Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
Правительства
Свердловской области
от 01.08.2019 N 452-ПП

Подпрограмма 1-1
"Чистая вода" государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года"*(1)

Раздел 1. Характеристика и анализ проблемы, на решение которой направлена подпрограмма 1-1 "Чистая вода" государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года"

По результатам инвентаризации объектов водоснабжения, проведенной в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению субъектами Российской Федерации, участвующими в федеральном проекте "Чистая вода", оценки состояния объектов систем водоснабжения, в том числе на предмет соответствия установленным показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.01.2019 N 68/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению субъектами Российской Федерации, участвующими в федеральном проекте "Чистая вода", оценки состояния объектов систем водоснабжения, в том числе на предмет соответствия установленным показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения" (далее - инвентаризация объектов водоснабжения), численность населения, проживающего на территории Свердловской области, составляет 4 316 246 человек, из них 56% пользуются питьевой водой из поверхностных источников водоснабжения, 38% - из подземных источников водоснабжения и 6% - из нецентрализованных источников водоснабжения.

Всего эксплуатируются 1229 источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, из них 274 - поверхностные.

Протяженность водопроводных сетей на территории Свердловской области составляет 12 984,21 км.

Проектная производительность всех объектов водоподготовки составляет 1 819 406,74 тыс. куб. м в сутки.

Количество объектов водоподготовки составляет 1437 единиц, количество водонасосных объектов - 781 единица.

Большинство систем водоснабжения и водоотведения Свердловской области было введено в эксплуатацию в период с 1950 по 1980 год и построено без учета современных требований к энергетической эффективности. Применение морально устаревших технологий и оборудования приводит к загрязнению водных источников недостаточно очищенными сточными водами и влечет за собой снижение качества коммунальных услуг водоснабжения.

Физический износ по состоянию на 1 января 2019 года сетей водоснабжения составил 59,1%, объектов водозабора - 58,9%, объектов водоподготовки - 28,84% и водонасосных объектов - 39,02%.

На сетях водоснабжения за 2018 год зафиксированы 4563 аварии, повреждения и иные технологические нарушения, повлекшие перерывы в подаче воды, на объектах водоснабжения - 3828.

Вода поверхностных источников водоснабжения характеризуется повышенным содержанием гуминовых веществ, которые влияют на количество образовавшихся хлорорганических соединений, а также показатели цветности, мутности, содержание марганца.

Подземные воды характеризуются повышенным содержанием кремния, марганца, железа. В восточных районах Свердловской области в воде подземных источников отмечаются повышенные уровни природного содержания бора, брома, лития, натрия, хлоридов и сульфатов. На территориях Артемовского городского округа, Белоярского городского округа, городского округа Богданович, города Каменска-Уральского, Муниципального образования Красноуфимский округ отмечаются повышенные уровни природного содержания кальция в воде и ее повышенная жесткость.

Кроме того, для вод Урала характерно относительно низкое содержание фтора и йода.

Анализ сложившейся ситуации с состоянием водоснабжения в Свердловской области выявил следующие нерешенные проблемы:

1) из 1229 источников водоснабжения только для 177 источников утверждены проекты зон санитарной охраны;

2) поверхностные источники хозяйственно-питьевого водоснабжения загрязнены ливневыми и паводковыми водами, а также неочищенными или недостаточно очищенными сточными водами, в том числе поступающими с очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации;

3) для водоподготовки в большинстве случаев применяются устаревшие неэффективные технологии и реагенты, которые не способны очистить воду от природных загрязняющих веществ и вирусных загрязнений;

4) вторичное загрязнение питьевой воды в связи с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием распределительных сетей;

5) неэффективно эксплуатируются нецентрализованные источники водоснабжения, низкое качество воды которых обусловлено в основном слабой защищенностью водоносных горизонтов от загрязнений и отсутствием требуемой зоны санитарной охраны.

Ситуация, сложившаяся в Свердловской области в сфере обеспечения населения услугами водоснабжения, создает серьезную опасность для здоровья населения, влечет за собой экономический ущерб за счет безвозвратных потерь потенциальных вторичных ресурсов и усугубляет негативное антропогенное влияние на общую экологическую ситуацию в Свердловской области.

Перечень объектов, включенных в подпрограмму 1-1, является необходимым для достижения целевых показателей, установленных в паспорте регионального проекта "Чистая вода", утвержденном в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" 10.06.2019.

Рейтинг объектов питьевого водоснабжения рассчитывается по результатам инвентаризации объектов водоснабжения по показателю бюджетной эффективности и приведен с целью определения первоочередности реализации мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) данных объектов.

Показатель бюджетной эффективности определяется как соотношение объема инвестиций из федерального бюджета, направляемых на данный объект, к плановому показателю увеличения доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения.

Рейтинг объектов питьевого водоснабжения формируется в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.04.2019 N 253/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке региональных программ по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 год" (далее - приказ Минстроя России от 30.04.2019 N 253/пр) по результатам отбора проектов по строительству и реконструкции (модернизации) объектов водоснабжения в соответствии с порядком и условиями предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения на период 2020 - 2024 годов, приведенными в приложении N 18 к государственной программе.

Рейтинг объектов питьевого водоснабжения представлен в таблице 1.

Таблица 1

Позиция в рейтинге	Наименование объекта	Объем инвестиций из федерального бюджета (тыс. рублей)	Плановый показатель увеличения доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, приведенный к общей численности населения Свердловской области (процентов)	Значения показателя бюджетной эффективности (тыс. рублей/ процентов)
1	2	3	4	5
1.	"Строительство второго подающего водовода от водозаборных сооружений на Нижне-Сысертском водохранилище (1 этап)"	181 454	2,74	66 224,09
2.	"Строительство водозаборных сооружений и сетей водоснабжения в г. Верхняя Тура"	41 565	0,12	346 375,00
3.	"Система водоснабжения г. Кушва от Половинкинского участка подземных вод"	265 050	0,59	449 237,29

Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы 1-1, позволят повысить к 2024 году качество питьевой воды в Свердловской области посредством реализации мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения с использованием перспективных технологий на территориях трех муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, что позволит увеличить долю населения Свердловской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, до 95,7%.

В соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 30.04.2019 N 253/пр форма характеристики объектов подпрограммы 1-1, приведенная в приложении N 20 к государственной программе, заполняется по результатам отбора проектов по строительству и реконструкции (модернизации) объектов водоснабжения в соответствии с порядком и условиями предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения на период 2020 - 2024 годов, приведенными в приложении N 18 к государственной программе.

В связи с тем, что система водоснабжения в процессе эксплуатации должна удовлетворять требованиям безопасности, надежности и экономичности, гарантировать качество питьевой воды, соответствующее требованиям санитарного законодательства, проекты, включенные в подпрограмму 1-1, должны быть разработаны в соответствии со Справочником перспективных технологий водоподготовки и очистки воды с использованием технологий, разработанных организациями оборонно-промышленного комплекса, и учетом оценки риска здоровью населения, утверждаемым Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

*(1) В соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке региональных программ по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 год, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.04.2019 N 253/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке региональных программ по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 год", паспорт подпрограммы 1-1 "Чистая вода" государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года" (далее - подпрограмма 1-1), характеристика объектов подпрограммы 1-1, финансовое обеспечение реализации подпрограммы 1-1, динамика достижения целевых показателей федерального проекта "Чистая вода" при реализации подпрограммы 1-1, этапы реализации подпрограммы 1-1, прогноз тарифных последствий реализации мероприятий подпрограммы 1-1 представлены в приложениях N 19-24 к государственной программе.

Раздел 2. Цели, задачи и целевые показатели реализации подпрограммы 1-1 "Чистая вода" государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года"

1. Цели, задачи и целевые показатели реализации подпрограммы 1-1 соответствуют целям, задачам и целевым показателям, приведенным в приложении N 1 к государственной программе.

В соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 30.04.2019 N 253/пр форма динамики достижения целевых показателей подпрограммы 1-1, приведенная в приложении N 22 к государственной программе, заполняется по результатам отбора проектов по строительству и реконструкции (модернизации) объектов водоснабжения в соответствии с порядком и условиями предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения на период 2020 - 2024 годов, приведенными в приложении N 18 к государственной программе.

Расчет целевых показателей осуществляется в соответствии с Методикой по оценке повышения качества питьевой воды, подаваемой системами централизованного питьевого водоснабжения, утвержденной Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. Поповой 27 марта 2019 года.

Раздел 3. План мероприятий по выполнению подпрограммы 1-1 "Чистая вода" государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года"

1. Для достижения целей и выполнения поставленных задач разработаны план мероприятий и план организационных мероприятий, которые приведены в приложениях N 2 и 2-1 к государственной программе.

2. В соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 30.04.2019 N 253/пр формы финансового обеспечения реализации программы 1-1 и этапы реализации подпрограммы 1-1, приведенные в приложениях N 21 и 23 к государственной программе, заполняются по результатам отбора проектов по строительству и реконструкции (модернизации) объектов водоснабжения в соответствии с порядком и условиями предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения на период 2020 - 2024 годов, приведенными в приложении N 18 к государственной программе.

3. В соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 30.04.2019 N 253/пр форма прогноза тарифных последствий реализации мероприятий подпрограммы 1-1, приведенная в приложении N 24 к государственной программе, заполняется по результатам отбора проектов по строительству и реконструкции (модернизации) объектов водоснабжения в соответствии с порядком и условиями предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения на период 2020 - 2024 годов, приведенными в приложении N 18 к государственной программе.

4. В рамках подпрограммы 1-1 выполняются следующие мероприятия:

1) предусматривающие содействие муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области, в реализации мероприятий, направленных на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, осуществляются путем предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) в данной сфере, выполняемых за счет средств местных бюджетов и иных привлеченных средств;

2) по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в рамках инвестиционных программ организаций водопроводно-канализационного хозяйства;

3) по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в рамках исполнения обязательств концессионеров по концессионным соглашениям.

5. Ответственными исполнителями подпрограммы 1-1 являются структурные подразделения Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области на основании соответствующего приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

6. Ответственные исполнители подпрограммы 1-1, помимо функций, указанных в пункте 2 раздела 3 государственной программы, осуществляют следующие функции:

1) взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по вопросам предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в процессе реализации подпрограммы 1-1, а также сбор, обобщение и анализ отчетности о выполнении мероприятий, на реализацию которых направлены субсидии из федерального и областного бюджетов;

2) формирование в соответствующем разделе автоматизированной системы "Реформа ЖКХ" (далее - АИС "Реформа ЖКХ") с использованием ее технических возможностей, включая интеграцию данных оценки состояния объектов систем водоснабжения по Свердловской области, в том числе соответствия показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24;

3) формирование и корректировка перечня проектов перспективных технологий водоподготовки и очистки воды с использованием технологий, разработанных организациями оборонно-промышленного комплекса, и с учетом оценки риска здоровью населения;

4) проведение отбора проектов по строительству и реконструкции (модернизации) объектов водоснабжения.

7. Исполнителями подпрограммы 1-1 являются:

1) структурные подразделения Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;

2) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области;

3) органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

8. Финансовый контроль за использованием бюджетных средств при реализации подпрограммы 1-1 осуществляют Министерство финансов Свердловской области и Счетная палата Свердловской области.

Раздел 4. Межбюджетные трансферты, предоставляемые в рамках подпрограммы 1-1 "Чистая вода" государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года"

В рамках подпрограммы 1-1 предусматривается реализация следующих мероприятий:

1) предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (федеральный проект "Чистая вода");

2) мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в рамках инвестиционных программ организаций водопроводно-канализационного хозяйства;

3) мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в рамках исполнения обязательств концессионеров по концессионным соглашениям.

Финансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (федеральный проект "Чистая вода") осуществляется в соответствии с порядком и условиями предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения на период 2020 - 2024 годов, приведенными в приложении N 18 к государственной программе.

Объекты питьевого водоснабжения, строительство или реконструкция (модернизация) которых включены в подпрограмму 1-1, находящиеся в частной собственности, либо объекты, которые после их ввода в эксплуатацию планируется передать в частную собственность, а также объекты водоснабжения, реализация которых осуществляется в рамках исполнения обязательств концессионеров по концессионным соглашениям и в рамках инвестиционных программ организаций водопроводно-канализационного хозяйства, финансируются из внебюджетных источников.