагает инициирование и проведение достаточно серьезных изменений и преобразований, позволяющих вывести Республику Карелия на траекторию устойчивого социально-экономического роста. Эти изменения будут касаться преобразования и активизации инвестиционной политики (включая разработку и внедрение новых форм господдержки инвесторов с концентрацией ресурсов на наиболее востребованных и эффективных), "перезагрузки" промышленной политики (включая создание новых институтов развития, таких как региональный фонд развития промышленности, центры кластерного развития), создания системы продвижения продукции карельских производителей, расширения мер господдержки малого бизнеса, предпринимательской и общественной инициативы, комплекса мер по повышению доступности и качества социальных услуг жителям республики и др.

Реализация данного сценария в сфере развития инфраструктуры будет направлена на реализацию крупных инфраструктурных проектов с привлечением федерального и зарубежного финансирования. К таким проектам относится строительство крупных линейных объектов энергетической инфраструктуры, проекты комплексного развития и освоения территорий (особенно тех, которые сегодня активно теряют население).

В экономической сфере данный сценарий предполагает концентрацию внимания и ресурсов на создании и развитии новых для Карелии секторов, отраслей и производств (в том числе относящихся к четвертому технологическому укладу), связанных с глубокой переработкой местного сырья и максимизацией извлекаемой добавленной стоимости, а также на выработке и внедрении мер стимулирования меж- и внутриотраслевого кооперирования между предприятиями (с целью концентрации производственных цепочек на территории республики) и создания производственных кластеров. Будет создана эффективная система поддержки малого и среднего бизнеса, предпринимательской инициативы населения.

В сфере пространственного развития предполагается существенное расширение программ "Комфортная городская среда". Особое внимание уделяется достижению плановых показателей развития и диверсификации моногородов (в плане создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия), сбалансированному развитию муниципальных образований, а также активизации международного и межрегионального сотрудничества.

В социальной сфере организационные и финансовые ресурсы будут сконцентрированы на решении задач повышения доступности и качества социальных услуг для жителей республики, росте уровня и качества жизни в республике, поддержке материнства и детства, закреплении и привлечении молодых высококвалифицированных специалистов в республику.

В организационно-управленческой сфере предполагается полномасштабный переход на новые высокоэффективные методы и инструменты управления, включая внедрение инструментов цифровой экономики, повышение качества управления региональными и муниципальными финансами.

Основные параметры и ожидаемые результаты реализации целевого (селективного) сценария представлены в таблице 4.

Таблица 4

Основные параметры
сценариев социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года

	Показатели	2016 г. (факт)	Инерционный сценарий	Целевой (селективный) сценарий	Форсированный сценарий
ВРП, млрд. руб. (в действ. ценах)		233,5*	310	330	352
Валовое накопление основного капитала, %		16*	19	22	24
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. (в действ. ценах)		34,7	58	67	78
Доля обрабатывающих производств в ВРП, %		17,9*	20,5	21,5	25
Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве, в общей численности занятого населения, %		23	30	32	35
Доля малого и среднего предпринимательства в ВРП, %		20*	25	30	35
Объем внешнеторгового оборота, млрд. $		0,9	1,7	2,0	2,4
Объем экспорта, млрд. $		0,7	1,3	1,6	1,9
Уровень общей безработицы, %		9,2	7,0	6,7	5,2
Ожидаемая продолжительность жизни, лет		69,78	71,0	71,8	72,2
Миграционный прирост (+) / убыль населения (-), чел. в год		-1008	-350	-200	0
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения, %		17,3	15,0	12,5	10,0
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, %		30,6	60	70	75
Уровень бюджетной обеспеченности после выравнивания		0,673	0,715	0,730	0,750
Кредитный рейтинг Республики Карелия**		ru B+	ru BBB	ru A	ru А+

------------------------------

* оценка

** 2016 г. - Рейтинг по национальной шкале Fitch Ratings, далее - Рейтинг Эксперт РА

Для первого этапа реализации Концепции рабочим сценарием является целевой (селективный), как необходимое условие для выхода уже на втором этапе, начиная с 2019 года, на форсированный сценарий.

4. Цели и ключевые задачи социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года

Целью Концепции является предложение набора стратегических направлений, мер и шагов, направленных на перелом негативных тенденций в экономике и социальной сфере Республики Карелия и ее выход на устойчивую траекторию социально-экономического развития, в основу которой закладывается модель опережающего роста экономики и укрепления экономической базы Республики Карелия для роста качества жизни и благосостояния ее жителей.

Стратегическая цель социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года - обеспечение опережающего роста экономики и развития социальной сферы Республики Карелия темпами выше среднероссийских на основе укрепления экономической базы, стимулирования предпринимательской инициативы, устойчивого пространственного развития и повышения эффективности государственного и муниципального управления.

Реализация поставленной стратегической цели будет осуществляться в рамках следующих стратегических направлений:

1. Повышение качества и доступности инфраструктуры

2. Развитие экономики и предпринимательства

3. Устойчивое пространственное развитие

4. Социальное развитие

5. Совершенствование инструментов государственного и муниципального управления

Основные задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной стратегической цели социально-экономического развития Республики Карелия, разбиты по двум блокам - по этапам реализации концепции и по стратегическим направлениям (табл. 5).

Таблица 5

Основные задачи
социально-экономического развития Республики Карелия

Блоки	Этапы и стратегические направления	Задачи
Задачи по этапам реализации концепции	Первый этап - создание базовых условий для устойчивого развития	Реализация инфраструктурных проектов в сфере строительства и реконструкции объектов транспортной, инженерной, энергетической, социальной инфраструктуры. Создание необходимых правовых и организационных условий для привлечения инвестиций и развития новых отраслей и секторов экономики. Решение наиболее острых проблем в социальной сфере республики.
	Второй этап - запуск модели качественного роста	Совершенствование инвестиционной политики и разработка комплекса мер, направленных на усиление инвестиционной привлекательности Республики Карелия. Повышение комфортности жизни в городских и сельских поселениях. Разработка комплекса мер, направленных на прекращение оттока населения и привлечение квалифицированных трудовых мигрантов. "Перезагрузка" промышленной политики. Расширение мер господдержки малого бизнеса, предпринимательской и общественной инициативы. Реализация проектов, направленных на создание комфортной городской среды и развитие сельских территорий. Повышение доступности и качества социальных услуг жителям республики.
	Третий этап - этап количественного роста (наращивания темпов развития)	Стимулирование и господдержка межотраслевой и внутриотраслевой кооперации между предприятиями и формирования производственных кластеров. Выработка и реализация системы мер по привлечению и сопровождению инвестиционных проектов, концентрации производственных цепочек и добавленной стоимости на территории Карелии. Обеспечение опережающего роста налогового потенциала. Повышение эффективности бюджетной политики и увеличение бюджетных расходов и инвестиций в развитие и повышение доступности социальной инфраструктуры. Выработка и реализация системы мер, направленных на повышение качества жизни жителей Карелии и создание условий для кардинального улучшения демографической и миграционной ситуации в Республике Карелия.
Задачи по стратегическим направлениям	Повышение качества и доступности инфраструктуры	Развитие транспортной инфраструктуры за счет реконструкции и строительства новых объектов, повышения доступности транспортных услуг Повышение доступности и надежности энергетической системы (включая газификацию населенных пунктов и предприятий, вовлечение в оборот местных возобновляемых видов топлива, развитие сетевого хозяйства, тарифное регулирование) Развитие и повышение доступности жилищно-коммунальной и инженерной инфраструктуры и сетей, повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства в городских и сельских населенных пунктах Развитие и повышение доступности услуг связи и коммуникаций
	Развитие экономики и предпринимательства	Содействие модернизации и повышению эффективности традиционных отраслей промышленности республики Содействие созданию и развитию новых отраслей и производств, использование потенциала кластерного развития Стимулирование развития и повышение роли агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в экономике республики Сбалансированное развитие и повышение доступности сферы услуг, развития индустрии гостеприимства Расширение инструментов и форм поддержки малого бизнеса и предпринимательской инициативы
	Устойчивое пространственное развитие	Активизация международного и межрегионального сотрудничества, продвижение карельской продукции на внешних рынках Обеспечение сбалансированного развития муниципальных образований Внедрение новых технологий городского развития и повышение комфортности городской среды Развитие и повышение привлекательности моногородов Развитие и поддержка сельских территорий и малых населенных пунктов Повышение эффективности использования природных и земельных ресурсов Повышение экологической устойчивости и безопасности
	Социальное развитие	Повышение доступности и качества социальных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и спорта Развитие и повышение привлекательности рынка труда Республики Карелия и вовлечение молодежи в развитие республики Развитие патриотического воспитания Развитие и использование культурного и духовного потенциала республики Обеспечение условий для этнокультурного развития и межнационального согласия
	Совершенствование инструментов государственного и муниципального управления	Совершенствование и повышение эффективности системы стратегического планирования в Республике Карелия Повышение эффективности действующей системы сопровождения и поддержки инвестиционных проектов Внедрение инструментов кластерной политики для повышения эффективности использования экономического потенциала Повышение эффективности государственного и муниципального управления, развитие инструментов общественного управления Повышение качества управления региональными и муниципальными финансами

Перечисленные в таблице 5 задачи определяют структуру и содержание стратегических направлений, включающих в себя комплекс мероприятий и проектов по решению поставленных задач.

Комплекс мероприятий и проектов, направленных на решение перечисленных выше задач, структурированный по соответствующим стратегическим направлениям, разбит также по годам и этапам реализации Концепции.

На рисунке 2 представлена организационно-структурная модель детализации стратегических направлений реализации Концепции.

5. Стратегические направления социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года

5.1. Повышение качества и доступности инфраструктуры

5.1.1. Развитие автодорожной сети и придорожной инфраструктуры

Задача - развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающей безопасные и бесперебойные перевозки грузов и пассажиров, повышение доступности и качества транспортных услуг и мобильности населения, создание комфортных условий дорожного движения, снижение транспортных издержек, в том числе на основе принципов "нулевой терпимости" к дорожно-транспортным происшествиям.

Основные мероприятия:

- сокращение количества искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии;

- повышение показателей транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

- устранение неудовлетворительных дорожных условий, являющихся причиной снижения средней скорости движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения и возникновения дорожно-транспортных происшествий;

- повышение показателей транспортно-эксплуатационного состояния автодорог общего пользования местного значения.

- привлечение средств из федерального бюджета на выполнение мероприятий по развитию автодорожной инфраструктуры в рамках государственных программ Российской Федерации;

- повышение эффективности использования средств, выделяемых на выполнение работ по содержанию и ремонту автодорог регионального и местного значения Республики Карелия;

- внедрение современных технологий, позволяющих увеличить межремонтный срок эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений, в том числе восстановление покрытия автодорог с применением технологии ресайклинга;

- продолжение работы по передаче в федеральную собственность автодорог, находящихся в собственности Республики Карелия (Кочкома - Тикша - Ледмозеро - Костомукша - госграница, Петрозаводск - Ошта, Медвежъегорск - Толвуя - Великая Губа - Оятевщина и др.);

- строительство современных мостовых переходов взамен деревянных на дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, реконструкция мостовых переходов, находящихся в аварийном состоянии;

- разработка предложений по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, в том числе с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями;

- выделение субсидий из Дорожного фонда Республики Карелия на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления по ремонту автомобильных дорог и мостовых сооружений в целях улучшения состояния автодорог местного значения в населенных пунктах республики;

- обеспечение качества дорожной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями в целях снижения уровня аварийности и смертности на транспорте;

- создание современных пешеходных переходов (подсветка, зебра, удобство пользования для пешеходов и пр.) через автомобильные дороги, находящиеся в федеральной и региональной собственности, в том числе при необходимости установка светофоров;

- учет мнения жителей при строительстве новых остановок общественного транспорта;

- увеличение количества автоматических комплексов фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, включая выезд на полосы встречного движения, контроль соблюдения скоростного движения и пр., в первую очередь - в наиболее опасных местах в соответствии со статистикой дорожно-транспортных происшествий;

- строительство на автомобильных дорогах, находящихся в федеральной и региональной собственности, пунктов вызова экстренной помощи, мест для отдыха, смотровых эстакад, туалетов;

- реконструкция автовокзала города Петрозаводска и опорной сети автостанций Республики Карелия;

- оптимизация и расширение маршрутной сети общественного транспорта с учетом мнения населения;

- обновление парка общественного транспорта республиканских и муниципальных автотранспортных организаций, осуществляющих регулярные и маршрутные перевозки пассажиров;

- развитие учебных центров водителей общественного транспорта.

5.1.2. Развитие железнодорожного транспорта

Задача - развитие железнодорожной инфраструктуры, содействие в развитии общественного пассажирского транспорта.

Основные мероприятия:

- реконструкция зданий и сооружений вокзального комплекса, переустройство железнодорожной инфраструктуры, г. Петрозаводск;

- сохранение существующих объемов пригородных пассажирских перевозок;

- модернизация подвижного состава железнодорожного транспорта в пригородном сообщении.

5.1.3. Развитие воздушного транспорта

Задача - развитие гражданской авиации, организация маршрутов перевозок в региональном и межрегиональном направлениях.

Основные мероприятия:

- реализация инвестиционного проекта "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец)", предусматривающего строительство нового здания аэровокзала;

- развитие регулярного авиасообщения с Санкт-Петербургом, Москвой, региональными центрами Северо-Западного федерального округа, а также с Хельсинки и Лаппеенрантой для обеспечения транзитных авиаперевозок;

- реконструкция сети посадочных площадок для авиатранспорта в Республике Карелия;

- развитие воздушных перевозок на местных воздушных линиях;

- увеличение объемов авиаперевозок пассажиров по маршруту "Петрозаводск - Москва".

5.1.4. Развитие водного транспорта

Задача - участие в реализации федеральных проектов в области водного транспорта, модернизация инфраструктуры.

Основные мероприятия:

- содействие строительству портов на Белом море, в том числе в г. Беломорске и г. Кемь (пос. Рабочеостровск), реконструкции и строительству причальных стенок;

- расширение географии маршрутов пассажирских перевозок водным транспортом и обеспечение регулярных рейсов на наиболее востребованных маршрутах;

- включение в федеральную повестку развития Северного морского пути проектов строительства портов-спутников на территории Республике Карелия;

- поддержка развития скоростного водного транспорта по Онежскому, Ладожскому озерам, Белому морю (на Соловки);

- содействие развитию туристских водных маршрутов;

- содействие привлечению инвестиций и выделению инвестиционных квот на проведение модернизации и расширения рыболовного флота;

- развитие поисково-спасательной инфраструктуры.

5.1.5. Газификация Карелии

Задача - повышение доступности природного газа в Республике Карелия.

Основные мероприятия:

- строительство объектов инфраструктуры газоснабжения;

- увеличение мощности газовой инфраструктуры до 100 км распределительной уличной сети;

- газификация отдельных населенных пунктов (с учетом эффективности обеспечения иными источниками энергии), рассмотрение вопроса об обеспечении природным газом жителей г. Петрозаводск;

- увеличение социальных льгот при подключении к газовой инфраструктуре отдельных категорий граждан.

5.1.6. Развитие электроэнергетики и сетевого хозяйства

Задача - развитие энергетической инфраструктуры, включая строительство гидроэлектростанций, реализацию проектов в области теплоснабжения и электросетевого хозяйства (часть мероприятий реализуется на муниципальном уровне).

Основные мероприятия:

- строительство объектов сетевой инфраструктуры, включая: ВЛ 330 кВ Ондская - Петрозаводск;

- завершение строительства малых гидроэлектростанций "Белопорожская ГЭС-1" и "Белопорожская ГЭС-2" установленной мощностью 49,8 МВт;

- внедрение государственно-частного партнерства при строительстве и реконструкции малых гидроэлектростанций и локальных источников энергоснабжения;

- обеспечение упрощенного технологического присоединения к электросетям в рамках инвестиционных проектов (сокращение времени технологического присоединения, снижение требований к предоставляемой документации, информатизация процесса технологического присоединения, прозрачность расчетов, снижение стоимости);

- содействие развитию возобновляемой энергетики;

- внедрение энергосберегающих технологий, в первую очередь, в государственных и республиканских учреждениях, а также в предприятиях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

- развитие электросетевого хозяйства и сетей теплоснабжения, модернизация морально устаревшей инфраструктуры;

- привлечение частных инвесторов на основе договоров концессии с целью модернизации системы электроснабжения и теплоснабжения;

- содействие развитию и модернизации электросетевого хозяйства, увеличение генерирующих мощностей;

- содействие переводу части объектов теплоэнергетики на биотопливо;

проведение работ по погашению задолженности физических и юридических лиц за получение соответствующих услуг естественных монополий, внедрение энергосберегающих технологий, оптимизация и консолидация сетей, отказ от дизельных энергоносителей, снижение платы за переход на сети с более высокими показателями напряжения;

- реализация "дорожной карты" мер по снижению стоимости тех. присоединения к электрическим сетям;

- разработка плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению энергодефицитности Республики Карелия.

5.1.7. Развитие жилищно-коммунальной и инженерной инфраструктуры и сетей

Задача - модернизация системы водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений, внедрение новейших технологий в ЖКХ (часть мероприятий реализуется на муниципальном уровне).

Основные мероприятия:

- содействие реконструкции канализационно-очистных сооружений, ливневой канализации, модернизации систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Карелия, в том числе реконструкция ливневой канализации в г. Петрозаводск;

- привлечение инвестиций в строительство канализационных очистных сооружений в городах Беломорск, Медвежьегорск, Кемь, Пудож и поселках городского типа Калевала и Лоухи;

- модернизация систем водоснабжения, замена морально устаревшей инфраструктуры;

- обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Республики Карелия, повышение доступности жилищно-коммунальных услуг, в том числе обеспечение чистой питьевой водой всех населенных пунктов региона;

- развитие государственно-частного партнерства с целью модернизации систем ЖКХ, водоснабжения, водоотведения;

- софинансирование и субсидирование из средств бюджета Республики Карелия лицензирования скважин питьевой воды;

- субсидирование внедрения современных систем водоотведения в малых населенных пунктах.

5.1.8. Повышение доступности услуг связи и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Задача - Развитие инфраструктуры и повышение доступности услуг связи и коммуникаций в удаленных и малонаселенных пунктах.

Основные мероприятия:

- организация мероприятий по строительству новых сетей на основе технологии волоконно-оптических линий связи;

- обеспечение доступом к информационно-коммуникационной сети "Интернет" удаленных населенных пунктов Республики Карелия;

- создание условий для строительства объектов мобильной связи на федеральных и региональных дорогах на территории Республики Карелия;

- осуществление замены коммутационных автоматических телефонных станций на цифровые автоматические телефонные станции в районах Республики Карелия;

- продолжение развития высокоскоростного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на основе технологии 4G LTE и локальном улучшении связи, с учетом растущей потребности населения республики в качественном мобильном доступе к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и различных сервисах на его основе.

5.2. Развитие экономики и предпринимательства

5.2.1. Содействие модернизации и повышению эффективности традиционных отраслей промышленности (лесопромышленного и горнопромышленного комплексов)

5.2.1.1. Кластер глубокой переработки древесины

Задача - формирование кластера глубокой переработки древесины, концентрация на территории Республики Карелия элементов цепочек создания стоимости в лесопромышленном комплексе, усиление кооперационных связей между предприятиями, развитие сырьевой базы, дальнейшее углубление переработки и комплексное использование лесных ресурсов.

Основные мероприятия:

- внедрение модели интенсивного использования и воспроизводства лесов;

- обновление информации о состоянии, структуре, запасах и использовании лесов в Государственном лесном реестре, проведение работ по лесоустройству на лесных участках, не вовлеченных в хозяйственный оборот;

- разработка плана действий по расширению сети автомобильных дорог на удаленных территориях за счет средств инвесторов и федерального центра;

- поддержка комплексного использования и переработки лесных ресурсов, реализация концепции "нулевые отходы";

- поддержка производств по переработке отходов лесопромышленного комплекса за счет развития лесохимии, производства биотехнологических продуктов, производства топливной щепы и пеллетов;

- поддержка перспективных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производств в целлюлозно-бумажной промышленности, деревообработке, лесозаготовке;

- обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного характера;

- разработка и утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") по увеличению объемов использования продукции деревянного домостроения;

- развитие и продвижение на рынок технологий традиционного деревянного домостроения;

- усиление поддержки экспорта продукции глубокой деревообработки с высокой добавленной стоимостью;

- выстраивание кооперационных связей между заготовителями леса, переработчиками и научными организациями для повышения степени использования лесных ресурсов, разработки новых продуктов, увеличения возможностей скоординированных поставок;

- увеличение объемов выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, рубок ухода.

5.2.1.2. Развитие горнопромышленного комплекса

Задача - повышение эффективности добычи и переработки сырья, стимулирование производства новых стройматериалов, в том числе на основе переработки отходов горнодобывающего производства.

Основные мероприятия:

- безусловное выполнение всех законодательных норм в области экологии, рекультивация выработанных месторождений, постепенный переход на природосберегающие технологии;

- актуализация мер по поддержке модернизации производств, внедрению новых технологий, направленных на повышение конкурентоспособности продукции действующих предприятий;

- поддержка формирования устойчивых кооперационных связей между добывающими предприятиями, переработчиками, строительными и научными организациями;

- геологическое изучение, разведка и промышленная разработка месторождений полезных ископаемых, создание на их базе промышленных производств;

- поддержка развития переработки природного камня и производство облицовочных строительных материалов с последующим выходом на рынки крупных агломераций;

- поддержка развития переработки талькохлорита и производство на его основе теплосберегающих строительных материалов, экологически безопасных отопительных приборов (печей, каминов), теплоаккумуляторов, с последующим выходом на зарубежные рынки;

- поддержка развития производства новых видов продукции и композитных материалов на основе минерального сырья, включая производство базальтовой нити и арматуры из базальта (ровинга), минерально-композитных порошков и добавок;

- поддержка развития производств дорожных покрытий, кровельных и утеплительных материалов на основе переработки горнопромышленных отходов;

- поддержка внедрения новых экологически безопасных технологий рекультивации отработанных карьеров.

5.2.2. Содействие созданию и развитию новых отраслей и производств (машиностроение, судостроение, биотехнологии, фармацевтика)

5.2.2.1. Развитие машиностроения и судостроения

Задача - диверсификация экономики Республики Карелия за счет содействия модернизации и развития кооперационных связей между крупными машиностроительными предприятиями, малым бизнесом, научными организациями и потребителями. Развитие машиностроения во многом определяет возможности для ремонта и модернизации оборудования во всем хозяйственном комплексе региона.

Основные мероприятия:

- создание центра компетенций литейного производства на базе литейного завода "Петрозаводскмаш";

- реализация проекта "Цифровая верфь" на Онежском судостроительно-судоремонтном заводе;

- поддержка создания производств компонентов для энергомашиностроения, станкостроения, двигателестроения;

- содействие включению местных производителей в цепочки добавленной стоимости компаний с государственным участием;

- поддержка развития наиболее перспективных направлений судостроения: строительство судов портового и технического флота, судов смешанного класса река-море, деревянного судостроения, производства маломерных судов из композитных материалов и т.д.;

- поддержка развития лесного машиностроения, включая создание центров и мощностей по обслуживанию лесной техники;

- развитие машиностроения и ремонтной базы для горнопромышленного оборудования;

- поддержка проектов в сфере пожарной робототехники;

- поддержка создания производств медицинского и спортивного оборудования;

- поддержка создания в регионе центра аддитивных технологий.

5.2.2.2. Создание кластера биотехнологий и фармацевтики

Задача - создание кластера биотехнологий и фармацевтики, как инструмента комплексной переработки природного сырья и отходов традиционных отраслей экономики, позволяющего капитализировать неиспользуемые или слабо используемые биоресурсы, побочные продукты и отходы, обеспечить развитие удаленных и малонаселенных территорий.

Основные мероприятия:

- поддержка малых и средних компаний, а также потребительских кооперативов, занятых сбором и переработкой дикорастущего и лекарственного сырья;

- поддержка создания производств по переработке дикоросов, грибов, хвои, отходов лесопиления и деревообработки;

- создание производства компонентов кормов на основе переработки отходов рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов;

- содействие созданию производства биокомпозитов;

- внедрение технологий в области воспроизводства биоресурсного потенциала и повышения продуктивности биологических ресурсов;

- поиск и привлечение инвесторов для производства фармацевтических субстанций, медицинских препаратов и косметики из дикорастущего сырья;

- организация взаимодействия между научными, медицинскими, туристскими организациями и переработчиками дикорастущей продукции.

5.2.3. Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов

5.2.3.1. Развитие агропромышленного комплекса

Задача - создание условий для развития и повышения эффективности сельского хозяйства и пищевой промышленности, содействие технической модернизации агропромышленного комплекса; стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе.

Основные мероприятия:

- ввод новых и реконструкция существующих объектов в молочном скотоводстве;

- совершенствование селекционно-племенной работы;

- развитие малых форм хозяйствования (начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм), занимающихся разведением крупного рогатого скота молочного направления;

- повышение урожайности сельхозкультур за счет сокращения посевных площадей старовозрастных трав, соблюдения агротехнологий;

- увеличение доли качественного посевного материала и объемов внесения минеральных удобрений с целью получения качественного и стабильного урожая кормовых культур;

- улучшение технического состояния мелиоративных систем, повышение качества проектирования при реконструкции гидромелиоративных объектов с учетом применения инновационных технических решений и новых современных технологий;

- проведение инвентаризации земель сельхозназначения;

- технологическое и техническое переоснащение отраслей агропромышленного комплекса;

- ускоренное проведение технической и технологической модернизации мощностей пищевой и перерабатывающей промышленности с учетом необходимости внедрения инновационных технологий при условии соблюдения требований к выпускаемой продукции;

- продвижение карельской сельскохозяйственной и рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках путем создания региональных узнаваемых продуктовых брендов;

- развитие государственного бюджетного учреждения Республики Карелия "Республиканская ветеринарная лаборатория" и создание на ее базе ихтиопатологической лаборатории.

5.2.3.2. Развитие рыбохозяйственного комплекса и создание кластера аквакультуры

Задача - создание условий для воспроизводства и эффективного использования водных биоресурсов, концентрации элементов цепочки переработки и производства готовой продукции, развития обслуживающих и вспомогательных секторов и производств, создания кластера.

Основные мероприятия:

- строительство селекционно-племенного центра (СПЦ) рыбоводства на базе Выгского рыбоводного завода Федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (ФГБУ "Главрыбвод");

- создание селекционно-генетического центра рыбоводства совместно с одним из ведущих участников рынка и мировой генетической компании;

- развитие кормопроизводства;

- содействие расширению рыбохозяйственной деятельности и выращивания марикультруры на акватории Белого моря;

- увеличение мощностей по переработке водных биологических ресурсов;

- поддержка создания производства компонентов для производства рыбных кормов;

- поддержка развития проектирования и производства технологического оборудования для садкового рыбоводства;

- поддержка создания инкубационно-выростных комплексов.

5.2.4. Развитие туризма и индустрии гостеприимства

5.2.4.1. Развитие инфраструктуры туризма

Задача - создание и развитие объектов туристской инфраструктуры, создание новых и реконструкция существующих объектов показа, внедрение цифровых технологий в сфере туризма.

Основные мероприятия:

- расширение числа объектов историко-культурного наследия Карелии, вовлеченного в туристскую деятельность;

- развитие информационно-навигационной инфраструктуры для туристов, в том числе расширение сети туристических информационных центров, включая установку информационных терминалов у ключевых объектов показа, установку рекламных щитов вдоль федеральных трасс с информацией о достопримечательностях (навигация, вывески с QR-кодами, мобильного приложения о достопримечательностях);

- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры возле ключевых объектов показа, включая обеспечение доступности общественного транспорта, создание остановок, стоянок и разворотных площадок для экскурсионных автобусов, определение зон торговли сувенирами и пунктов обслуживания туристов;

- организация водных туристских маршрутов, включая специализированные экскурсии;

- разработка проектов комплексного развития прибрежных территорий в популярных у туристов местах;

- актуализация республиканской программы развития туризма, включая создание "фабрики идей" по развитию туризма в Карелии;

- разработка мер, способствующих строительству мультиформатных гостиниц и домов отдыха, рассчитанных на туристов разного уровня благосостояния;

- создание пешеходных зон у ключевых объектов показа, ликвидация непрофильных торговых и прочих услуг возле объектов показа;

- реконструкция городских набережных г. Петрозаводска и районных центров с учетом создания инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями;

- модернизация городских мест отдыха на воде;

- создание свободных зон WI-FI на территории основных объектов туристского показа Республики Карелия;

- реализация программы реконструкции существующих объектов показа, включая мероприятия по реставрации;

- подготовка предложений для федеральных органов исполнительной власти по включению объектов, нуждающихся в реконструкции, в различные государственные программы Российской Федерации, федеральные и ведомственные целевые программы и пр.;

- строительство детских семейных спортивных комплексов;

- строительство спортивно-концертного комплекса в г. Петрозаводск;

- реконструкция горнолыжных склонов;

- строительство туристических комплексов "Карельская деревня", "Карельская слобода";

- строительство кемпингов со стоянками автодомов;

- модернизация водного туристского транспорта.

5.2.4.2. Формирование и продвижение туристских брендов

Задача - разработка и реализация системы мер, направленных на повышение узнаваемости туристских брендов Республики Карелия.

Основные мероприятия:

- формирование и развитие единого туристского бренда Республики Карелия (утверждение фирменного стиля, глобальное позиционирование, продвижение существующих и разработка новых брендов);

- проведение информационной компании на федеральных телеканалах, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в рамках государственно-частного партнерства;

- поддержка и совершенствование многоязычного туристского портала, интегрированного с крупнейшими социальными сетями, разработка, создание и развитие многоязычного туристического портала;

- совершенствование и актуализация туристско-информационных материалов на русском, финском, английском и китайском языках;

- создание имиджевой видеопродукции о достопримечательностях Республики Карелия, размещение ее в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе создание "вирусной" рекламы;

- разработка и печать биллбордов и постеров о культурном и природном наследии Республики Карелия;

- поддержка организации и проведения рекламных туров для туроператоров и туристской прессы России и стран ближнего и дальнего зарубежья;

- поддержка курсов подготовки экскурсоводов, внедрение системы подготовки экскурсоводов и работников сферы обслуживания туристов во всю систему образования Республики Карелия;

- создание на городском телевидении и печатных средствах массовой информации рубрики "Карелия - территория гостеприимства".

5.2.4.3. Создание туристских кластеров

Задача - формирование туристских кластеров, повышение эффективности использования туристско-рекреационного потенциала Республики Карелия, координация проектов и программ развития объектов туристской инфраструктуры, формирование единой сети маршрутов и повышение доступности услуг в сфере туристско-рекреационной деятельности.

Основные мероприятия:

- разработка программ развития межмуниципальных туристских кластеров, создаваемых или планируемых к созданию в Республике Карелия (с рабочими названиями "Беломорские петроглифы", "Дороги Карелии", "Южная Карелия", "Водопады Карелии", "Заонежский", "Земля Калевалы", "Арктическая Карелия");

- разработка программ и дорожных карт по формированию резерва земельных участков для строительства объектов туристской инфраструктуры;

- снижение арендной платы в отношении земельных участков, расположенных на землях лесного фонда в целях туристско-рекреационного использования;

- снижение теневого сектора в туризме, в том числе за счет упрощения процедуры регистрации ведения бизнеса - предоставления патентов, участие в грантовых программах поддержки, вхождения в официальный реестр мест размещения;

- проработка вопроса о создании единой площадки по бронированию мест для проживания туристов с последующим внедрением механизма заключения договоров аренды оператора единой площадки с частными гостиницами, отелями, гостевыми домами и пр.;

- поддержка саморегулируемых организаций в сфере туризма;

- развитие туристской инфраструктуры, в том числе производственной (транспортной, информационно-коммуникативной, коммунальной и объектов экологической очистки) и инфраструктуры сферы услуг (включает в себя такие элементы, как туроператоры и турагенты, средства размещения, кемпинги, предприятия отдыха и развлечений, торговля и общественное питание);

- дальнейшее продвижение на федеральном и международном уровнях основных региональных и муниципальных туристских брендов Республики Карелия;

- сохранение и использование в туристических целях природно-рекреационных ресурсов, включающих уникальные природные комплексы или объекты (объекты показа), путем придания им статуса ООПТ регионального значения;

- проведение антивандальных мероприятий, сохранение объекта "Беломорские петроглифы";

- вовлечение в рекреационную деятельность природно-ресурсного потенциала ООПТ регионального значения, развитие экологического туризма на ООПТ регионального значения, в том числе организация соответствующей инфраструктуры;

- разработка и реализация программы мероприятий по созданию и развитию туристско-рекреационного кластера "Легенды Карелии".

5.2.4.4. Стимулирование развития различных видов туризма

Задача - содействие развитию одновременно нескольких видов туризма для создания условий для мультиформатного отдыха, включая культурно-исторический, археологический, военно-патриотический, событийный, экологический, лечебно-оздоровительный, рекреационный, спортивный, авиатуризм, гастрономический, рыболовный виды туризма.

Основные мероприятия:

- проведение ежегодных тематических фестивалей в г. Петрозаводске (фестиваль рыбы, детского творчества, искусства и пр.);

- информационная поддержка событийного туризма - распространение лучших практик, сюжеты в федеральных средствах массовой информации, рекламно-информационная поддержка успешных креативных продуктов с помощью республиканского портала и туристических ресурсов;

- развитие рыболовного туризма, организация соответствующей инфраструктуры, обеспечение мер безопасности;

- развитие индустриального туризма (экскурсии на действующие и заброшенные предприятия и карьеры Республики Карелия);

- развитие археологических походов, организация туристических походов в живописные и знаковые места;

- развитие пешеходного туризма, создание пешеходных и экологических троп большой протяженности;

- развитие спортивного и "зеленого" туризма (зима - лыжный спорт, сафари на собачьих и оленьих упряжках, путешествия на снегоходах, конный туризм; лето - водный туризм, путешествия на велосипедах, рыбалка и охота, пеший туризм);

- развитие санаторно-курортного лечения, в том числе развитие инфраструктуры курорта Марциальные воды (первый курорт России);

- развитие международного сотрудничества в сфере туризма, включая создание и развитие совместных трансграничных туристских маршрутов;

- содействие в разработке программ по сохранению и развитию местных сообществ и коренных народов с учетом маршрутов экологического туризма;

- разработка программ включения особо охраняемых природных территорий в рекреационную деятельность с элементами экологического туризма.

5.2.5. Поддержка малого бизнеса и предпринимательской инициативы

5.2.5.1. Стимулирование предпринимательской инициативы

Задача - разработка и внедрение современных мер поддержки малого и среднего предпринимательства, совершенствование институциональной среды в области ведения бизнеса.

Основные мероприятия:

- развитие института медиации при решении проблемных вопросов, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры для малого и среднего предпринимательства;

- увеличение финансовой базы Гарантийного фонда Республики Карелия, Фонда по содействию кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Карелия (микрофинансовой организации Республики Карелия), расширение перечня видов и продвижение услуг Центра поддержки предпринимательства Республики Карелия и Регионального экспортного центра;

- использование имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, в целях реализации инвестиционных проектов, соглашений о государственно-частном партнерстве;

- проведение информационных мероприятий по получению кредитной поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства с использованием гарантий и поручительств в рамках национальной гарантийной системы;

- обеспечение участия субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в обучающих программах АО "Корпорация "МСП";

- создание условий для продвижения на потребительском рынке продукции местного производства, в том числе маркированной знаком "Сделано в Карелии";

- внедрение в школьные программы учебных курсов по основам предпринимательства и расширение информирования и обучения граждан основам предпринимательства;

- расширение функционала и продвижение республиканского Интернет-портала для малого и среднего бизнеса; модернизация, совершенствование и регулярное обновление существующих порталов;

- обеспечение регулярного взаимодействия с бизнес-объединениями для совместной выработки инициатив по поддержке малого и среднего предпринимательства;

- организация и проведение мероприятий в рамках международных событий, связанных с популяризацией предпринимательства, а также мероприятий, поощряющих успешные результаты и достижения в бизнесе, а также начальные шаги в предпринимательстве;

- создание специализированного многофункционального центра для бизнеса, а также отдельных окон для предпринимателей в действующих многофункциональных центрах;

- развитие инфраструктуры обеспечения промышленного роста, включая создание Центра кластерного развития, регионального фонда развития промышленности.

5.2.5.2. Улучшение предпринимательского климата и совершенствование мер поддержки бизнеса

Задача - обеспечение легализации самозанятых, уменьшение теневого сектора в экономике, создание условий для развития предприятий - от микробизнеса до малых, от малых к средним, создание благоприятной среды, в которой выгодно заниматься предпринимательством. Задача предполагает улучшение предпринимательского климата, совершенствование инструментов и инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Основные мероприятия:

- внедрение расширенной системы мер поддержки малого предпринимательства на основе внедрения положительного опыта других регионов, создание "пакетных" мер поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривающих адресную поддержку;

- создание Фонда развития промышленности Республики Карелия;

- создание промышленных площадок, промышленных парков и промышленных кластеров;

- реализация мер поддержки молодых предпринимателей;

- расширение форм поддержки бизнеса при выходе на рынки, размещении товаров местного производства в сетевых магазинах;

- формирование Карельской опорной зоны в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", которая будет специализироваться на технологиях в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, добычи, разведения и переработки биоресурсов, туризма;

- разработка и реализация мер по снижению энергетических тарифов для субъектов малого и среднего предпринимательства (размещение энергоемких производств, работа с сетевыми и управляющими компаниями и др.);

- привлечение компаний с иностранным участием для реализации при содействии АО "Корпорация "МСП" мероприятий по встраиванию субъектов малого и среднего предпринимательства Карелии в цепочки поставок в целях повышения уровня локализации производства продукции данных компаний на территории Российской Федерации.

5.3. Устойчивое пространственное развитие

5.3.1. Международное и межрегиональное сотрудничество

5.3.1.1. Международное сотрудничество

Задача - расширение сотрудничества с зарубежными странами и партнерами, потенциально заинтересованными в торгово-экономических и культурных взаимодействиях, максимально возможное использование выгод приграничного положения и накопленных компетенций в сфере международного сотрудничества.

Основные мероприятия:

- реализация проактивной политики по привлечению иностранных инвесторов из стран, заинтересованных в развитии сотрудничества;

- продвижение на федеральном уровне бренда стратегически важного приграничного региона, в том числе выступающего площадкой для отработки новых моделей межрегионального сотрудничества России с Евросоюзом;

- активизация деятельности Еврорегиона "Карелия";

- реализация Программы приграничного сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза "Карелия";

- развитие сотрудничества с Китайской Народной Республикой в рамках Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом, социально-культурном и гуманитарном сотрудничестве между Правительством Республики Карелия и Народным правительством провинции Фуцзянь (КНР);

- содействие сотрудничеству организаций научно-образовательного комплекса Республика Карелия с зарубежными организациями, в том числе посредством создания совместных кафедр;

- проработка с соответствующими федеральными органами власти возможности упрощенного въезда и временного пребывания иностранных туристов в Республике Карелия;

- проработка вопроса создания особой экономической зоны, в том числе ориентированной на привлечение иностранных инвесторов;

- продвижение вопросов реконструкции и развития пограничных переходов на границе с Финляндией;

- участие в международных проектах, связанных с развитием Арктических территорий;

- создание центра компетенций для экспортеров;

- создание и развитие центра международного сотрудничества в сфере культуры и туризма в г. Сортавале;

- разработка и реализация проекта "Костомукша" - лидер "зеленых" технологий для малых городов;

- участие в реализации мероприятий долгосрочного сотрудничества с приграничными территориями Финляндии в области физической культуры, спорта и молодежной политики.

5.3.1.2. Межрегиональные связи

Задача - интенсификация межрегионального сотрудничества, реализация совместных проектов, в том числе с учетом близости второго по размеру регионального рынка России - города Санкт-Петербурга, а также активной транзитной роли республики.

Основные мероприятия:

- гармонизация региональных документов стратегического развития с учетом взаимных интересов и инвестиционных намерений регионов-партнеров;

- развитие воздушных связей с Санкт-Петербургом, Москвой, региональными центрами Северо-Западного федерального округа, Хельсинки для обеспечения транзитных пассажирских и грузовых перевозок;

- расширение участия в межрегиональных проектах, связанных с развитием Арктических территорий;

- активное использование транзитных функций направления Москва-Мурманск, Санкт-Петербург - Южная Карелия, Северная Финляндия - Белое море;

- заключение и реализация соглашений о межрегиональном сотрудничестве в сфере социально-экономического развития, науки, образования и культуры;

- разработка и реализация мер стимулирования межрегиональной торговли, включая создание Торгового дома Республики Карелия по продвижению продукции карельских производителей в других российских регионах.

5.3.2. Сбалансированное развитие муниципальных образований

Задача - создание условий для сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований, базирующихся на адресном, целевом и функциональном подходах, с учетом инвентаризации имеющегося потенциала, обоснования приоритетных направлений специализации и использования возможностей привлечения федеральных ресурсов.

Основные мероприятия:

- поиск и определение перспективных точек роста для каждого района и монопрофильного муниципального образования;

- уточнение специализации отдельных районов для формирования конкурентных преимуществ;

- разработка и внедрение масштабной программы обучения глав муниципальных районов, глав поселений;

- разработка узнаваемых муниципальных брендов, а также продуктовых и корпоративных брендов с привязкой к конкретным муниципальным образованиям;

- разграничение территорий муниципальных образований с отдельными специализирующимися функциями: промышленными, туристическими, агропромышленным, транспортно-транзитным, научно-образовательными и прочими с целью создания условий для формирования и развития соответствующих локальных производственных и сервисных кластеров;

- активное использование механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства при реконструкции и строительстве муниципальных объектов в социальной сфере и в сфере ЖКХ;

- разработка и реализация комплексных проектов развития муниципальных районов, вошедших в состав Арктической зоны Российской Федерации (Лоухский, Кемский и Беломорский районы) с привлечением федеральных ресурсов;

- разработка и реализация проектов развития приграничных муниципальных образований с возможным привлечением федеральных ресурсов и средств международных программ.

5.3.3. Новые технологии городского развития и повышение комфортности городской среды

5.3.3.1. Повышение комфортности городской среды

Задача - проведение современной градостроительной политики, ориентированной на создание гуманистической городской среды, комфортной и безопасной для жизни людей.

Основные меры:

- реализация государственной программы "Формирование современной городской среды" на 2018 - 2022 годы (утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 31 августа 2017 года N 301-П). В указанный период на мероприятия по благоустройству общественных и дворовых территорий, а также на обустройство мест массового отдыха населения (городских парков) на территории Республики Карелия планируется направить средства из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия в объеме 711,8 млн. руб. на благоустройство более 1000 территорий;

- своевременная актуализация документов территориального планирования Республики Карелия и муниципальных образований в целях приведения в соответствие с вновь принятыми программами социально-экономического развития Республики Карелия, повышения качества документов территориального планирования и градостроительного зонирования; разработка документации по планировке территории с целью комплексного и устойчивого развития территории;

- обеспечение переселения граждан из аварийного жилья по федеральным и республиканским программам, контроль качества и объемов возводимых жилых помещений, сроков сдачи их в эксплуатацию, соблюдения санитарных, технических, строительных и других норм, определение формата расселения аварийного жилищного фонда, разработка и совершенствование нормативно-правовой базы;

- содействие реализации принципов "умного города" в городских поселениях: автоматизация систем уличного освещения с их переводом на энергоэффективные технологии с помощью реализации энергосервисных контрактов, всеобщая информатизация, строительство домов с использованием энергосберегающих технологий, внедрение автономных систем энергообеспечения;

- обеспечение физической сохранности и условий восприятия объектов культурного наследия при реализации строительных проектов на сопредельных территориях и в зонах охраны объектов культурного наследия, привлечение экспертов к участию в общественном обсуждении предлагаемых к реализации проектов нового строительства на таких территориях;

содействие реализации градостроительной политики, направленной на строительство малоэтажных и среднеэтажных зданий, ограничение проектов точечной застройки;

- поэтапное внедрение принципов квартальной застройки, разработка пилотных проектов реновации промышленных зон, обременение застройщиков строительством (реконструкцией) социальных объектов и инфраструктуры общественного транспорта;

- обеспечение комплексного подхода к сохранению объектов культурного наследия, а также этнокультурного своеобразия архитектурно-градостроительной среды и культурных ландшафтов, в том числе путем разработки и внедрения проектов индивидуального жилищного строительства, адаптированных для исторических территорий с учетом региональных особенностей;

- внедрение концепции "пешеходного города", в том числе ограничение реализации проектов, связанных с расширением существующей дорожной сети в центре города за счет зеленых насаждений и тротуаров, регулирование транспортных потоков за счет изменения прав проезда и создания стимулов для развития велосипедного движения; - обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе снижение максимально разрешенной скорости, сужение полос проезжей части, организация дополнительных островков безопасности на автодорогах, организация карманов для общественного транспорта;

- формирование современной системы экологически чистого общественного и велосипедного транспорта;

- создание условий для сохранения и развития мобильной торговли в малонаселенных и труднодоступных населенных пунктах за счет средств регионального бюджета;

- поддержка развития Петрозаводско-Кондопожской агломерации и конурбации Сортавала-Лахденпохья, повышение их транспортной доступности, включая пригородные территории;

- строительство и реконструкция спортивных объектов шаговой доступности.

5.3.3.2. Развитие применения цифровых технологий в управлении городской средой и инфраструктуры "умных городов"

Задача - встраивание цифровых технологий в системы городского хозяйства и реализация модели умного города.

Основные мероприятия:

- разработка новой отдельной региональной программы "Цифровая экономика Республики Карелия";

- содействие развитию систем связи, включая расширение зоны покрытия сотовой связью, обеспечение доступности информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в отдаленных населенных пунктах;

- реализация пилотных проектов в рамках федеральных инициатив по импортозамещению, внедрению информационных технологий на базе отечественного программного обеспечения на региональном и муниципальном уровнях;

- стимулирование создания компаний, специализирующихся на проектировании и производстве компонентной базы, разработке программ для микроэлектроники, систем управления производственными процессами, технологий "умного города" и "Интернета вещей";

- содействие в разработке и внедрении программы "умный город" по переходу города Петрозаводска и ряда пилотных районных центров Республики Карелия (городов Костомукша, Сортавала, Кондопога, Сегежа, Питкяранта) к новому технологическому укладу, используя разработки карельских инновационных компаний, в том числе переход на автоматизированные и интерактивные системы городского освещения, энергосбережения, регулирования транспорта и т.д.;

- поддержка внедрения технологий "бережливого производства" в органах государственной власти Республики Карелия,

- внедрение информационных технологий в системах общего образования, здравоохранения, социальной защиты и занятости населения, включая электронную запись к специалистам, электронные медицинские книжки, электронный документооборот и пр.;

- поддержка создания и размещения в Республике Карелия центров обработки и хранения данных, в том числе с использованием незадействованных производственных площадей;

- обеспечение интеграции региональных информационных систем в здравоохранении, образовании, социальной защиты и занятости населения и пр. с соответствующими федеральными информационными системами;

- внедрение технологий ГЛОНАСС в автомобильном транспорте органов исполнительной и законодательной власти, бюджетных учреждениях Республики Карелия, в том числе в области здравоохранения, образования;

- обеспечение услугой доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" удаленных населенных пунктов Республики Карелия.

5.3.4. Развитие моногородов

Задача - повышение инвестиционной привлекательности и комфортности проживания в монопрофильных населенных пунктах, создание условий для диверсификации монопрофильной экономики и создания новых рабочих мест.

Основные мероприятия:

- активизация работы Совета по развитию монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в Республике Карелия при Главе Республики Карелия, а также управляющих советов комплексных программ развития моногородов Республики Карелия;

- обеспечение достижения целевых показателей развития моногородов, утвержденных в рамках приоритетной программы Российской Федерации "Развитие моногородов";

- активное использование мер государственной поддержки, предоставляемой по линии НО "Фонд развития моногородов" для поддержки инвестиционных проектов, не связанных с градообразующими предприятиями, реализуемых в моногородах Карелии;

- создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в моногородах Костомукша, Питкяранта, Сегежа, Лахденпохья и пгт Пиндуши, а также расширение числа видов деятельности (кодов ОКВЭД), на которые распространяется режим льготного налогообложения, применяемый в ТОСЭР;

- выработка и применение дополнительных мер государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в моногородах, на республиканском уровне;

- проработка вопроса создания приграничной особой экономической зоны на территории Вяртсильского городского поселения;

- выработка пакетных мер поддержки малого и среднего предпринимательства, а также предпринимательской инициативы граждан на территории моногородов;

- создание промышленных парков и комплексных инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой, в моногородах Карелии, а также поиск и привлечение инвесторов для реализации инвестиционных проектов в моногородах.

5.3.5. Развитие и поддержка сельских территорий и исторических малых населенных пунктов

Задача - повышение привлекательности и содействие развитию малых населенных пунктов и сельских территорий Карелии с сохранением их специфики и самобытности.

Основные мероприятия:

- разработка комплекса мер по поддержке малых населенных пунктов и развитию сельских территорий;

- проработка вопроса о присвоении отдельным малым населенным пунктам статуса "Исторические населенные пункты Карелии", организация и проведение регулярного республиканского форума "Исторические населенные пункты Карелии", одной из задач которого является определение востребованных направлений и форм поддержки;

- внесение в соответствующие государственные программы (подпрограммы) Республики Карелия изменений в части определения первоочередных мер поддержки исторических населенных пунктов и сельских населенных пунктов Карелии в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, занятости, экономики, туризма и др.;

- внесение соответствующих изменений в Положения о конкурсах по оказанию поддержки некоммерческим организациям и инициативам граждан, проводимых отраслевыми министерствами в соответствии с особенностями развития исторических малых населенных пунктов и сельских населенных пунктов Карелии;

- внесение изменений в муниципальные программы социально-экономического развития населенных пунктов и районов в соответствии с особенностями развития исторических малых населенных пунктов и сельских населенных пунктов;

- выход с предложениями на федеральный уровень по вопросам расширения форм и объемов поддержки исторических малых населенных пунктов и сельских населенных пунктов Арктических регионов и регионов Крайнего Севера.

5.3.6. Повышение экологической устойчивости и безопасности

5.3.6.1. Чистая вода

Задача - повышение качества питьевой воды в населенных пунктах и эффективности водопользования во всех сферах хозяйства.

Основные мероприятия: - оценка реальных масштабов загрязнения водных территорий Республики Карелия и выработка комплекса мер по его снижению;

- проработка механизмов повышения качества питьевой воды и водоочистки в населенных пунктах Республики Карелия, включая проработку возможностей использования ресурсов подземных вод;

- разработка республиканской "дорожной карты" в области экологического развития водных объектов с целью снижения рисков экологического кризиса;

- выход с инициативой о принятии федерального закона об охране Онежского и Ладожского озер;

- переход к устойчивому рыбоводству (оценка масштабов негативных экологических эффектов от рыбоводства в Республике Карелия и принятие мер по повышению экологической ответственности производителей).

5.3.6.2. Устойчивое лесопользование

Задача - обеспечение эффективного лесовосстановления, защиты лесных экосистем и содействие расширенному воспроизводству лесных ресурсов.

Основные мероприятия:

- усиление контроля за незаконными лесозаготовками;

- создание условий для расширения выборочных рубок и рубок ухода при снижении объемов сплошной вырубки;

- своевременное проведение лесовосстановления и компенсационных посадок (высадка одного или более деревьев взамен каждого вырубленного);

- создание парка устойчивого природопользования между Водлозерским и Кенозерским национальными парками с центром в исторической деревне Кубовская (проект Культурно-экологического центра "Новое экологическое поколение");

- увеличение площади и числа особо охраняемых природных территорий регионального значения, актуализация сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, включая границы, площадь и режим их особой охраны;

- внедрение новых технологий рекультивации промышленных земель, включая использование научных разработок и технологий рекультивации карьеров посадками карельской березы;

- экологизация поведения жителей Карелии через проведение экологических акций, образовательных программ по экологии и устойчивому развитию;

- ежегодное проведение масштабного общереспубликанского экологического марафона (например, "Чистые игры"); - сбор и переработка макулатуры.

5.3.6.3. Развитие возобновляемой энергетики и повышение энергоэффективности

Задача - развитие возобновляемой энергетики, повышение энергоэффективности производств, жилищного фонда и организаций, снижение выбросов и улучшение экологической ситуации в регионе, создание новых рабочих мест.

Основные мероприятия:

- содействие развитию производства и экспорта древесных пеллет из отходов деревообрабатывающей промышленности;

- установка современных котельных на биотопливе (топливных гранулах);

- содействие развитию малой гидроэнергетики;

- содействие развитию ветроэнергетики в прибрежных районах Белого моря;

- содействие внедрению и использованию экологически безопасных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве, включая использование тепловых насосов;

- применение принципов энергоэффективности в региональных и муниципальных учреждениях и организациях.

5.3.6.4. Безотходное и экологически чистое производство

Задача - содействие переходу к принципам безотходного производства, снижение объемов производственных отходов.

Основные мероприятия:

- поддержка создания производств биоразлагаемой тары и упаковки;

- снижение объемов использования упаковочных материалов;

- введение поэтапного запрета пластиковой упаковки (полиэтилен, полипропилен, полистирол, полиакрилат, полиэтилентерефталат (ПЭТ));

- реализация пилотного проекта по созданию сектора циклической экономики, в котором отходы одного предприятия будут являться сырьем для другого;

проект предусматривает разработку удобной платформы, через которую предприятия смогут обмениваться отходами/сырьем или делать совместные закупки больших партий сырья;

- экологизация производств путем сертификации производственных процессов и продукции в соответствии с международными стандартами;

- поддержка развития инноваций в строительстве деревянных домов ("умный", энергоэффективный дом), поддержка реализации "умных" домов на территории республики и за ее пределами;

- постепенный запрет на использование экологически опасных строительных материалов;

- поэтапный запуск новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО): организация единым региональным оператором системы сбора (в том числе раздельного), транспортировки, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов в зоне его деятельности;

- формирование инфраструктуры обращения с ТКО, в том числе, раздельного сбора ТКО и вторичного сырья у населения и предприятий, создание производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, строительство мусоросортировочных комплексов ТКО, мусороперегрузочных станций, полигонов для размещения ТКО;

- проработка мер налогового стимулирования внедрения ресурсосберегающих и экоэффективных технологий (обнуление налога на имущество организаций, занимающихся производством биоразлагаемой упаковки, льготное налогообложение для организаций электротранспорта и др.);

- проработка мер поддержки экспорта продукции безотходных и экологически чистых инновационных производств; - выявление и ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, возникших в результате прошлой экономической и иной деятельности.

5.3.6.5. Реализация концепции "зеленых городов"

Задача - реализация концепции экогородов в г. Петрозаводске, районных центрах и моногородах Республики Карелия.

Основные мероприятия:

- комплексное развитие городских общественных пространств, зеленых зон (парков, скверов) и набережных, в том числе в моногородах;

- внедрение принципов экологической архитектуры (малоэтажное строительство, применение экологически чистых материалов, создание общественных пространств, зеленых зон и доступной инфраструктуры, удобство для пешеходов);

- внедрение бессрочного моратория на застройку парковых зон и противодействие такой застройке;

- измерение выбросов в атмосферу в г. Петрозаводске, районных центрах и моногородах Республики Карелия, публикация данных о выбросах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме онлайн, создание "зеленого щита" вокруг г. Петрозаводска;

- стимулирование развития электротранспорта путем управления преимущественными правами проезда; - стимулирование пешеходного движения и велодвижения;

- внедрение возобновляемых источников энергии в городском пространстве (освещение пешеходных переходов и велосипедных дорожек, обеспечение работы светофоров и т.д. за счет солнечных панелей и малых ветроэнергетических установок).

5.4. Социальное развитие

5.4.1. Повышение доступности и качества социальных услуг (в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и спорта)

5.4.1.1. Развитие и повышение доступности образования и профессиональной подготовки

Задача - создание условий для развития Республики Карелия как образовательного центра за счет стимулирования и развития системы связки "наука - образование", вовлечения предприятий и организаций реального сектора экономики в систему подготовки кадров, создания образовательной и инновационной инфраструктуры.

Основные мероприятия:

- развитие сети общеобразовательных организаций и обеспечение доступности и качества общего образования;

- расширение спектра и вариативности дополнительных общеобразовательных программ, в том числе программ естественно-научной и технической направленности;

- разработка и реализация системы мер, направленных на развитие ранней профориентации, популяризацию и развитие детско-юношеского творчества и научно-технического творчества молодежи, включая создание центров научно-технического творчества молодежи, кружкового движения;

- стимулирование введения программ дуального образования в учреждениях среднего и высшего образования с учетом потребностей кластеров и отдельных видов промышленности и предприятий сферы услуг городского округа Петрозаводск и Республики Карелия;

- вовлечение заинтересованных предприятий в совершенствование существующих и разработку новых программ обучения студентов высших учебных заведений и профессиональных образовательных организаций;

- организация взаимодействия между научными, образовательными и производственными организациями республики;

- поддержка реализации программ развития опорного университета Петрозаводского государственного университета и других вузов;

- поддержка реализации программы развития Карельского научного центра Российской академии наук, включая разработку и реализацию программы инновационных и прикладных исследований для нужд экономики Карелии;

- создание центров компетенций по подготовке специалистов отдельных направлений;

- разработка системы мер, направленных на привлечение инвестиций в наукоемкие отрасли, включая разработку и принятие нормативных правовых актов, развитие инфраструктуры инновационной деятельности, создание центров компетенций для подготовки высокотехнологичных специалистов, внедрение системы региональной грантовой поддержки прикладных НИОКР (в том числе совместно с российскими и зарубежными фондами поддержки исследований), разработку системы мер социальной поддержки молодых высококвалифицированных специалистов;

- создание инфраструктуры инноваций (технопарки, бизнес-инкубаторы, акселераторы и пр.), включая получение федеральных субсидий, привлечение инвестиций;

- развитие образования в сфере искусства и потенциала культурной среды, в том числе развитие сети музыкальных школ и стимулирование установления партнерских отношения между школами и Петрозаводской государственной консерваторией имени А.К. Глазунова (совместные программы);

- формирование и развитие здорового образа жизни школьников, поддержка детей с ограниченными возможностями;

- содействие сотрудничеству высших учебных заведений и научных организаций Республики Карелия с финскими и российскими высшими учебными заведениями - новые совместные программы, участие в работе кластеров, софинансирование создания объектов инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий, участие в научно-исследовательских проектах для крупных корпораций;

- содействие созданию активного сообщества выпускников высших учебных заведений, направленное на развитие межрегиональных и международных связей республики;

- назначение республиканской стипендии студентам, отличившимся в общественной, спортивной жизни Республики Карелия, имеющим выдающиеся достижения в учебе и науке;

- реализация региональной программы стажировок и обучения кадров;

- развитие курсов повышения квалификации и переподготовки в Республике Карелия на базе местных профильных вузов и филиалов;

- повышение уровня информированности населения и работодателей о действующих образовательных программах государственных учреждений, осуществляемых на безвозмездной основе в рамках их компетенций;

- развитие специализированных центров компетенций, центров оценки квалификаций;

- развитие системы профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда;

- обновление материально-технической базы учреждений среднего профессионального образования, в том числе с учетом расширения участия в движении "Ворлдскиллс";

- создание условий для развития высоких профессиональных стандартов, повышение статуса и квалификации, популяризации рабочих профессий (участие республики в движении "Ворлдскиллс");

- развитие детского технопарка Кванториума "Сампо";

- развитие системы профессиональной ориентации и мотивации людей с инвалидностью или ограниченными возможностями здоровья к профессиональному образованию через конкурсы профессионального мастерства (чемпионат "Абилимпикс" и пр.);

- создание условий для реализации рационализаторского и изобретательского потенциала населения.

5.4.1.2. Развитие общего и дополнительного образования детей

Задача - развитие системы общего и дополнительного образования детей, внедрение современных цифровых технологий, повышение доступности детского образования, обеспечение исполнения федеральных государственных образовательных стандартов.

Основные мероприятия:

- развитие инфраструктуры раннего развития детей (в возрасте от 0 до 3 лет);

- формирование современной и эффективной системы доступного и качественного общего и дополнительного образования детей;

- обеспечение качественного перехода на федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- капитальный ремонт зданий образовательных организаций системы общего образования;

- расширение доступа к дополнительным общеобразовательным программам технической и естественнонаучной направленности для детей в возрасте от 5 до 18 лет;

- реализация образовательных программ в сетевой форме с использованием онлайн-курсов;

- создание регионального модельного центра дополнительного образования детей, муниципальных (опорных) центров дополнительного образования.

5.4.1.3. Поддержка материнства и детства

Задача - создание комфортной, удобной и современной среды для материнства и детства. Реализация задачи предполагается в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства" (2018 - 2027 годы - "Десятилетие детства") (часть мероприятий реализуется на муниципальном уровне).

Основные мероприятия:

- популяризация и продвижение традиционных семейных ценностей на территории Республики Карелия;

- содействие созданию безбарьерной городской среды для удобства передвижения с детскими колясками;

- содействие обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства для семей, имеющих трех и более детей;

- разработка и внедрение современных стандартов оснащения общественного транспорта (в том числе междугороднего) для комфортного и безопасного передвижения родителей с детьми, соблюдение требований о наличии мест для детей и перевозки детских колясок;

- поддержка муниципальных образований при закупке низкопольных транспортных средств, используемых на маршрутах общественного транспорта (в том числе междугороднего);

- создание современных игровых площадок.

5.4.1.4. Доступность социальных услуг

Задача - повышение привлекательности населенных пунктов Республики Карелия для жизни людей за счет повышения доступности и качества социальных услуг, создание условий для сокращения оттока молодежи и квалифицированных специалистов, решение проблемы бедности.

Основные мероприятия:

- повышение доступности культурных и спортивных объектов путем введения нормативов по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры;

- усиление социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан за счет реализации мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки и социальных услуг;

- обеспечение доступности социальных услуг за счет развития негосударственного сектора, модернизации бюджетной сети учреждений социального обслуживания, включая строительство 2-х домов-интернатов для граждан пожилого возраста и инвалидов, разработки и внедрения инновационных технологий в сфере социального обслуживания;

- повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- создание условий для развития, социализации и самореализации молодежи, патриотическое воспитание; - обеспечение поддержки семей с детьми;

- содействие межмуниципальному сотрудничеству в целях решения проблемы обеспечения жильем многодетных семей и иных льготных категорий граждан путем предоставления им земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой;

- внедрение в социальную политику принципов соучастия различных слоев общества, а также механизмов неэкономического стимулирования и поощрения общественного участия на территории Республики Карелия;

- обеспечение подключения социально значимых объектов Республики Карелия, в том числе фельдшерско-акушерских пунктов, находящихся в отдаленных населенных пунктах и приграничных районах Республики Карелия, к точкам доступа с высокоскоростными каналами связи;

- повышение уровня защищенности населения Республики Карелия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитие инфраструктуры, повышение осведомленности граждан о путях эвакуации, проведение обучающих мероприятий.

5.4.1.5. Здравоохранение

Задача - совершенствование системы предоставления услуг в области здравоохранения, внедрение современных технологий, обеспечение кадрами, повышение качества и доступности медицинской помощи.

Основные мероприятия:

- повышение доступности медицинской помощи, в том числе за счет развития телемедицины, санитарной авиации, увеличение доли высокотехнологичной медицинской помощи;

- пропаганда здорового образа жизни, развитие профилактической медицины, разработка мобильных приложений для дистанционных консультаций и обращения за помощью на дому;

- проработка вопроса о создании биомедицинского кластера, включающего ведущие научно-образовательные организации, учреждения здравоохранения, оказывающие высокотехнологичную медицинскую помощь, организации санаторно-курортного лечения;

- реализация приоритетных проектов "Технологии и комфорт - матерям и детям", "Электронное здравоохранение", "Развитие санитарной авиации", "Лекарства. Качество и безопасность", "Обеспечение здравоохранения квалифицированными специалистами", "Формирование здорового образа жизни", "Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь";

- разработка и реализация программ развития медицинского, санаторно-курортного и оздоровительного туризма;

- профилактика и предупреждение заболеваний путем информирования населения, развития диспансеризации;

- развитие первичной медико-санитарной помощи, системы оказания экстренной помощи в муниципальных районах и городских округах Республики Карелия;

- ввод в эксплуатацию и обеспечение качественной работы перинатального центра в г. Петрозаводске;

- разработка проектно-сметной документации и строительство новых объектов системы здравоохранения Республики Карелия, в том числе отделений Республиканской больницы и детских поликлиник для жителей муниципальных районов и городских округах Республики Карелия;

- развитие материально-технической базы медицинских учреждений;

- проведение капитального ремонта в учреждениях здравоохранения, модернизация оборудования, реализация проекта "Бережливая поликлиника";

- совершенствование систем оказания онкопомощи и медицинской реабилитации;

- совершенствование паллиативной помощи;

- организация оказания гериатрической медицинской помощи;

- развитие оказания первичной медико-санитарной и первичной специализированной медицинской помощи;

- развитие оказания видов и объемов высокотехнологичной медицинской помощи для населения республики;

- лекарственное обеспечение, в том числе в амбулаторных условиях;

- охрана здоровья матери и ребенка;

- информатизация здравоохранения, включая внедрение электронных медицинских карт, создание комплексного информационного пространства;

- строительство малоэтажных жилых домов для медицинских работников в сельской местности;

- привлечение частных инвесторов в сферу здравоохранения, реализация частно-государственных проектов;

- развитие непрерывного образования в здравоохранении.

5.4.1.6. Физическая культура и спорт

Задача - создание условий, обеспечивающих широкие возможности для систематических занятий физической культурой и спортом, обеспечение роста спортивных достижений спортсменов из Республики Карелия.

Основные мероприятия:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности;

- реализация утвержденного плана развития спортивной инфраструктуры в Республике Карелия за счет привлечения средств из федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов и внебюджетных источников;

- совершенствование материально-технической базы загородных центров детского отдыха, обеспечение круглогодичного режима их работы, соблюдение норм безопасности;

- введение нормативов по строительству и реконструкции социальной и спортивной инфраструктуры при строительстве коммерческих и жилых площадей;

- формирование единой системы управления физической культурой и спортом в городских округах и муниципальных районах республики (введение должностей специалистов в области физической культуры и спорта в администрациях городских округов и муниципальных районах Республики Карелия);

- заключение соглашений с заинтересованными организациями по вопросам совместной деятельности в области развития физической культуры и спорта в Республике Карелия;

- внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (оснащение и обеспечение деятельности центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", его пропаганда и стимулирование жителей республики к подготовке и выполнению нормативов комплекса);

- организация и проведение на территории Республики Карелия межрегиональных, всероссийских и международных соревнований;

- совершенствование системы информационной политики и пропаганды занятий физической культурой и спортом;

- оборудование общественных пространств и парковых зон тренажерами, площадками для занятия спортом и организация спортивных мероприятий.

5.4.2. Повышение привлекательности регионального рынка труда и вовлечение молодежи в развитие региона

5.4.2.1. Развитие рынка труда

Задача - содействие повышению привлекательности рынка труда и внедрение новых форм поддержки занятости.

Основные мероприятия:

- разработка паспортов муниципальных образований региона, учитывающих специфику локальных рынков труда;

- повышение эффективности работы органов службы занятости населения;

- обеспечение условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;

- формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирование трудовых отношений и повышение эффективности контроля их исполнения;

- разработка механизма адресного обеспечения кадрами конкретного предприятия "Под ключ" на основе сотрудничества ведомств в сфере образования, труда и работодателя;

- создание условий для привлечения иностранной рабочей силы на основе принципа приоритетного использования региональных кадров;

- реализация мер поддержки многодетных семей, предполагающих предоставление возможности обучения и переобучения родителей, их трудоустройства на работу с гибким графиком;

- методическое сопровождение отдельных проектов развития, направленных на повышение уровня занятости населения (пилотные модели и территории развития сельского туризма и т.д.);

- подключение новых институтов для решения задач обеспечения занятости населения (обучение и консультирование населения основам предпринимательства через учреждения культуры, в том числе посредством использования ресурсов сельских библиотек);

- активизация на уровне муниципальных районов и городских округов Республики Карелия съездов предпринимателей с целью выявления ключевых ограничений и проблем кадрового обеспечения.

5.4.2.2. Вовлечение молодежи в социально-экономическое развитие региона

Задача - расширение участия молодежи в социально-экономическом развитии региона, создание условий для закрепления молодых квалифицированных кадров в Республике Карелия.

Основные мероприятия:

- развитие молодежного предпринимательства;

- развитие трудовой и проектной активности молодежи путем совмещения учебной и трудовой деятельности, в том числе развития профильных студенческих отрядов;

- системная поддержка молодежной добровольческой (волонтерской) деятельности;

- развитие моделей молодежного самоуправления и участия молодежи в процессах принятия решений на местном и региональном уровнях;

- развитие системы прозрачных "социальных лифтов" для продвижения представителей талантливой молодежи Республики Карелия;

- развитие системы информирования молодежи о направлениях и мероприятиях молодежной политики, о мерах поддержки молодежи, проживающей на территории Республики Карелия.

5.4.3. Развитие культурного и духовного потенциала

Задача - развитие инфраструктуры в сфере культуры, модернизация основных фондов, проведение организационных мероприятий, направленных на совершенствование деятельности учреждений культуры.

Основные мероприятия:

- популяризация объектов культурно-исторического наследия на рынках туристических услуг и в молодежной среде;

- переподготовка и повышение квалификации персонала в сфере культуры;

- безусловное сохранение и приведение в удовлетворительное состояние объектов культурного наследия (памятники истории и культуры, ансамбли, достопримечательные места), проведение независимой экспертизы состояния объектов культурного наследия;

- этнокультурное развитие, сохранение национальной и традиционной народной культуры;

- обеспечение учреждений культуры необходимой современной аппаратурой;

- строительство и реконструкция учреждений культуры, в том числе модернизация кинозалов для жителей отдаленных населенных пунктов;

- сохранение и развитие традиционных ремесел и народного художественного творчества, разработка соответствующей программы развития, создание необходимой нормативно-правовой базы;

- формирование единого культурно-образовательного пространства для каждого обучающегося в Республике Карелия (детские школы искусств, профессиональные образовательные учреждения): стипендии, конкурсы, фестивали, музыкально-образовательные проекты;

- развитие международных проектов в сфере культуры;

- содействие сохранению и развитию сети образовательных организаций дополнительного образования (детских школ искусств по видам искусств);

- паспортизация, ремонт и восстановление воинских захоронений;

- разработка концепции развития музейного дела Республики Карелия;

- развитие инфраструктуры музейного дела, внедрение стандартов музейной деятельности, привлечение федеральных средств на развитие инфраструктуры сферы культуры, реставрацию и реконструкцию объектов культурного наследия; - оцифровка музейных архивов, информатизация, внедрение современных технологий, публикация контента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- реконструкция здания Национального музея Республики Карелия, объектов культурного наследия в Музее-филиале истории первого российского курорта "Марциальные воды";

- реализация сетевых музейных проектов;

- проведение мероприятия "300-летие первого российского курорта "Марциальные воды" в 2019 году";

- разработка специализированных программ для посетителей учреждений культуры с особыми потребностями, в частности для людей с ментально-психологическими проблемами;

- позиционирование музеев на рынках туристских услуг;

- обеспечение бесплатного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в библиотеках Республики Карелия;

- обеспечение устойчивого финансирования комплектования библиотечных фондов и подписки на электронные базы данных;

- развитие общедоступных библиотек, обеспечение доступа в библиотеки людей с ограниченными возможностями, внедрение современных стандартов деятельности;

- увеличение площадей для хранения архивных документов, повышение безопасности хранения архивных документов, а также расширение доступа к архивным документам всех категорий пользователей;

- реконструкция зданий и сооружений, а также модернизация основных фондов театральных учреждений (Музыкальный театр Республики Карелия, Государственный Национальный театр Республики Карелия, Театр драмы Республики Карелия, Театр кукол Республики Карелия, Национальный ансамбль песни и танца Карелии "Кантеле", Карельская государственная филармония);

- расширение репертуарного предложения, поддержка создания высокохудожественного продукта в области театральной и концертной деятельности;

- поддержка социально значимых проектов, творческих инициатив;

- развитие сети детских театральных студий и любительских театров.

5.4.4. Патриотическое воспитание

Задача - совершенствование и развитие форм и методов работы по патриотическому воспитанию граждан, проживающих на территории Республики Карелия, основанных на активном межведомственном, межотраслевом взаимодействии и общественно-государственном партнерстве.

Основные мероприятия:

- нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение системы патриотического воспитания граждан;

- оказание государственной поддержки общественным объединениям в сфере патриотического воспитания граждан;

- содействие в развитии поискового движения на территории Республики Карелия;

- развитие сети зональных центров подготовки граждан к военной службе, военно-патриотических объединений (клубов);

- содействие в развитии всероссийского военно-патриотического общественного движения "ЮНАРМИЯ" на территории Республики Карелия;

- информационное обеспечение патриотического воспитания на региональном и муниципальном уровнях.

5.4.5. Этнокультурное развитие народов и обеспечение межнационального согласия

Задача - сохранение и развитие этнокультурного многообразия, гармонизация национальных, межнациональных и межконфессиональных отношений и развитие межнационального и межконфессионального сотрудничества.

Основные мероприятия:

- содействие формированию этнической идентичности, межкультурной компетентности и системы общенациональных ценностей у подрастающего поколения путем разработки образовательных сервисов, проведения молодежных конференций и культурных мероприятий;

- координация деятельности органов государственной власти Республики Карелия с органами местного самоуправления, направленная на создание условий, обеспечивающих этносоциальную стабильность, этнокультурное развитие народов, проживающих в Республике Карелия, воспитание уважительного отношения к представителям разных национальностей и религий, профилактику различных видов экстремизма и предотвращение межнациональных и межрелигиозных конфликтов, социальную и культурную адаптацию мигрантов;

- привлечение субсидий из федерального бюджета на поддержку этносоциального и этнокультурного развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - вепсов, проживающих в Республике Карелия;

- создание центров этнокультурного и духовного развития на базе объектов культурного наследия в целях комплексного подхода к сохранению материального и нематериального культурного наследия;

- обеспечение этносоциального и этнокультурного развития территорий традиционного проживания коренных народов в Республике Карелия;

- разработка и реализация международной программы развития карело-финской культуры, развитие фестивального движения;

- развитие государственно-конфессиональных отношений для создания атмосферы веротерпимости и взаимоуважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, поддержка социально ориентированной и благотворительной деятельности религиозных организаций;

- развитие межконфессионального и межнационального сотрудничества с привлечением представителей различных этносов и вероисповеданий посредством проведения совместных научно-практических конференций, "круглых столов", семинаров, межконфессиональных фестивалей и иных мероприятий;

- обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными объединениями по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

6. Инструменты и механизмы реализации концепции

6.1. Система стратегического планирования, государственные и муниципальные программы

Задача - приведение системы стратегического планирования Республики Карелия в соответствие с требованиями Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", а также утвержденными методиками и стандартами.

Основные мероприятия:

- разработка долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года;

- корректировка и внесение изменений в документы территориального планирования, действующие на территории Республики Карелия (Схемы территориального планирования Республики Карелия и муниципальных районов, генеральные планы городов и населенных пунктов) с учетом новых целей, задач и направлений стратегического развития республики;

- внесение изменений и корректировка государственных программ Республики Карелия с учетом новых целей, задач и направлений стратегического развития республики;

- завершение реализации федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" с достижением установленных целевых показателей;

- разработка и корректировка муниципальных стратегий и программ;

- совершенствование механизмов по синхронизации долгосрочных и среднесрочных документов муниципальных образований с документами регионального уровня.

6.2. Система сопровождения и поддержки инвестиционных проектов

Задача - создание условий для повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия и упрощения процедур сопровождения реализации инвестиционных проектов.

Основные мероприятия:

- внесение изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 26 декабря 2014 года N 415-П "О регламенте сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Республики Карелия", направленных на упрощение процедуры сопровождения инвестиционных проектов и на выработку дополнительных критериев включения проекта в реестр инвестиционных проектов Республики Карелия, в отношении которых со стороны АО "Корпорация развития Республики Карелия" осуществляется сопровождение на основании заключенного соглашения;

- оптимизация организационно-правовой схемы взаимодействия АО "Корпорации развития Республики Карелия" с другими объектами инфраструктуры поддержки бизнеса и институтами развития, работающими в Республике Карелия;

- завершение внедрения целевых моделей улучшения предпринимательского климата в регионе, а также продолжение мониторинга реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;

- формирование и ведение единого реестра инвестиционных и промышленных площадок Республики Карелия;

- усиление взаимодействия с институтами и корпорациями развития других российских регионов и зарубежных стран с целью привлечения инвесторов.

6.3. Инструменты кластерной политики

Задача - создание условий для формирования и развития кластеров как сетей взаимодействия региональных и местных органов власти, крупных компаний, малого и среднего бизнеса и научно-образовательного комплекса. Наиболее перспективными для формирования кластеров являются лесопромышленный, рыбохозяйственный и туристический комплексы, также возможно создание кластера переработки сельскохозяйственного и дикорастущего сырья.

Основные мероприятия:

- создание управляющих компаний или координационных структур управления (управляющих компаний и Центра кластерного развития при АО "Корпорация развития Республики Карелия");

- усиление кооперационных связей предприятий - участников кластеров и концентрация элементов цепочек создания стоимости на территории региона;

- формирование инновационной и обеспечивающей инфраструктуры;

- интеграция образовательных, научных организаций и деловых сообществ в деятельность кластеров на основе разработки программ и дорожных карт совместной деятельности;

- встраивание в федеральные и ведомственные программы поддержки;

- интенсификация работы по выстраиванию связей между крупными заказчиками и малым бизнесом.

6.4. Повышение эффективности государственного и муниципального управления. Развитие инструментов общественного управления

Задача - повышение эффективности и внедрение новых методов в систему государственного и муниципального управления, создание условий для развития общественного управления и проявления гражданской инициативы.

Основные мероприятия:

- реализация совместных программ обучения, переобучения, повышения квалификации государственных и муниципальных служащих с профильными вузами Российской Федерации;

- совершенствование механизма отбора претендентов для кадрового резерва Республики Карелия;

- оптимизация организационной структуры исполнительных и законодательных органов власти Республики Карелия и органов местного самоуправления, снижение численности государственных и муниципальных служащих;

- преобразование муниципальных образований в целях организации эффективного и качественного муниципального управления;

- подготовка кадров для реализации деятельности АО "Корпорация развития Республики Карелия", в том числе в области кластерных инициатив;

- реализация проекта "Команда Главы Республики Карелия" (реализация программ повышения квалификации всех членов Правительства Республики Карелия);

- внедрение новых принципов и методов управления проектами, включая создание и развитие проектных команд, разработка регионального стандарта управления проектами, критериев качества реализации проектов;

- переобучение государственных служащих со специализацией на технологиях проектного управления, применения технологий "бережливое производство" (лин-менеджмент в государственном и муниципальном управлении);

- внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей власти, бизнеса и граждан, в том числе расширение числа государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде;

- снижение количества необходимых документов для получения региональных и муниципальных услуг, сокращение времени предоставления услуг;

- доработка механизмов взаимодействия городских сообществ и местных органов власти о проблемах качества и безопасности среды обитания;

- создание и развитие портала "Активный гражданин Карелии";

- поддержка формирования локальных сообществ - саморегулируемых групп местных жителей, обладающих финансовыми полномочиями на условиях софинансирования, имеющих лидера в качестве проводника новых технологий;

- разработка и использование новых управленческих и организационных технологий взаимодействия бизнеса, науки и образования, органов власти и местного самоуправления с целью создания кластеров, определения и развития новых точек роста (запуск программы совместного проектирования программ развития Карелии на базе Точки кипения - Петрозаводск);

- развитие инициативного бюджетирования;

- актуализация и выполнение республиканской программы поддержки местных инициатив, охватывающей все муниципальные районы и городские округа Республики Карелия;

- расширение числа ведомств, предоставляющих на конкурсной основе бюджетные средства на реализацию проектов общественных инициатив;

- развитие форм и методов повышения доступности и понятности информации об управлении общественными финансами для различных целевых групп;

- развитие деятельности некоммерческих объединений и регионального ресурсного центра;

- привлечение средств на общественные инициативы в рамках международных проектов;

- расширение и развитие территориального общественного самоуправления;

- содействие созданию условий для повышения роли общественных объединений в развитии и становлении гражданского общества и их участия в социально ориентированной деятельности, поощрение практики развития благотворительной и добровольческой деятельности общественных объединений, направленной на решение актуальных социальных задач.

6.5. Повышение качества управления региональными и муниципальными финансами

6.5.1. Совершенствование инструментов налоговой политики

Задача - проведение взвешенной налоговой политики, направленной на поддержание экономически оправданного уровня налоговой нагрузки, привлечение инвестиций и открытие новых современных производств, стимулирование предпринимательской активности в целях расширения налогооблагаемой базы и увеличения налогового потенциала, поддержка малого и среднего предпринимательства.

Основные мероприятия:

- сохранение условий льготного налогообложения для инвесторов;

- дальнейшая оптимизация неэффективных и невостребованных налоговых льгот, ранее установленных на территории Республики Карелия;

- последовательное снижение удельного веса объема региональных налоговых льгот;

- поэтапное осуществление перевода на уплату налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества полного круга торговых, административно-деловых центров (комплексов);

- расширение сферы применения на территории Республики Карелия патентной системы налогообложения;

- повышение роли имущественных налогов, в том числе за счет полного вовлечения в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, а также повышения качества оценки кадастровой стоимости.

6.5.2. Бюджетный процесс и межбюджетные отношения

Задача - проведение эффективной бюджетной консолидации на основе определения приоритетов расходов, обеспечивающих наиболее весомый вклад в достижение стратегических целей социально-экономического развития Республики Карелия. Поддержание сбалансированности местных бюджетов.

Основные мероприятия:

- повышение эффективности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, оптимальное распределение нагрузки на бюджетную сеть;

- поэтапный переход к предоставлению мер социальной поддержки на основании принципов адресности в целях повышения социальной защищенности граждан;

- концентрация бюджетных инвестиций на реализации объектов с высокой степенью готовности, реализация проектов, включенных в федеральную целевую программу "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года";

- усиление проектных принципов построения государственных программ Республики Карелия.

- увеличение доли нецелевой финансовой помощи в объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

- консолидация средств отдельных субсидий в составе дотаций, предоставляемых органам местного самоуправления;

- предоставление финансовой помощи из бюджета Республики Карелия при условии принятия органами местного самоуправления обязательств по реализации мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов.

Реализация указанного комплекса мер позволит достичь состояния долгосрочной бюджетной устойчивости регионального и местных бюджетов и поддерживать бюджеты в сбалансированном состоянии. В свою очередь, мероприятия по управлению государственным долгом до 2022 года должны быть направлены на увеличение доли среднесрочных и долгосрочных заимствований, обеспечение равномерности выплат по его погашению, снижение расходов на обслуживание долга за счет проведения работы по замещению рыночного долга, использования кредитов в форме возобновляемых кредитных линий и кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.

6.5.3. Совершенствование закупочной деятельности

Задача - повышение эффективности осуществления закупок, результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, открытости и прозрачности проведения публичных торгов.

Основные мероприятия:

- развитие системы централизованного осуществления закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для всех органов исполнительной власти Республики Карелия, подведомственных им государственных казенных и бюджетных учреждений, для государственных унитарных предприятий республики, а также для нужд муниципальных образований в рамках соглашений между Республикой Карелия и муниципальными образованиями, находящимися на ее территории, в рамках расходования средств субсидий, передаваемых из бюджета Республики Карелия в бюджеты муниципальных образований, и для заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- развитие системы централизованного проведения публичных торгов по аренде и продаже государственного имущества, аренде и продаже земельных участков, на право заключения охотхозяйственных соглашений, на право пользования участками недр, на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, на право заключения договоров водопользования, на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;

- проведение обучающих мероприятий для представителей малого и среднего предпринимательства по вопросам участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- совершенствование системы публичных торгов и заключения контрактов для обеспечения государственных нужд без проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем их перевода в электронную форму.

7. Целевые показатели и ожидаемые результаты реализации концепции

Перечень целевых показателей реализации Концепции (табл. 6) представляет собой расширенный перечень показателей, использованных при расчете сценариев социально-экономического развития Республики Карелия, отраженных в таблице 4 Ожидаемые значения целевых показателей даны на основе форсированного сценария социально-экономического развития Республики Карелия.

Таблица 6

Целевые показатели
и ожидаемые результаты реализации Концепции

Показатели	2016	2022	Отношение 2022 г. к 2016 г., %
Экономические показатели
Валовой региональный продукт, млрд. рублей (в действующий ценах)	233,5	352	151
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей (в действующих ценах)	34,7	78,0	225
Объем налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Карелия от организаций лесопромышленного комплекса, млн. руб.	1751	2014	115
Объем налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Карелия от организаций горнопромышленного комплекса, млн. руб.	2015	2724	135
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными силами по виду деятельности обрабатывающие производства, млрд. рублей	86,8	127,1	146
Индекс производства по обрабатывающим производствам, %	106,3	125	125
Доля обрабатывающих производств в ВРП, %	17,9	25	140
Доля высокотехнологичных и наукоемких видов деятельности в ВРП	16,6	18,5	111
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) составил, %	90,6	110	110
Производство молока в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн	68,6	75,0	109
Объем производства (выращивания) объектов аквакультуры, тыс. тонн	21,2	32,0	151
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, тыс. единиц	27,9	34,0	122
Доля среднесписочной численности работников, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения, %	26	35	135
Доля малого и среднего предпринимательства в ВРП, %	20	35	175
Внешнеторговый оборот Республики Карелия (в том числе экспорт), млрд. долларов США	0,9 (0,7)	2,4 (1,9)	267 (271)
Показатели развития инфраструктуры
Доля автомобильных дорог, отвечающих нормативным требованиям, %	30	39	130
Газифицировано населенных пунктов	18	97	538
Протяженность ЛЭП 330 кВ, км	903	1181	131
Число реализованных проектов по программе "Формирование комфортной городской среды"	0	1000	-
Создание новых рабочих мест в моногородах, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий, ед.	3146	7000	223
Доля площади Республики Карелия, занятой ООПТ регионального значения, в общей площади территории Республики Карелия, %	2,31	2,52	109
Доля проб питьевой воды, не соответствующих нормативам, %	33,5	10	30
Социальные показатели
Ожидаемая продолжительность жизни, лет	69,78	72,23	103
Суммарный коэффициент рождаемости	1,763	1,8	102
Общий коэффициент смертности населения на 1 тыс. чел.	14,8	13,6	91,9
Доля жителей Республики Карелия, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, %	34,9	45	129
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения	17,3	10	58
Количество специализированных центров компетенций, аккредитованных по стандартам Ворлдскиллс Россия в Республике Карелия	0	6	-
Уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда), %	9,2	5,2	57

Приложение 1

Ключевые планируемые инвестиционные и социальные проекты

Для достижения целей концепции потребуется реализация ключевых инвестиционных и социальных проектов. В таблице ниже указаны ключевые проекты, оказывающие комплексное влияние на развитие муниципальных образований региона.

Наименование проекта	Инициатор проекта / инвестор	Срок реализации проекта	Стоимость, млн. руб.
1	2	3	4
Строительство глубоководного морского торгового порта в городе Беломорск	ЗАО "Беломорский порт"	2018-2023	16696,7
Реконструкция автовокзала г. Петрозаводска и опорной сети автостанций Республики Карелия	Проект включен в ФЦП "Развитие Карелии до 2020 г."	2019-2020	356,2
Реконструкция сети посадочных площадок, обеспечивающих функционирование воздушного транспорта на территории Республики Карелия	Проект включен в ФЦП "Развитие Карелии до 2020 г."	2019-2020	191,4
Строительство капитальных искусственных сооружений взамен существующих деревянных мостов на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия (12 шт./288,2 п.м.)	Проект включен в ФЦП "Развитие Карелии до 2020 г."	2018-2020	1269,2
Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец)	Проект включен в ФЦП "Развитие Карелии до 2020 г."	2018-2019	1043,5
Реконструкция причальной стенки в пос. Новостеклянное Шальского сельского поселения, Пудожский муниципальный район	Проект включен в ФЦП "Развитие Карелии до 2020 г."	2018	66,0
Реконструкция железобетонных мостов на км 9+950 (113 пог. м.) и км 22+700 (79 пог. м.) автодороги "Кола", км 748 - Сегежа, по которой обеспечивается подъезд к технологическому парку в пос. Надвоицы	Проект включен в ФЦП "Развитие Карелии до 2020 г."	2018-2019	395,2
Строительство автодороги Медвежьегорск - Толвуя - Великая Губа, км 106-Больничный	Проект включен в ФЦП "Развитие Карелии до 2020 г."	2018-2019	623,8
Реконструкция ул. Куйбышева от просп. Ленина до наб. Варкауса в г. Петрозаводске	Проект включен в ФЦП "Развитие Карелии до 2020 г."	2019-2020	215,4
Завершение реконструкции здания Национального музея Республики Карелия (добавлено)	Проект включен в ФЦП "Развитие Карелии до 2020 г."	2019-2020	319,1
Реконструкция и модернизация предприятий лесопромышленного комплекса ООО "УК "Сегежа-групп", в том числе АО "Сегежский ЦБК"	ООО "УК "Сегежа-групп"	2018-2022	18543,6
Реконструкция существующего производства целлюлозного завода в г. Питкяранта	ООО "РК-Гранд"	2018-2020	1100
Создание производства лесоматериалов, строганного погонажа и клееных изделий на ООО НПО "ФинТек".	ООО НПО "ФинТек"	2018-2020	770
Создание производственных мощностей в рамках строительства 2 очереди инвестиционного проекта ООО ДОК "Калевала" завода по производству плит OSB (г. Петрозаводск)	ООО ДОК "Калевала"	2018-2022	3000
Организация ООО "Русский Лесной Альянс" деревообрабатывающего производства г. Петрозаводске	ООО "Русский Лесной Альянс"	2018-2019	46
Организация лесозаготовок и переработки леса в ООО "Сетлес" в условиях долгосрочной аренды участков леса	ООО "Сетлес"	2018-2019	150
Организации лесопильно-деревообрабатывающего производства с комплексной переработкой отходов, производством древесно-полимерных композитов и продукции из механохимически модифицированной древесины	ООО "Карельский деловой центр"	2018-2019	120
Организация добычи на месторождениях песка и песчано-гравийной смеси	ООО "Недра"	2016-2022	10
Ввод новых мощностей предприятием по производству щебня на месторождениях и организация добычи строительного камня на месторождении Эняйоки	ООО "Карелприродресурс"	2018-2022	300
Организация добычи строительного камня на месторождении Выг и производство щебня	ООО "Карьер-Строй"	2017-2022	200
Ввод новых мощностей на предприятии по производству щебня на месторождении диабаза "Суна"	ООО "Сунский карьер"	2017-2018	100
Организация добычи строительного камня для производства блоков и облицовочных плит на месторождении Калливолампи	ООО "Вахваярви"	2018-2022	40
Организация производства базальтового непрерывного волокна (ровинга) и дорожных геотекстильных сеток	ООО "Звезда Онеги"	2016-2020	550
Проект отработки месторождения гнейсо-гранита Лумиваара	ООО "Северный бизнес"	2016-2018	100
Создание производства облицовочных, архитектурно-строительных материалов и изделий из природного камня	ООО "ГРАН-Пудожский камень"	2018-2025	221.0
Организация производства строительных материалов из камня	ООО "Северный Альянс"	2016-2018	70.0
Разработка золото-медного месторождения Лобаш-1	ЗАО "Промнедра-Регионы"	2018-2030	3600,0
Строительство опытно-промышленного карьера по добыче рудного золота на месторождении Новые пески	ООО "Онего-Золото"	2017-2020	4545,0
Строительство Морской ветроэлектростанции	ООО "Гидроэлектроэнергетическая и инжиниринговая корпорация "Синомек"	2018-2023	9000,0
Завод по производству медицинских стентов и медицинского инструментария	ООО "КАНКОР"	2016-2018	750
Производство горно-обогатительного и металлургического оборудования	ООО "ПГМК"	2016-2018	225
Расширение выпуска теплоаккумулирующих печей и каминов	ООО "Энергоресурс-т"	2016-2019	40
Создание металлообрабатывающего производства на территории промышленного парка "Надвоицы"	ООО "Стройтехмонтаж"	2017-2019	9
Инфраструктурное обеспечение промышленной площадки на территории Петрозаводского городского округа в районе Шуйского шоссе площадью 135 га (внеплощадочные подводящие сети)	Правительство Республики Карелия, Администрация Петрозаводского ГО	2021-2024	2101
Расширение производственных мощностей по производству рыбных кормов ООО "Карельские рыбные заводы - Корма" до 17 тыс. тонн в год	ООО "Карельские рыбные заводы - Корма	2018-2020	115
Выращивание товарной форели, экотуризм	ООО "ФишФорель"	2016-2021	300
Создание селекционно-генетического центра	ООО "Карел-продактс"	2018-2022	450
Строительство производства фармацевтических препаратов	ООО "Витавин Групп"	2019-2022	5000
Пудожское подворье	ООО "ЛХМ"	2015-2025	190
Строительство рыбоперерабатывающего завода производственной мощностью 30000 тонн сырья в год на территории Кондопожского городского поселения	ООО "Рыботорговая сеть"	2017-2020	1000
Строительство рыбоперерабатывающего завода производственной мощностью 30000 тонн сырья в год на территории Кондопожского городского поселения	ООО "Группа "Баренц"	2017-2020	920
Завод по переработке и консервированию фруктов и овощей с проектной мощностью 14 тысяч тонн продукции в год и объемом переработки дикорастущих ягод - более 3 тысяч тонн в год	ООО "Карельский продукт"	2017-2020	100
Строительство завода по производству стандартизированных сухих экстрактов из дикорастущих ягод	ООО "ПК "Заготпром"	2018-2022	600
Промышленный тепличный комплекс	ООО "Карельский огород"	2018-2019	1000
Модернизация производственных мощностей, организация производства новых пищевых продуктов	ООО фирма "Торговый дом "Ярмарка"	2018-2022	500
Создание логистического (оптово-распределительного) центра с производством по переработке дикорастущих ягод и грибов, фруктов и овощей на территории Петрозаводского городского округа	ООО "Управляющая компания "РусБиоАльянс"	2019-2021	550
Строительство детского семейного спортивного комплекса с возможностью присоединения концертного зала	ООО "Сигма РЦ"	2017-2018	от 800 до 1200
Строительство спортивно-концертного комплекса "Карелия-Арена" в г. Петрозаводске, р-н Курган, Комсомольский проспект	ООО "Карелия-Арена"	2018-2020	1000
Строительство регионального центра по спортивной гимнастике в г. Петрозаводске	ООО "Карелия-Арена"	2017-2018	130
Спортивно-туристский комплекс "Карельская деревня"	ООО "Северный берег"	2015-2022	300
База отдыха "Палгуба"	ООО "Аудит - Лес"	2017-2022	44,2
Регенерация территории памятного места "Петровская слобода"	ЗАО "Ихмо-Онего" ПК	2017-2020	20
Модернизация водного транспорта в Республике Карелия	ООО "Петрозаводская судоходная компания"	2017-2024	3000
Многофункциональный туристский комплекс "Белые мосты"	ООО "Производственно-торговое объединение "Питкяранта"	2015-2025	833,5
Реконструкция Горного парка "Рускеала"	ООО "Колмас Карелия"	2015-2025	452,4
Туристский комплекс "Вотчина карельского деда мороза Талви Укко"	ООО "Талви"	2016-2025	250
Гостинично-туристский комплекс "Scandic Regatta"	ООО "ГЕРМЕС-СОТДЖИТСЦУ РУС"	2016 - 2025	1613,3
Туристский комплекс "Природный парк "Водопады Карелии"	ООО "Природный парк "Водопады Карелии"	2019-2025	1300
Национальная деревня	ООО "Туристическая компания "Карелия-тур"	2017-2025	230
Создание инновационного медико-туристического комплекса "Корсалма"	ООО "Центр костно-суставной патологии	2019-2025	150
Загородный клуб "Малая Медвежка" (вторая очередь)	ООО "Малая Медвежка"	2019-2025	150
Туристский комплекс "Гиперборея"	ООО "Гиперборея"	2015-2025	350
Туристский комплекс "Твоя Карелия"	ООО "Твоя Карелия"	2019-2025	42
Историко-культурный комплекс "Соскуа"	ЗАО "Кала-Ранта"	2015-2025	100
Много функциональный туристско-оздоровительный комплекс "Сямозеро"	УК ООО "Лотос"	2019-2025	1400
Расширение ИТ-парка ПетрГУ	ПетрГУ	2017-2020
Разработка и реализация программы "умный город" по переходу Петрозаводска к новому технологическому укладу, с учетом разработок ПетрГУ	Администрация города Петрозаводска, ПетрГУ	2017-2021
Разработка и реализация программы развития ПетрГУ как предпринимательского университета	ПетрГУ	2017-2022
Строительство бюджетного арендного жилья и жилья для молодых специалистов	Корпорация развития Республики Карелия	2017-2022
Разработка стратегии развития города Петрозаводска как университетского города	Администрация города Петрозаводска	2017-2024
Разработка и реализация программы развития дошкольных образовательных учреждений	Правительство Республики Карелия, администрация города Петрозаводска	2017-2020
Реализация программы модернизации инфраструктуры образовательных организаций (строительство здания школ в г. Сортавала, г. Кемь, г. Петрозаводск, в т.ч. специальной школы в г. Петрозаводск; строительство пристройки к зданиям школ в пгт. Калевала, г. Суоярви; строительство здания дошкольной образовательной организации в п. Ляскеля, п. Ильинский, г. Петрозаводск)	Правительство Республики Карелия	2017-2025
Создание офтальмологического центра в г. Петрозаводске	ООО "Офтальмологический центр Карелии"	2017-2020	600
Реконструкция здания Национального музея Республики Карелия	Правительство Республики Карелия	2018-2020
Комплексная программа развития общественного транспорта Петрозаводска, включающая создание единого транспортного оператора	Администрация города Петрозаводска	2017-2020
Программа "Новая среда обитания", включающая проекты создания велодорожек, озеленения территории	Администрация города Петрозаводска	2017-2021
Реализация Плана развития спортивной инфраструктуры на территории Республики Карелия до 2020 года	Правительство Республики Карелия, ОМСУ	2017-2020	3920
Строительство, реконструкция и приобретение объектов противопожарной службы Республики Карелия	Правительство Республики Карелия	2017-2020	207,3
Программа переобучения госслужащих применению технологий "бережливое производство"	Правительство Республики Карелия	2017-2020
Создание и развитие портала "Активный гражданин Карелии"	Правительство Республики Карелия	2017-2021
Реализация региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия	Органы исполнительной власти РК, ОМСУ	2018-2027	4 280,8

Приложение 2

Статистическое приложение
Структура ООПТ в Республике Карелия

N п/п	Категория ООПТ	Площадь, тыс. га
	ООПТ федерального значения, в том числе:	444,7
1.	Государственные природные заповедники, в том числе:	61,8
1.1.	ГПЗ "Кивач"	10,9
1.2.	ГПЗ "Костомукшский"	49,3
1.3.	Кемьлудский участок заповедника "Кандалакшский" (Мурманская обл.)	1,6
2.	Национальные парки, в том числе:	305,9
2.1.	НП "Паанаярви"	104,4
2.2.	НП "Водлозерский"	127,1
2.3.	НП "Калевальский"	74,4
3.	Государственные природные заказники федерального значения, в том числе:	77,0
3.1.	Заказник "Кижский"	27,0
3.2.	Заказник "Олонецкий"	50,0
	ООПТ регионального значения, в том числе:	416,3
4.	Природные парки	24,7
5.	Государственные природные заказники, в том числе	348
5.1.	Ландшафтные	229,7
5.2.	Морские	72,9
5.3.	Ботанические	2,1
5.4.	Гидрологические	42,3
6.	Памятники природы	43,6
6.1.	Болотные	31,6
6.2.	Биологические	0,1
6.3.	Геологические	2,4
6.4.	Гидрологические	>6,0
6.5.	Ландшафтные	3,5
	ООПТ местного значения	0,0

Источник: Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Карелия и сведения государственного кадастра ООПТ регионального и местного значения Республики Карелия