Приложение. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

Приложение
к распоряжению администрации
Петропавловск-Камчатского
городского округа
от 07.08.2019 N 124-р

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и в целях организации системы обеспечения соответствия деятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в их деятельности (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Термины, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

1.2.1 "антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушений;

1.2.2 "антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

1.2.3 "антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

1.2.4 "доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации в органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

1.2.5 "коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

1.2.6 "нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

1.2.7 "риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

1.2.8 "уполномоченный орган" - органы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, осуществляющие внедрение и контроль за исполнением в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного комплаенса;

1.3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

1.3.1 обеспечение соответствия деятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа требованиям антимонопольного законодательства;

1.3.2 профилактика и сокращение количества нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;

1.3.3 повышение уровня правовой культуры в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и в органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:

1.4.1 выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

1.4.2 управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

1.4.3 контроль за соответствием деятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа требованиям антимонопольного законодательства;

1.4.4 оценка эффективности функционирования в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и в органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного комплаенса.

1.5. При организации антимонопольного комплаенса администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рекомендуется руководствоваться следующими принципами:

1.5.1 законности;

1.5.2 заинтересованности в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

1.5.3 регулярности оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

1.5.4 обеспечения информационной открытости функционирования антимонопольного комплаенса;

1.5.5 непрерывности функционирования антимонопольного комплаенса;

1.5.6 совершенствования антимонопольного комплаенса.

2. Уполномоченный орган и коллегиальный орган

2.1. Общий контроль за организацией и функционированием в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного комплаенса осуществляется Главой Петропавловск-Камчатского городского округа, который:

2.1.1 организует контроль за применением предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ответственности за несоблюдение муниципальными служащими и работниками администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа настоящего правового акта об антимонопольном комплаенсе;

2.1.2 рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков (далее - оценка эффективности);

2.1.3 осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

2.1.4 осуществляет контроль за подготовкой доклада об антимонопольном комплаенсе и его рассмотрение на заседании коллегиального органа;

2.1.5 выносит доклад об антимонопольном комплаенсе на рассмотрение на заседании коллегиального органа.

2.2. Функции уполномоченного органа, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии с их компетенцией:

2.2.1 Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;

2.2.2 Управлением делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;

2.2.3 иными органами администрации городского округа.

2.3. К компетенции Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа относятся следующие функции уполномоченного органа:

2.3.1 подготовка и представление на утверждение акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), внутренних документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса, плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на очередной год;

2.3.2 подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе и представление его Главе Петропавловск-Камчатского городского округа;

2.3.3 организация взаимодействия с органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в части реализации положений антимонопольного комплаенса;

2.3.4 составление карты рисков на основании выявленных администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2.3.5 консультирование сотрудников администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства, в пределах компетенции, установленной настоящим пунктом;

2.3.6 разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

2.3.7 проведение внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;

2.3.8 информирование Главы Петропавловск-Камчатского городского округа о правовых актах Главы Петропавловск-Камчатского городского округа и правовых актах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которые могут противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу и повлечь нарушение антимонопольного законодательства.

2.4. К компетенции Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа относятся следующие функции уполномоченного органа:

2.4.1 выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и работников администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, разработка предложений по их исключению;

2.4.2 участие в проведении внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;

2.4.3 выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства, направление такой информации для составления карты рисков в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;

2.4.4 ознакомление муниципальных служащих, работников администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с настоящим Положением;

2.4.5 организация обучающих мероприятий по антимонопольному комплаенсу.

2.5. К компетенции органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа относятся следующие функции:

2.5.1 выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства, направление такой информации для составления карты рисков в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;

2.5.2 участие в составлении карты рисков;

2.5.3 участие в подготовке доклада об антимонопольном комплаенсе;

2.5.4 подготовка предложений в план мероприятий ("дорожную карту") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

2.6. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, возлагаются на общественный совет при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.04.2018 N 796.

2.7. К полномочиям коллегиального органа относится:

2.7.1 рассмотрение и оценка плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации городского округа в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

2.7.2 рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа проводятся:

3.1.1 анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

3.1.2 анализ правовых актов Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;

3.1.3 анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и распределение рисков нарушения антимонопольного законодательства по уровням согласно приложению N 4 к настоящему Положению;

3.1.4 мониторинг и анализ практики применения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного законодательства;

3.1.5 проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;

3.1.6 проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. При проведении анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в срок не позднее 20 декабря отчетного года (промежуточный отчетный период - с 01 января по 19 декабря отчетного года) и не позднее 20 января года, следующего за отчетным (годовой отчетный период), реализуются следующие мероприятия:

3.2.1 осуществление сбора сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

3.2.2 составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в администрации Петропавловск-Камчатского городского и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, который содержит классифицированные по сферам деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (структурного подразделения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа), сведения о мерах по устранению нарушения, сведения о мерах, направленных администрацией городского округа (органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа) на недопущение повторения нарушения;

3.2.3 предоставление перечня нарушений в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

3.3. При проведении анализа нормативных правовых актов администрации городского округа за последние 3 года Управлением делами Петропавловск-Камчатского администрации городского округа реализуются следующие мероприятия:

3.3.1 разработка и размещение на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" исчерпывающего перечня правовых актов Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - перечень актов), за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

3.3.2 размещение на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню вышеуказанных правовых актов по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению;

3.3.3 оценка целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в правовые акты не позднее 20 июля (за период - первое полугодие текущего года) и не позднее 20 января года, следующего за отчетным (годовой отчетный период).

3.4. При проведении текущего анализа проектов правовых актов Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа реализуются мероприятия:

3.4.1 размещение на официальном сайте администрации городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проекта правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

3.4.2 осуществление сбора и проведение оценки поступивших от граждан и организаций замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению;

3.4.3 представление в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа информации о проведенной оценке поступивших от граждан и организаций замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта не позднее 20 июля (за период - первое полугодие текущего года) и не позднее 20 января года, следующего за отчетным (годовой отчетный период).

3.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Контрольным управлением администрации городского округа реализуются следующие мероприятия:

3.5.1 осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;

3.5.2 подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 3.5.1, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;

3.5.3 подготовка аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики не позднее 20 июля (за период - первое полугодие текущего года) и не позднее 20 января года, следующего за отчетным (годовой отчетный период).

3.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

3.6.1 отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по развитию конкуренции;

3.6.2 выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3.6.3 возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3.6.4 привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

3.7. Распределение выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства по уровням осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р.

3.8. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа составляются карты рисков по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и представляются в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не позднее 25 декабря текущего года.

3.9. Информация о проведенных мероприятиях по выявлению и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ежегодно разрабатываются предложения в план мероприятий ("дорожную карту") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению и предоставляются в срок не позднее 25 декабря текущего года.

4.2. Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

4.3. Информация об исполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Оценка эффективности функционирования в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного комплаенса

5.1. В целях оценки эффективности функционирования в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности. Перечень и критерии их оценки определены в Методике расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа согласно приложению N 5 к настоящему Положению.

5.2. Ключевые показатели эффективности функционирования в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного комплаенса разрабатываются органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 05.02.2019 N 133/19.

5.3. Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

5.4. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Доклад об антимонопольном комплаенсе

6.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

6.1.1 о результатах проведенной оценки рисков нарушения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного законодательства;

6.1.2 об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного законодательства;

6.1.3 о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

6.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе направляется Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Г лавы Петропавловск-Камчатского городского округа.

6.3. Глава Петропавловск-Камчатского городского округа направляет доклад об антимонопольном комплаенсе в коллегиальный орган на утверждение.

6.4. По результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе коллегиальный орган утверждает его и направляет в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа рекомендации по реализации в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного комплаенса.

6.5. Глава Петропавловск-Камчатского городского округа учитывает рекомендации коллегиального органа при планировании деятельности реализации в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного комплаенса на очередной год.

6.6. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется уполномоченным органом в ответственный орган исполнительной власти Камчатского края.