Постановление Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от 25 июля 2019 г. N 84-п "Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области" на 2020 - 2022 годы" (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Постановление Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от 25 июля 2019 г. N 84-п
"Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области" на 2020 - 2022 годы"

В целях развития муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Уставом Даниловского муниципального района Волгоградской области, администрация Даниловского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области" на 2020 - 2022 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управляющего делами администрации Даниловского муниципального района В.И. Романова.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2020 года.

4. Признать утратившими силу с 01 января 2020 г.:

- Постановление администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от 16 ноября 2016 г. N 112-п "Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области" на 2017 - 2019 годы";

- Постановление администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от 17 апреля 2018 г. N 65-п "О внесении изменений в Постановление Администрации Даниловского муниципального района от 16 ноября 2016 г. N 112-п "Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области" на 2017 - 2019 годы";

- Постановление администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от 17.01.2019 г. N 5-п "О внесении изменений в Постановление Администрации Даниловского муниципального района от 16 ноября 2016 г. N 112-п "Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области" на 2017 - 2019 годы".

Глава Даниловского муниципального района

С.С. Копытов

Утверждена
постановлением администрации
Даниловского муниципального района
от 25 июля 2019 N 84-п

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области" на 2020 - 2022

Паспорт
программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района" на 2020 - 2022 годы (далее - Программа)
Разработчик Программы	Отдел организационного кадрового обеспечения и работе с территориями администрации Даниловского муниципального района
Исполнитель - координатор Программы	Отдел организационного кадрового обеспечения и работе с территориями администрации Даниловского муниципального района
Цель и задачи Программы	Целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района. Задачи Программы: - создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы; - повышение эффективности и результативности муниципальной службы; - повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальной службы; - обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе; - развитие системы профессионального и личностного роста муниципальных служащих; - повышение профессионального уровня муниципальных служащих в целях формирования высококвалифицированного кадрового состава; - повышение эффективности и качества муниципального управления при помощи системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, а также иных форм обучения муниципальных служащих, ориентированных на решение практических задач органа местного самоуправления; - реализация современных программ переподготовки и повышения квалификации кадров муниципальной службы; - совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих; повышение эффективности работы муниципальных служащих; - обеспечение качественно нового уровня подготовки муниципальных служащих; - повышение эффективности подготовки муниципального резерва управленческих кадров; - внедрение системы самостоятельной подготовки муниципальных служащих; - развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе; - внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правил, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно учитываться при назначении его на вышестоящую должность, при присвоении ему классного чина или при поощрении; - создание условий для открытости деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих администрации Даниловского муниципального района.
Сроки реализации Программы	2020 - 2022 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет - 45,00 тыс. рублей, из бюджета Даниловского муниципального района, в т.ч. по годам: 2020 год - 15,00 тыс. руб.; 2021 год - 15,00 тыс. руб.; 2022 год - 15,00 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Полное и достаточное приведение нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы и кадровой политики в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Волгоградской области; - повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальной службы; - оптимизация численности муниципальных служащих; - последовательная разработка и внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, а также практики нормативного регулирования профессиональной этики муниципальных служащих; - создание условий для гарантированного повышения профессионального уровня муниципальных служащих; - создание материально-технических условий для максимально эффективного использования профессионального потенциала муниципальных служащих.
Организация контроля за исполнением Программы	Контроль реализации мероприятий Программы осуществляет Управляющий делами Администрации Даниловского муниципального района.

1. Характеристика проблемной сферы

Реализация Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выявила необходимость повышения уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих и дефицит кадров управленческого звена.

Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.

Развитие муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района будет способствовать эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления, укреплению законности и правопорядка в муниципальном образовании, укреплении авторитета органов местного самоуправлении у населения, эффективности и результативности муниципального управления.

Разработка Программы осуществляется в соответствии Федеральным законом от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Уставом Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Реализация Программы позволит обеспечить качественное преобразование муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить на муниципальной службе современные кадровые и управленческие технологии.

За прошедший период в пределах полномочий администрацией Даниловского муниципального района была проделана следующая работа:

принято Положение об оплате труда муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством;

принято Положение о порядке проведения аттестации муниципальных служащих Даниловского муниципального района;

утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Даниловского муниципального района;

проводится работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, соблюдению муниципальными служащими требований к служебному поведению, урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе;

сформирован реестр муниципальных служащих;

определены подходы к формированию кадрового состава на замещение вакантных должностей муниципальной службы, сформирован кадровый резерв в администрации Даниловского муниципального района;

создана и действует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, и урегулированию конфликта интересов;

обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационной комиссии и в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, и урегулированию конфликта интересов в администрации Даниловского муниципального района;

конкретизированы квалификационные требования к должностям муниципальной службы, разработаны типовые должностные инструкции;

действует система пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих Даниловского муниципального района.

Анализ состояния кадрового потенциала муниципальных служащих администрации Даниловского муниципального района показывает следующее: по состоянию на 01.07.2019 г. в администрации Даниловского муниципального района должности муниципальной службы занимают 56 человек, из которых 30,4% - мужчины, 69,6% - женщины.

Высшее профессиональное образование имеют 87,5% муниципальных служащих, среднее профессиональное 12,5%, второе высшее профессиональное образование имеют 3,6% муниципальных служащих.

Несмотря на проводимые мероприятия, гражданским обществом к муниципальной службе предъявляются значительно возросшие требования. Оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в органе местного самоуправления услуги гражданам и организациям.

Необходимо достичь оптимального соотношения политико-правовых, деловых, нравственных, эстетических начал на муниципальной службе Волгоградской области.

В настоящее время муниципальной службе Волгоградской области присущи некоторые негативные тенденции в ее развитии:

нехватка квалифицированных кадров;

несоответствие социального и правового положения муниципального служащего Волгоградской области степени возлагаемой на него ответственности;

несовершенство программ дополнительного профессионального образования высших учебных заведений для муниципальных служащих Волгоградской области, слабое использование интенсивных методов обучения;

недостаточно урегулированы вопросы предоставления гарантий муниципальным служащим Волгоградской области;

недостаточная ресурсная обеспеченность муниципальной службы Волгоградской области;

не сформирована система мониторинга общественного мнения об эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Волгоградской области.

Преодоление сложившейся ситуации возможно в результате реализации мер, направленных на развитие муниципальной службы для чего необходимо:

обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета района, при решении задач в области развития муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района;

проводить единую кадровую политику при решении задач в области развития муниципальной службы в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления Даниловского муниципального района;

повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие муниципальной службы;

сформировать единую систему профессионального обучения, повышения квалификации и подготовки кадров для администрации Даниловского муниципального района.

2. Цель, задачи и индикаторы

Основной целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района, эффективное решение вопросов местного значения на основе повышения компетенции и профессионализма муниципальных служащих, повышение качества предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям, создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления.

Для достижения цели необходимо решать следующие задачи:

1) совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы, разработка и принятие муниципальных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением;

2) исключение неэффективных механизмов решения вопросов местного значения и реализации отдельных полномочий;

3) совершенствование системы управления кадровыми процессами в организации муниципальной службы;

4) повышение профессиональной заинтересованности муниципальных служащих в длительном прохождении муниципальной службы путем совершенствования общего психологического и мотивационного климата;

5) повышение эффективности и результативности муниципальной службы;

6) обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе, повышение качества исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей и оказываемых ими услуг;

7) формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;

8) повышение профессионального уровня муниципальных служащих (подготовка, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка);

9) создание системы нормативного, правового, организационного и финансового обеспечения реализации социальных гарантий, в том числе в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих администрации Даниловского муниципального района

10) внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе, формирование культуры служебного поведения муниципальных служащих;

11) оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

12) формирование единого реестра должностей муниципальных служащих.

В целях эффективного решения этих задач необходимо руководствоваться следующими принципами:

- постоянная адаптация целей и задач кадровой работы к изменяющимся политическим, социальным и экономическим условиям;

- регулярная оценка эффективности деятельности администрации района, ее структурных подразделений, руководителей и специалистов;

- совершенствование методов и технологий кадровой работы.

Реализация Программы направлена на формирование у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности.

Формирование Программы осуществлялось с учетом индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих.

Сроки реализации Программы рассчитаны на 2020 - 2022 годы. Сроки выполнения отдельных мероприятий определяются в зависимости от их масштабов и подготовленности.

Индикаторы Программы:

N п/п	Наименование целевого индикатора	Планируемые значения целевых индикаторов по годам
		2020 год	2021 год	2022 год
1.	Количество муниципальных служащих прошедших повышение квалификации за счет средств местного бюджета (человек)	5	5	5
2.	Количество муниципальных служащих прошедших профессиональную переподготовку за счет средств местного бюджета (человек)	1	1	1
3.	Количество муниципальных служащих, прошедших обучение по профильным направлениям деятельности за счет средств местного бюджета (человек)	1	1	1
4.	Количество муниципальных служащих, прошедших аттестацию в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе, человек	22	7	22
5.	Количество муниципальных служащих, которым был присвоен классный чин в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе, человек	23	5	5
6.	Состав кадрового резерва муниципальной службы (человек)	25	27	30
7.	Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв (процент)	54%	61%	64%
8.	Доля должностей муниципальных служащих, имеющих индивидуальные планы профессионального развития	70	80	90
9.	Доля должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, при замещении которых муниципальные служащие обязаны ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (процент)	41%	42%	42%
10.	Проведение мероприятий антикоррупционной направленности (совещания, семинары) (количество)	1	1	1

3. Срок реализации Программы. Ресурсное обеспечение

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 2020 - 2022 годов. На первом этапе (2020 - 2021 годы) предполагается формировать в соответствие с целью и задачами Программы организационные условия, научно-теоретические и методологические основы развития муниципальной службы, системы профессионального и личностного роста муниципальных служащих, разработка и утверждение индивидуальных планов профессионального развития, определение потребности в профессиональной подготовке, повышении квалификации и стажировке муниципальных служащих по направлениям, видам и формам продолжительности обучения в администрации Даниловского муниципального района. На втором этапе (2021 - 2022 годы) предполагается создать систему нормативного, правового, организационного обеспечения реализации Программы

Ресурсное обеспечение Программы предполагает финансирование основных мероприятий за счет средств бюджета Даниловского муниципального района:

2020 год - 15,00 тыс. руб.;

2021 год - 15,00 тыс. руб.;

2022 год - 15,00 тыс. руб.

Итого - 45,00 тыс. руб.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования - корректироваться с учетом утвержденных расходов муниципального бюджета.

4. Механизм реализации Программы

Координацию деятельности по реализации Программы осуществляет отдел организационного, кадрового обеспечения и работе с территориями администрация Даниловского муниципального района.

Контроль за реализацией Программы, выполнением ее основных мероприятий, за целевым использованием средств, внесением изменений и дополнений осуществляет Управляющий делами Администрации Даниловского муниципального района.

Отдел организационного кадрового обеспечения и работе с территориями администрации Даниловского муниципального района определяет перечень мероприятий, разрабатывает необходимые документы для их проведения, определяет оптимальные затраты на их проведение.

Исполнители Программы готовят проекты нормативно-правового обеспечения мероприятий Программы, планы организационных мероприятий; представляют сводную смету расходов на текущий год; вносят предложения по корректировке Программы.

Механизм реализации Программы предполагает ежегодное уточнение мероприятий, сроков их выполнения.

5. Перечень мероприятий Программы

Программа предусматривает реализацию программных мероприятий по следующим основным направлениям:

- формирование нормативной правовой базы, регулирующей муниципальную службу в администрации Даниловского муниципального района;

- формирование системы управления муниципальной службой в администрации Даниловского муниципального района;

- формирование системы по профессиональному развитию муниципальных служащих в администрации Даниловского муниципального района;

- стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих в администрации Даниловского муниципального района.

Перечень мероприятий Программы "Развитие муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области" и приведен в приложении 1 к настоящему Положению.

6. Технико-экономическое обоснование Программы

Технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств бюджета Даниловского муниципального района на реализацию мероприятий по созданию условий развития муниципальной службы. Общий объем финансовых средств из бюджета района на реализацию мероприятий Программы составляет 45,00 тыс. рублей. Это будет способствовать созданию системы муниципального управления через становление муниципальной службы, формирование системы профессионального и личностного роста, совершенствование нормативной базы по вопросам муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района.

Распределение объема финансирования программы развития муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области приведено в приложении 2 к настоящему Положению.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Результатами реализации Программы являются:

развитие муниципальной нормативной правовой базы муниципальной службы Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области;

формирование высококвалифицированного кадрового состава в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, обеспечивающего качественное выполнение задач и функций, возложенных на администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области;

повышение профессионального уровня муниципальных служащих в объеме не менее 15% от общего количества муниципальных служащих администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, за счет средств бюджета Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области;

совершенствование механизмов формирования кадрового резерва на муниципальной службе;

координация деятельности администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области при решении вопросов, связанных с прохождением муниципальной службы;

повышение престижа и привлекательности муниципальной службы;

обеспечение открытости муниципальной службы.

Последовательная реализация Программы в целом позволит:

повысить эффективность кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальных служащих;

повысить профессиональный уровень муниципальных служащих;

усовершенствовать систему управления муниципальной службой.

Приложение 1
к Муниципальной программе
"Развитие муниципальной службы
в администрации Даниловского
муниципального района
Волгоградской области
на 2020 - 2022 гг."

Перечень
мероприятий программы развития муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей				Ожидаемые результаты
					1 год	2 год	3 год	Всего
1. Формирование нормативной правовой базы, регулирующей муниципальную службу в муниципальном образовании Волгоградской области
1.1.	Завершение работы по формированию нормативной правовой базы, регулирующей муниципальной службы в Администрации Даниловского муниципального района	2020 - 2022 гг.	отдел организационного, кадрового обеспечения и работе с территориями	не требует	-	-	-	-	Принятие необходимых нормативный правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы
1.2.	Анализ нормативной правовой базы, регулирующей муниципальную службу в Администрации Даниловского муниципального района	2020 - 2022 гг.	отдел организационного, кадрового обеспечения и работе с территориями	не требует	-	-	-	-	Приведении в соответствие с действующим законодательством нормативной правовой базы, регулирующие вопросы муниципальной службы
2. Формирование системы управления муниципальной службой в Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области
2.1.	Ведение реестра муниципальных служащих в Администрации Даниловского муниципального района	2020 - 2022 гг.	отдел организационного, кадрового обеспечения и работе с территориями	не требует	-	-	-	-	организация учета прохождения муниципальной службы, совершенствование работы по подбору и расстановке кадров, использование кадрового потенциала муниципальной службы
2.2.	Организация: - конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной; - аттестации муниципальных служащих; - квалификационного экзамена для присвоения классного чина муниципальной службы; - формирования кадрового резерва муниципальных служащих	2020 - 2022 гг.	отдел организационного, кадрового обеспечения и работе с территориями	не требует	-	-	-	-	Подбор квалифицированных кадров, улучшение кадровой обеспеченности, определение соответствия муниципального служащего занимаемой должности и соответствие уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы
2.3.	Проведение с муниципальными служащими администрации Даниловского муниципального района обучающих семинаров по вопросам прохождения муниципальной службы	2020 - 2022 гг.	отдел организационного, кадрового обеспечения и работе с территориями	не требует	-	-	-	-	Повышение уровня образования, повышение эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы
2.4.	Проведение с муниципальными служащими администрации Даниловского муниципального района обучающих семинаров по антикоррупционному законодательству	2020 - 2022 гг.	отдел организационного, кадрового обеспечения и работе с территориями	не требует	-	-	-	-	Информирование муниципальных служащих об изменениях в антикоррупционное законодательство
3. Формирование системы подготовки муниципальных служащих в Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области
3.1.	Организация подготовки кадров для муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, повышения квалификации, профессиональной переподготовки муниципальных служащих	2020 - 2022 гг.	отдел организационного, кадрового обеспечения и работе с территориями	бюджет Даниловского муниципального района	15,0	15,0	15,0	45,0	Повышения уровня образования
4. Стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области
4.1.	Формирование системы поощрения и награждения муниципальных служащих в муниципальном образовании Волгоградской области	2020 - 2022 гг.	отдел организационного, кадрового обеспечения и работе с территориями	в пределах ФОТ	-	-	-	-	Повышение стимула муниципальных служащих

Приложение 2
к Муниципальной программе
"Развитие муниципальной службы
в администрации Даниловского
муниципального района
Волгоградской области
на 2020 - 2022 гг."

Распределение
объема финансирования программы развития муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области

Источником финансирования программы развития муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области являются средства местного бюджета.

Общий объем финансирования программы развития муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области за счет средств местного бюджета составляет 45,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

1 год -15,00 тыс. рублей;

2 год -15,00 тыс. рублей;

3 год - 15,00 тыс. рублей.

Объемы финансирования
программы развития муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области

N п/п	Направления финансирования	Источники финансирования	Финансирование по годам, тыс. рублей
			1 год	2 год	3 год	Всего
1	2	3	4	5	6	7
1.	Формирование нормативной правовой базы, регулирующей муниципальную службу в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области	не требуются	-	-	-	-
2.	Формирование системы управления муниципальной службой в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области	не требуются	-	-	-	-
3.	Формирование системы подготовки кадров для муниципальной службы в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих	средства местного бюджета	15,0	15,0	15,0	45,0
4.	Стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области	не требуются	-	-	-	-