Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (седьмого созыва) на проект федерального закона N 719774-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о "дачной амнистии"), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 719774-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о "дачной амнистии"),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 719774-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о "дачной амнистии", далее - Законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2019 г. N ДМ-П14-2913 (пункт 2) и направлен на оформление в упрощенном порядке прав граждан на жилые и садовые дома, созданные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства.

В этой связи законопроектом предлагается внести изменения в часть 7 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 340-ФЗ), предусматривающие продление ранее установленного переходного периода упрощенного оформления прав на жилые и садовые дома до 1 марта 2020 года. Законопроектом также предлагается установить возможность регистрации права собственности граждан на садовые и жилые дома независимо от включения земельных участков, на которых расположены такие объекты, в территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Соглашаясь с необходимостью продления сроков действия мер, направленных на реализацию гражданами возможности по оформлению прав на жилые и садовые дома в упрощенном порядке, Комитет отмечает следующее.

Законом 340-ФЗ был установлен до 1 марта 2019 года переходный период, в рамках которого оформление прав на жилые и садовые дома осуществлялось в прежнем, упрощенном порядке. Следует согласиться с разработчиком и признать, что далеко не всеми гражданами была реализована данная возможность. Анализ практики применения соответствующих положений Закона 340-ФЗ, в том числе многочисленных обращений граждан по вопросу продления сроков "дачной амнистии", показывает, что основными причинами, которые воспрепятствовали гражданам реализовать указанную возможность были, во-первых, низкая степень информированности граждан об изменениях действовавшего порядка регистрации, и, во-вторых, наложение интервала действия переходных норм на осенне-зимний период, когда значительная часть дачников отсутствует.

В этой связи Комитет полагает, что, учитывая объективные сроки рассмотрения законопроекта, действие проектируемых законопроектом норм вновь охватит осенне-зимний период, в течение которого большая часть дачников будет отсутствовать и имеются объективные трудности в проведении кадастровых работ в сельской местности. Комитет также отмечает, что законопроектом не решается проблема "информационного вакуума" в части полного и своевременного информирования граждан о планируемых или осуществленных изменениях действующего законодательств в рассматриваемой сфере общественных отношений. Все выше изложенное, по мнению Комитета, не будет способствовать решению обозначенных в пояснительной записке проблем.

Комитет также отмечает, что на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 707989-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о "дачной амнистии"), внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, В.В. Пинским, В.И. Лысаковым и другими и принятый в первом чтении 19 июня 2019 года.

Данным законопроектом предусматривается комплексная система мер, направленных на упрощение порядка оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость, в том числе, упрощенный порядок строительства и регистрации прав в отношении жилых и садовых домов до 1 марта 2022 года, а в отношении жилых и садовых домов, строительство которых начато до 4 августа 2018 года, возможность использования упрощенного уведомительного порядка оформления своих прав бессрочно, а также возложение обязанности по информированию граждан о планируемых или осуществленных изменениях на органы местного самоуправления. Помимо указанных мер, законопроект также до 1 марта 2022 года продлевает срок льготного предоставления членам садоводческих и огороднических товариществ земельных участков, предназначенных для ведения садоводства и огородничества и срок действия правила об определении субъектами Российской Федерации максимальных цен на межевание земельных участков. Приведенные выше меры направлены на комплексное обеспечение интересов граждан при оформлении ими своих прав на жилую недвижимость.

Комитет особо подчеркивает важность и принципиальность предоставления гражданам возможности использования упрощенного уведомительного порядка оформления своих прав на жилые и садовые дома бессрочно.

Учитывая изложенное, Комитет полагает что рассматриваемый проект федерального закона N 719774-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, нуждается в доработке.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев