Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля на территории муниципального образования город Новомосковск на 2019 - 2021 годы

Приложение
к Постановлению
администрации
муниципального образования
город Новомосковск
от 17.06.2019 N 1645

Программа
профилактики нарушений обязательных требований
законодательства в сфере муниципального контроля на территории
муниципального образования город Новомосковск на 2019 - 2021 годы

1. Общие положения

Настоящая Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля на территории муниципального образования город Новомосковск на 2019 - 2021 годы (далее - программа) разработана в целях предупреждения нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Целью программы является:

- предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории муниципального образования город Новомосковск (далее - подконтрольные субъекты), обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

Задачами программы являются:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

- повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов.

2. Виды муниципального контроля, осуществляемого администрацией
муниципального образования город Новомосковск

N/п	Наименование вида муниципального контроля	Наименование структурного подразделения администрации муниципального образования город Новомосковск, осуществляющего муниципальный контроль
1	Муниципальный земельный контроль	Управление муниципального контроля администрации муниципального образования город Новомосковск (далее - Управление муниципального контроля)
2	Муниципальный жилищный контроль	Управление муниципального контроля
3	Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Новомосковск	Управление муниципального контроля

3. План-график профилактических мероприятий

План-график профилактических мероприятий устанавливается в подпрограммах профилактики нарушений по соответствующим видам муниципального контроля.

4. Перечень подпрограмм профилактики нарушений
по соответствующим видам муниципального контроля программы

Программа включает в себя следующие подпрограммы профилактики нарушений по соответствующим видам муниципального контроля:

1. Подпрограмма профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Новомосковск на 2019 - 2021 годы.

2. Подпрограмма профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Новомосковск на 2019 - 2021 годы.

3. Подпрограмма профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа муниципального образования город Новомосковск на 2019 - 2021 годы.

1. Подпрограмма
профилактики нарушений обязательных требований,
требований, установленных муниципальными правовыми актами
в сфере муниципального жилищного контроля, на территории
муниципального образования город Новомосковск
на 2019 - 2021 годы

1. Аналитическая часть

1.1. Вид осуществляемого муниципального контроля

Муниципальный жилищный контроль - это деятельность органа местного самоуправления, уполномоченного на организацию и проведение на территории муниципального образования город Новомосковск проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

1.2. Подконтрольные субъекты

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории муниципального образования город Новомосковск.

1.3. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является
предметом муниципального жилищного контроля на территории
муниципального образования город Новомосковск

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда";

- Постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 07.06.2013 N 1813 "Об утверждении административного регламента исполнения администрацией муниципального образования город Новомосковск муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля".

1.4. Количество подконтрольных субъектов

По состоянию на 01.01.2019 общее количество подконтрольных субъектов - 6405, в том числе в области жилищных отношений - 18.

1.5. Данные о проведенных мероприятиях
по муниципальному жилищному контролю, мероприятиях
по профилактике нарушений и их результатах в 2018 году

В рамках муниципального жилищного контроля в 2018 году проведено 10 внеплановых выездных проверок в отношении подконтрольных субъектов, по итогам данных проверок выявлено 9 нарушений действующего жилищного законодательства.

В связи с запретом на проведение контрольных мероприятий, установленным ст. 26.2 Федерального закона, плановые проверки в отношении подконтрольных субъектов, относящихся к малому и среднему бизнесу, не проводились.

В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля, устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, администрация муниципального образования город Новомосковск (далее - Администрация) осуществляет мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с планом мероприятий (программой) по профилактике нарушений, осуществляемых органом муниципального контроля в 2018 году.

Выдача предостережений в 2018 году о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля, в отчетном периоде не осуществлялась ввиду отсутствия оснований.

1.6. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом
ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба

Мониторинг состояния подконтрольных субъектов в сфере жилищного законодательства выявил, что ключевыми и наиболее значимыми рисками являются нарушения, предусмотренные частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно - ненадлежащее исполнение услуги по управлению многоквартирным домом и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований жилищного законодательства, на побуждение подконтрольных субъектов к добросовестности, должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в указанной сфере.

2. Отчетные показатели на 2019 год и проекты
отчетных показателей на 2020 - 2021 годы

В рамках реализации полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Новомосковск запланировано проведение плановых и внеплановых проверок:

- в 2019 году - внеплановые проверки по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством;

- в 2020 году - 4 плановые проверки;

- в 2021 году - 4 плановые проверки.

3. Цели и задачи подпрограммы профилактики нарушений
обязательных требований, требований, установленных муниципальными
правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля,
на территории муниципального образования город Новомосковск на
2019 - 2021 годы, направленные на минимизацию рисков причинения
вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба, основанные
на описании подконтрольной среды

Муниципальный жилищный контроль в сфере соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля, осуществляется путем организации и проведения органами, обеспечивающими осуществление муниципального жилищного контроля, плановых и внеплановых проверок.

По состоянию на 11.01.2019 общее количество подконтрольных субъектов - 6405, в том числе в области жилищных отношений - 18.

При проведении проверок деятельности подконтрольных субъектов выявляются факты нарушения требований, установленных жилищным законодательством.

Основной проблемой в подконтрольной сфере, на решение которой направлена подпрограмма профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля, на территории муниципального образования город Новомосковск на 2019 - 2021 годы является осуществление деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами с нарушением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля.

Одной из причин вышеуказанных нарушений является различное толкование юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями действующего жилищного законодательства и позиция подконтрольных субъектов о необязательности соблюдения этих требований.

Также текущее состояние подконтрольной среды характеризуется тем, что подконтрольные субъекты зачастую не владеют необходимыми знаниями в указанной сфере деятельности, что приводит к нарушению ими обязательных требований. В этой связи работа по профилактике нарушений обязательных требований должна выстраиваться на регулярной основе.

Решением данной проблемы может быть увеличение количества профилактических мероприятий, направленных на разъяснение подконтрольным субъектам необходимости выполнения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля.

3.1. Цели:

3.1.1. Предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований жилищного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих их возможному совершению.

3.1.2. Повышение прозрачности деятельности при осуществлении муниципального жилищного контроля.

3.1.3. Мотивация к добросовестному исполнению подконтрольными субъектами требований жилищного законодательства и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

3.1.4. Разъяснение подконтрольным субъектам требований жилищного законодательства.

3.2. Задачи:

3.2.1. Формирование единого понимания подконтрольными субъектами требований жилищного законодательства.

3.2.2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям требований жилищного законодательства.

3.2.3. Выявление наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований жилищного законодательства и подготовка рекомендации в целях недопущения таких нарушений.

4. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных
требований, требований, установленных муниципальными правовыми
актами в сфере муниципального жилищного контроля, на территории
муниципального образования город Новомосковск на 2019 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Структурные подразделения Администрации, ответственные за реализацию мероприятия
1	Размещение на официальном сайте муниципального образования город Новомосковск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (далее - Перечень в сфере жилищного контроля)
1.1	Подготовка Перечня в сфере жилищного контроля	Постоянно	Управление муниципального контроля
1.2	Размещение на официальном сайте Перечня в сфере жилищного контроля	Постоянно
1.3	Мониторинг и актуализация размещенного на сайте Перечня в сфере жилищного контроля	Постоянно
2	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля
2.1	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля	1 раз в квартал при изменении либо принятии нормативных правовых актов	Управление муниципального контроля
2.2	Актуализация и информирование о содержании новых обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля	Постоянно
2.3	Проведение публичных мероприятий (семинаров, "круглых столов", совещаний)	2 раза в год (по полугодиям)
2.4	Проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	2 раза в год (по полугодиям)
2.5	Проведение приема подконтрольных субъектов сотрудниками Управления муниципального контроля, оказание консультаций подконтрольным субъектам по вопросам организации и проведения проверок соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального жилищного контроля	Постоянно
3	Обобщение практики осуществления муниципального жилищного контроля
3.1	Обобщение и анализ практики по выявленным нарушениям при осуществлении муниципального жилищного контроля с рекомендациями по принятию подконтрольными субъектами мер по недопущению нарушений	2 раза в год (по полугодиям)	Управление муниципального контроля
3.2	Обобщение судебной практики в части правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности в сфере муниципального жилищного контроля, выработка единого подхода к проверочным мероприятиям и единообразное применение норм действующего законодательства	2 раза в год (по полугодиям)
3.3	Обобщение практики по поступающим обращениям, содержащим информацию о нарушениях требований жилищного законодательства	2 раза в год (по полугодиям)
3.4	Повышение качества контрольных и надзорных мероприятий в рамках взаимодействия с органом государственного жилищного надзора (Государственная жилищная инспекции Тульской области), в том числе: - проведение совместных совещаний, семинаров с сотрудниками Государственной жилищной инспекции Тульской области	2 раза в год (по полугодиям)
3.5	Размещение на официальном сайте обобщения практики осуществления муниципального жилищного контроля	2 раза в год (по полугодиям)
4	Внесение подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	По мере необходимости

5. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений
обязательных требований, требований, установленных муниципальными
правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля, на
территории муниципального образования город Новомосковск
на плановый период 2020 - 2021 гг.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Структурные подразделения Администрации, ответственные за реализацию мероприятия
1	Размещение на официальном сайте Перечня в сфере жилищного контроля
1.1	Подготовка Перечня в сфере жилищного контроля	Постоянно	Управление муниципального контроля
1.2	Размещение на официальном сайте Перечня в сфере жилищного контроля	Постоянно
1.3	Мониторинг и актуализация размещенного на сайте Перечня в сфере жилищного контроля	Постоянно
2	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля
2.1	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля	1 раз в квартал при изменении либо принятии нормативных правовых актов	Управление муниципального контроля
2.2	Актуализация и информирование о содержании новых обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля	Постоянно
2.3	Проведение публичных мероприятий (семинаров, "круглых столов", совещаний)	2 раза в год (по полугодиям)
2.4	Проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	2 раза в год (по полугодиям)
2.5	Проведение приема подконтрольных субъектов сотрудниками Управления муниципального контроля, оказание консультаций подконтрольным субъектам по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального жилищного контроля	Постоянно
3	Обобщение практики осуществления муниципального жилищного контроля
3.1	Обобщение и анализ практики по выявленным нарушениям при осуществлении муниципального жилищного контроля с рекомендациями по принятию подконтрольными субъектами мер по недопущению нарушений	2 раза в год (по полугодиям)	Управление муниципального контроля
3.2	Обобщение судебной практики в части правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности в сфере муниципального жилищного контроля, выработка единого подхода к проверочным мероприятиям и единообразное применение норм действующего законодательства	2 раза в год (по полугодиям)
3.3	Обобщение практики по поступающим обращениям, содержащим информацию о нарушениях требований жилищного законодательства	2 раза в год (по полугодиям)
3.4	Повышение качества контрольных и надзорных мероприятий в рамках взаимодействия с органом государственного жилищного надзора (Государственная жилищная инспекции Тульской области), в том числе: - проведение совместных совещаний, семинаров с сотрудниками Государственной жилищной инспекции Тульской области	2 раза в год (по полугодиям)
3.5	Размещение на официальном сайте обобщения практики осуществления муниципального жилищного контроля	2 раза в год (по полугодиям)
4	Внесение подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	По мере необходимости

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы профилактики
нарушений обязательных требований, требований, установленных
муниципальными правовыми актами в сфере муниципального
жилищного контроля, на территории муниципального образования
город Новомосковск на 2019 - 2021 годы

Реализация подпрограммы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального жилищного контроля, на территории муниципального образования город Новомосковск осуществляется в пределах штатной численности и в рамках текущего финансирования деятельности Администрации. Дополнительных финансовых и иных ресурсов, необходимых для ее реализации, не требуется.

2. Подпрограмма
профилактики нарушений обязательных требований
в сфере муниципального земельного контроля на территории
муниципального образования город Новомосковск на 2019 - 2021 годы

1. Аналитическая часть

1.1. Вид осуществляемого муниципального контроля

Муниципальный земельный контроль - это деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением подконтрольными субъектами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

1.2. Подконтрольные субъекты

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории муниципального образования город Новомосковск.

1.3. Обязательные требования, оценка соблюдения
которых является предметом муниципального земельного контроля
на территории муниципального образования город Новомосковск

- Земельный кодекс Российской Федерации.

1.4. Количество подконтрольных субъектов

По состоянию на 01.01.2019 общее количество подконтрольных субъектов - 6405.

1.5. Данные о проведенных мероприятиях
по муниципальному земельному контролю, мероприятиях
по профилактике нарушений и их результатах в 2018 году

В рамках муниципального земельного контроля в 2018 году проведено 8 плановых выездных проверок в отношении подконтрольных субъектов (внеплановых проверок не проводилось), по итогам данных проверок нарушений не выявлено.

В связи с запретом на проведение контрольных мероприятий, установленным ст. 26.2 Федерального закона, плановые проверки в отношении подконтрольных субъектов, относящихся к малому и среднему бизнесу, не проводились.

В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля, Администрация осуществляет мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с планом мероприятий (программой) по профилактике нарушений, осуществляемых органом муниципального контроля в 2018 году.

Выдача предостережений в 2018 году о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля в отчетном периоде не осуществлялась ввиду отсутствия оснований.

1.6. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом
ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба

Мониторинг состояния подконтрольных субъектов в сфере земельного законодательства выявил, что ключевыми и наиболее значимыми рисками являются использование земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, и использование земельных участков не по целевому назначению.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства, на побуждение подконтрольных субъектов к добросовестности, должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанной сфере.

2. Отчетные показатели на 2019 год и проекты
отчетных показателей на 2020 - 2021 годы

В рамках реализации полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Новомосковск запланировано проведение плановых проверок:

- в 2019 году - 5 плановых проверок;

- в 2020 году - 4 плановые проверки;

- в 2021 году - 5 плановых проверок.

3. Цели и задачи подпрограммы профилактики нарушений
обязательных требований в сфере муниципального земельного
контроля на территории муниципального образования город
Новомосковск на 2019 - 2021 годы, направленные на
минимизацию рисков причинения вреда охраняемым
законом ценностям и (или) ущерба, основанные
на описании подконтрольной среды

Муниципальный земельный контроль в сфере соблюдения обязательных требований осуществляется путем организации и проведения органами, обеспечивающими осуществление муниципального земельного контроля, плановых и внеплановых проверок.

При проведении проверок деятельности подконтрольных субъектов выявляются факты нарушения требований, установленных земельным законодательством.

Основной проблемой в подконтрольной сфере, на решение которой направлена подпрограмма профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Новомосковск на 2019 - 2021 годы, является осуществление хозяйственной деятельности с нарушением обязательных требований.

Одной из причин нарушений обязательных требований является различное толкование подконтрольными субъектами действующего земельного законодательства и позиция подконтрольных субъектов о необязательности соблюдения этих требований.

Также текущее состояние подконтрольной среды характеризуется тем, что подконтрольные субъекты зачастую не владеют необходимыми знаниями в указанной сфере деятельности, что приводит к нарушению ими обязательных требований. В этой связи работа по профилактике нарушений обязательных требований должна выстраиваться на регулярной основе.

Решением данной проблемы может быть увеличение количества профилактических мероприятий, направленных на разъяснение подконтрольным субъектам необходимости выполнения обязательных требований земельного законодательства.

3.1. Цели:

3.1.1. Предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований земельного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих их возможному совершению.

3.1.2. Повышение прозрачности деятельности при осуществлении муниципального земельного контроля.

3.1.3. Мотивация к добросовестному исполнению подконтрольными субъектами требований земельного законодательства и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

3.1.4. Разъяснение подконтрольным субъектам требований земельного законодательства.

3.2. Задачи:

3.2.1. Формирование единого понимания подконтрольными субъектами требований земельного законодательства.

3.2.2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям требований земельного законодательства.

3.2.3. Выявление наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований земельного законодательства и подготовка рекомендации в целях недопущения таких нарушений.

4. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных
требований в сфере муниципального земельного контроля
на территории муниципального образования
город Новомосковск на 2019 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Структурные подразделения Администрации, ответственные за реализацию мероприятия
1	Размещение на официальном сайте Перечня нормативных правовых актов или их частей, содержащего обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (далее - Перечень в сфере земельного контроля)
1.1	Подготовка Перечня в сфере земельного контроля	Постоянно	Управление муниципального контроля
1.2	Размещение на официальном сайте Перечня в сфере земельного контроля	Постоянно
1.3	Мониторинг и актуализация размещенного на официальном сайте Перечня в сфере земельного контроля	Постоянно
2	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля
2.1	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля	Постоянно	Управление муниципального контроля
2.2	Актуализация и информирование о содержании новых обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля	Постоянно
2.3	Проведение публичных мероприятий (семинаров, "круглых столов", совещаний)	2 раза в год (по полугодиям)
2.4	Проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	2 раза в год (по полугодиям)
2.5	Проведение приема подконтрольных субъектов сотрудниками Управления муниципального контроля, оказание консультаций подконтрольным субъектам по вопросам организации и проведения проверок соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля	Постоянно
3	Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля
3.1	Обобщение и анализ практики по выявленным нарушениям при осуществлении муниципального земельного контроля с рекомендациями по принятию подконтрольными субъектами мер по недопущению нарушений	2 раза в год (по полугодиям)	Управление муниципального контроля
3.2	Обобщение судебной практики в части правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности в сфере муниципального земельного контроля, выработка единого подхода к проверочным мероприятиям и единообразное применение норм действующего законодательства	2 раза в год (по полугодиям)
3.3	Обобщение практики по поступающим обращениям, содержащим информацию о нарушениях требований земельного законодательства	2 раза в год (по полугодиям)
3.4	Повышение качества контрольных и надзорных мероприятий в рамках взаимодействия с органом государственного земельного надзора (Управление Росреестра по Тульской области), в том числе: - проведение совместных совещаний, семинаров с сотрудниками Управления Росреестра по Тульской области	2 раза в год (по полугодиям)
3.5	Размещение на официальном сайте обобщения практики осуществления муниципального земельного контроля	2 раза в год (по полугодиям)
4	Внесение подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	По мере необходимости

5. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных
требований в сфере муниципального земельного контроля на
территории муниципального образования город Новомосковск
на плановый период 2020 - 2021 гг.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Структурные подразделения Администрации, ответственные за реализацию мероприятия
1	Размещение на официальном сайте Перечня в сфере земельного контроля
1.1	Подготовка Перечня в сфере земельного контроля	Постоянно	Управление муниципального контроля
1.2	Размещение на официальном сайте Перечня в сфере земельного контроля	Постоянно
1.3	Мониторинг и актуализация размещенного на официальном сайте Перечня в сфере земельного контроля	Постоянно
2	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля:
2.1	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля	Постоянно	Управление муниципального контроля
2.2	Актуализация и информирование о содержании новых обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля	Постоянно
2.3	Проведение публичных мероприятий (семинаров, "круглых столов", совещаний)	2 раза в год (по полугодиям)
2.4	Проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	2 раза в год (по полугодиям)
2.5	Проведение приема подконтрольных субъектов сотрудниками Управления муниципального контроля, оказание консультаций подконтрольным субъектам по вопросам организации и проведения проверок соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля	Постоянно
3	Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля
3.1	Обобщение и анализ практики по выявленным нарушениям при осуществлении муниципального земельного контроля с рекомендациями по принятию подконтрольными субъектами мер по недопущению нарушений	2 раза в год (по полугодиям)	Управление муниципального контроля
3.2	Обобщение судебной практики в части правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности в сфере муниципального земельного контроля, выработка единого подхода к проверочным мероприятиям и единообразное применение норм действующего законодательства	2 раза в год (по полугодиям)
3.3	Обобщение практики по поступающим обращениям, содержащим информацию о нарушениях требований земельного законодательства	2 раза в год (по полугодиям)
3.4	Повышение качества контрольных и надзорных мероприятий в рамках взаимодействия с органом государственного земельного надзора (Управление Росреестра по Тульской области), в том числе: - проведение совместных совещаний, семинаров с сотрудниками Управления Росреестра по Тульской области	2 раза в год (по полугодиям)
3.5	Размещение на официальном сайте обобщения практики осуществления муниципального земельного контроля	2 раза в год (по полугодиям)
4	Внесение подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	По мере необходимости

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы профилактики
нарушений обязательных требований в сфере муниципального
земельного контроля на территории муниципального образования
город Новомосковск на 2019 - 2021 годы

Реализация подпрограммы профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Новомосковск на 2019 - 2021 годы осуществляется в пределах штатной численности и в рамках текущего финансирования деятельности Администрации. Дополнительных финансовых и иных ресурсов, необходимых для ее реализации, не требуется.

3. Подпрограмма
профилактики нарушений обязательных
требований в сфере муниципального контроля за сохранностью
автомобильных дорог местного значения в границах городского
округа муниципального образования город Новомосковск
на 2019 - 2021 годы

1. Аналитическая часть

1.1. Вид осуществляемого муниципального контроля

Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Новомосковск - это деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением подконтрольными субъектами требований законодательства об обеспечении сохранности автомобильных дорог местного значения при осуществлении последними деятельности и использовании автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Новомосковск (далее - автомобильные дороги), в том числе при реконструкции, капитальном ремонте, ремонте автомобильных дорог, прокладке, переносе, переустройстве инженерных коммуникаций и их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильных дорог, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте сооружений пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и сооружений примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, осуществлении перевозок по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, использовании водоотводных сооружений автомобильных дорог.

1.2. Подконтрольные субъекты

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующие автомобильные дороги местного значения при осуществлении хозяйственной деятельности в границах муниципального образования город Новомосковск.

1.3. Обязательные требования, оценка соблюдения которых
является предметом муниципального контроля

- Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 29 - 31);

- Постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 22.03.2013 N 918 "Об утверждении административного регламента исполнения администрацией муниципального образования город Новомосковск муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа".

1.4. Данные о проведенных мероприятиях по контролю,
мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах в 2018 году

Плановые и внеплановые проверки в рамках осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в 2018 году не проводились.

В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, Администрация осуществляет мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с планом мероприятий (программы) по профилактике нарушений, осуществляемых органом муниципального контроля в 2018 году.

В 2018 году выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в отчетном периоде не осуществлялась ввиду отсутствия оснований.

1.5. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым
законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба

Ключевыми и наиболее значимыми рисками при реализации подпрограммы профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа муниципального образования город Новомосковск на 2019 - 2021 годы являются:

- различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами, которое может привести к нарушению ими отдельных обязательных требований;

- нарушение подконтрольными субъектами обязательных требований, что может повлечь за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни и здоровью граждан, причинение материального вреда автотранспортным средствам.

2. Отчетные показатели на 2019 год и проекты
отчетных показателей на 2020 - 2021 годы

В рамках реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог запланировано проведение:

- на 2019 год - внеплановые проверки;

- на 2020 год - 1 плановая проверка;

- на 2021 год - 1 плановая проверка.

3. Цели и задачи подпрограммы профилактики нарушений
обязательных требований в сфере муниципального контроля
за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах
городского округа муниципального образования город Новомосковск на
2019 - 2021 годы, направленные на минимизацию рисков причинения вреда
охраняемым законом ценностям и (или) ущерба, основанные
на описании подконтрольной среды

Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог осуществляется путем организации и проведения органами, обеспечивающими осуществление муниципального контроля, плановых и внеплановых проверок, рейдовых осмотров.

Как правило, допущенные нарушения заключаются в том, что подконтрольные субъекты не соблюдают обязательные требования.

С подконтрольными субъектами ведется разъяснительная работа, в том числе в процессе проведения проверок, при производстве по делам об административных правонарушениях, в случае необходимости им оказывается методическая, консультативная помощь в процессе устранения ими причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Главной проблемой в подконтрольной сфере, на решение которой направлена подпрограмма профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа муниципального образования город Новомосковск на 2019 - 2021 годы, является осуществление хозяйственной и иной деятельности с нарушением обязательных требований.

Решением данной проблемы может быть увеличение количества профилактических мероприятий, направленных на разъяснение подконтрольным субъектам необходимости выполнения обязательных требований, повышение квалификации должностных лиц Управления муниципального контроля.

3.1. Цели:

3.1.1. Повышение прозрачности системы муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог.

3.1.2. Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

3.1.3. Мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов и, как следствие, снижение количества нарушений обязательных требований.

3.1.4. Повышение информированности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об обязательных требованиях.

3.1.5. Формирование единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, у всех участников контрольной деятельности.

3.2. Задачи:

3.2.1. Оценка состояния подконтрольной сферы.

3.2.2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения.

3.2.3. Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях, требованиях, установленных муниципальными правовыми актами, и необходимых мерах по их исполнению.

4. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных
требований в сфере осуществления муниципального контроля за
сохранностью автомобильных дорог на 2019 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Структурные подразделения Администрации, ответственные за реализацию мероприятия
1	Размещение на официальном сайте Перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащего обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (далее - Перечень в сфере дорожного контроля)
1.1	Подготовка Перечня в сфере дорожного контроля	Постоянно	Управление муниципального контроля
1.2	Размещение на официальном сайте Перечня в сфере дорожного контроля	Постоянно
1.3	Мониторинг и актуализация размещенного на сайте Перечня в сфере дорожного контроля	Постоянно
2	Информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог
2.1	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	1 раз в квартал при наличии внесения изменений либо принятия новых нормативных правовых актов	Управление муниципального контроля
2.2	Актуализация и информирование о содержании новых обязательных требований в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог	Постоянно
2.3	Проведение публичных мероприятий (семинаров, "круглых столов", совещаний)	Ежеквартально
2.4	Проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	2 раза в год (по полугодиям)
2.5	Оказание консультаций в отношении мер, которые должны проводиться подконтрольными субъектами в целях недопущения нарушений обязательных требований в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог	Постоянно
3	Обобщение практики осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог
3.1	Обобщение практики по административным делам, связанным с нарушением законодательства в сфере муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог с выделением наиболее часто встречающихся нарушений и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами	2 раза в год (по полугодиям)	Управление муниципального контроля
3.2	Обобщение судебной практики по административным делам в части правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог	2 раза в год (по полугодиям)
3.3	Обобщение практики по поступающим обращениям в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог	2 раза в год (по полугодиям)
3.4	Размещение на официальном сайте обобщений практики осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог	2 раза в год (по полугодиям)
4	Направление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог	По мере необходимости

5. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений
обязательных требований в сфере осуществления муниципального
контроля за сохранностью автомобильных дорог на период 2020 - 2021 годов

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Структурные подразделения Администрации, ответственные за реализацию мероприятия
1	Размещение на официальном сайте Перечня в сфере дорожного контроля
1.1	Подготовка Перечня в сфере дорожного контроля	Постоянно	Управление муниципального контроля
1.2	Размещение на официальном сайте Перечня в сфере дорожного контроля	Постоянно
1.3	Мониторинг и актуализация размещенных на сайте Перечня в сфере дорожного контроля	Постоянно
2	Информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог
2.1	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	1 раз в квартал при наличии внесения изменений либо принятия новых нормативных правовых актов	Управление муниципального контроля
2.2	Актуализация и информирование о содержании новых обязательных требований в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог	Постоянно
2.3	Проведение публичных мероприятий (семинаров, "круглых столов", совещаний)	Ежеквартально
2.4	Проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	2 раза в год (по полугодиям)
2.5	Оказание консультаций в отношении мер, которые должны проводиться подконтрольными субъектами в целях недопущения нарушений обязательных требований в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог	Постоянно
3	Обобщение практики осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог
3.1	Обобщение практики по административным делам с выделением наиболее часто встречающихся нарушений и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог	2 раза в год (по полугодиям)	Управление муниципального контроля
3.2	Обобщение судебной практики по административным делам, в части правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог	2 раза в год (по полугодиям)
3.3	Обобщение практики по поступающим обращениям в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог	2 раза в год (по полугодиям)
3.4	Размещение на официальном сайте обобщений практики осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог	2 раза в год (по полугодиям)
4	Направление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере деятельности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог	По мере необходимости

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы профилактики
нарушений обязательных требований в сфере муниципального
контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения
в границах городского округа муниципального образования
город Новомосковск на 2019 - 2021 годы

Реализация подпрограммы профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа муниципального образования город Новомосковск на 2019 - 2021 годы осуществляется в пределах штатной численности и в рамках текущего финансирования деятельности Администрации. Дополнительных финансовых и иных ресурсов, необходимых для ее реализации, не требуется.