Постановление Администрации муниципального образования Тихорецкий район Краснодарского края от 5 августа 2019 г. N 1208 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 4 августа 2014 года N 1111 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Тихорецкий район"

В целях уточнения порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Тихорецкий район постановляю:

1. Внести в приложение к постановлению администрации муниципального образования Тихорецкий район от 4 августа 2014 года N 1111 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Тихорецкий район" (с изменениями от 21 августа 2015 года N 910, от 21 декабря 2017 года N 1870) следующие изменения:

1.1. Раздел 1 изложить в следующей редакции:

"1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила принятия решения о разработке, формирования, реализации муниципальных программ муниципального образования Тихорецкий район и оценки эффективности их реализации, а также контроля за их выполнением (далее - Порядок).

1.2. Муниципальной программой муниципального образования Тихорецкий район (далее - муниципальная программа) является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования Тихорецкий район.

Разработка муниципальных программ осуществляется в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития муниципального образования Тихорецкий район, с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, Краснодарского края, администрации муниципального образования Тихорецкий район, а также возможностей финансового и ресурсного обеспечения.

1.3. Муниципальная программа разрабатывается и утверждается на срок не менее 6 лет, если муниципальная программа в целом не связана с реализацией мероприятий по участию в организации и проведении международных спортивных соревнований, осуществляемых в более короткие сроки, или если иное не установлено решением совета по муниципальным проектам и программам при главе муниципального образования Тихорецкий район (далее - Совет).

Сроки реализации муниципальной программы устанавливаются с учетом сроков и этапов реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования Тихорецкий район.

Срок реализации муниципальной программы может быть изменен на период действия стратегии социально-экономического развития муниципального образования Тихорецкий район за счет дополнения новым этапом ее реализации с соответствующей корректировкой основных параметров муниципальной программы.

1.4. Муниципальная программа включает подпрограммы и (или) ведомственные целевые программы и основные мероприятия.

Подпрограммой муниципальной программы (далее - подпрограмма) является комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, направленных на решение отдельных целей и задач в рамках муниципальной программы.

Ведомственной целевой программой является утвержденный (планируемый к утверждению) комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств) на срок не более 3 лет, направленных на решение конкретной задачи в области развития соответствующей сферы деятельности (в том числе на исполнение нормативных правовых актов). Требования к содержанию, порядку разработки и реализации ведомственных целевых программ определяются Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в муниципальном образовании Тихорецкий район, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 10 декабря 2013 года N 2143 (далее - Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ).

Основное мероприятие направлено на решение отдельных задач, объединенных исходя из необходимости рациональной организации их решения, не включенных в подпрограмму.

В муниципальную программу (подпрограммы, основные мероприятия) включаются мероприятия, направленные на достижение целей и решение задач муниципальной программы (подпрограммы), в том числе создание условий для ее реализации, предусматривающие финансирование содержания отделов, управлений, обеспечение деятельности муниципальных учреждений муниципального образования Тихорецкий район, находящихся в их ведомственной (отраслевой) принадлежности, участвующих в реализации муниципальной программы.

1.5. В настоящем Порядке применяются следующие термины и определения:

координатор муниципальной программы - ответственный исполнитель муниципальной программы, отдел, управление администрации муниципального образования Тихорецкий район, являющийся(ееся) ответственным за разработку и реализацию муниципальной программы, определенный(ое) таковым в соответствии с перечнем муниципальных программ муниципального образования Тихорецкий район, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 15 августа 2014 года N 1187 (далее - Перечень муниципальных программ), и обладающий полномочиями, установленными настоящим Порядком (далее - координатор муниципальной программы, отдел, управление);

координатор подпрограммы - соисполнитель муниципальной программы, отдел, управление, являющийся(ееся) ответственным за разработку и реализацию подпрограммы, и обладающий полномочиями, установленными настоящим Порядком (далее - координатор подпрограммы);

участник муниципальной программы - отдел, управление, являющийся ответственным за разработку и реализацию подпрограммы и (или) иной главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета муниципального образования Тихорецкий район (далее - местный бюджет), участвующий в реализации одного или нескольких мероприятий муниципальной программы (подпрограммы, основного мероприятия), не являющийся координатором муниципальной программы (подпрограммы), а также субъект бюджетного планирования ведомственных целевых программ, включенных в муниципальную программу, и муниципальное учреждение муниципального образования Тихорецкий район, наделенное в установленном порядке соответствующими полномочиями (далее - участник программы);

основные параметры муниципальной программы (подпрограммы) - цели, задачи, целевые показатели достижения целей и решения задач муниципальной программы (подпрограммы, основного мероприятия), сроки их достижения, ресурсное обеспечение, необходимое для достижения целей муниципальной программы;

целевой показатель - количественная характеристика результата достижения цели и решения задачи муниципальной программы (подпрограммы, основного мероприятия) (далее - целевой показатель);

непосредственный результат - характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации муниципальной программы (подпрограммы, основного мероприятия);

результативность муниципальной программы (подпрограммы) - степень достижения запланированных целевых показателей;

эффективность муниципальной программы (подпрограммы) соотношение достигнутых целевых показателей и ресурсов, затраченных на их достижение;

мониторинг реализации муниципальной программы - процесс наблюдения за реализацией основных параметров муниципальной программы.

1.6. Основанием для разработки муниципальных программ является Перечень муниципальных программ, которым устанавливается наименование и координатор муниципальной программы.

1.7. Разработка и реализация муниципальной программы, а также принятие решения о необходимости внесения изменений в нее осуществляется координатором муниципальной программы совместно с координатором подпрограмм и (или) участниками муниципальной программы.

1.8. Проект муниципальной программы подлежит общественному обсуждению.

1.9. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район.

1.10. По каждой муниципальной программе координатором ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

1.11. Координатор муниципальной программы обеспечивает регистрацию муниципальной программы в федеральном реестре документов стратегического планирования в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

1.12. Начальники отделов, управлений администрации муниципального образования Тихорецкий район - координаторов и участников муниципальной программы (подпрограммы) - в сфере установленных функций несут персональную ответственность за эффективность реализации муниципальной программы, недостижение целевых показателей муниципальной программы (подпрограммы), а также за достоверность данных, представляемых в рамках мониторинга реализации муниципальной программы.".

1.2. В разделе 2:

в пункте 2.2:

подпункты 2.2.2, 2.2.3 изложить в следующей редакции:

"2.2.2. Раздел "Цели, задачи и целевые показатели, сроки и этапы реализации муниципальной программы".

Цели муниципальной программы соответствуют приоритетам муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы.

Приоритеты определены в указах Президента Российской Федерации, концепции долгосрочного социального экономического развития Российской Федерации, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иных правовых актах Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Краснодарского края, законах Краснодарского края, нормативных правовых актах главы администрации (губернатора) Краснодарского края, в стратегии социально-экономического развития муниципального образования Тихорецкий район. Цель должна обладать следующими свойствами:

специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации муниципальной программы);

конкретность (не допускаются нечеткие формулировки, ведущие к произвольному или неоднозначному толкованию);

измеримость (достижение цели можно проверить);

достижимость (цель должна быть достижима за период реализации муниципальной программы);

релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации муниципальной программы).

Формулировка цели должна быть ясной, без использования специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели.

Достижение цели обеспечивается за счет решения задач муниципальной программы.

Задача муниципальной программы определяет результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления муниципальных функций в рамках достижения цели реализации муниципальной программы.

Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.

Целевые показатели должны количественно характеризовать ход ее реализации, достижение целей и решение задач муниципальной программы, а также:

отражать специфику развития конкретной области, проблем и задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы; иметь количественное значение;

непосредственно зависеть от решения задач и реализации муниципальной программы;

включать показатели энергетической эффективности и энергосбережения, производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных и высокотехнологичных рабочих мест (для муниципальных программ, направленных на развитие отраслей экономики);

отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с настоящим Порядком.

В перечень целевых показателей подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

определяются на основе данных государственного статистического наблюдения;

рассчитываются по методикам, утвержденным правовым актом Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти (международной организации), главы администрации (губернатора) Краснодарского края, а также методикам, включенным в состав муниципальной программы. Методика расчета целевых показателей, включенная в состав муниципальной программы, должна обеспечивать сопоставимость показателей, отражающих аналогичные наблюдаемые явления, объекты, процессы или их свойства (в том числе единство единиц измерения и периодичность расчетов), и позволять рассчитывать на основе данных показателей целевые показатели, установленные в документах стратегического планирования муниципального образования Тихорецкий район;

устанавливаются государственными программами Краснодарского края для муниципального образования Тихорецкий район в соответствующей сфере реализации каждой муниципальной программы;

устанавливаются соглашениями о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Тихорецкий район как показатели результативности использования субсидий. При необходимости указанные показатели включаются в качестве непосредственного результата реализации основного мероприятия муниципальной программы (мероприятия подпрограммы).

Система целевых показателей обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач, поставленных в муниципальной программе.

Целевые показатели муниципальной программы приводятся в табличной форме в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

Целевые показатели подпрограмм и ведомственных целевых программ увязываются с целевыми показателями, характеризующими достижение целей и решение задач муниципальной программы, и не могут их дублировать.

В случае несоответствия значений целевых показателей муниципальной программы целевым значениям показателей, установленным в утвержденном правовым актом администрации муниципального образования Тихорецкий район плане мероприятий ("дорожной карте") (при его наличии), а также при планировании сохранения текущих значений либо ухудшения значений целевых показателей в течение срока реализации муниципальной программы приводятся обоснование предлагаемых значений целевых показателей муниципальной программы и необходимые расчеты к нему.

В разделе указываются сроки реализации муниципальной программы, также устанавливаются этапы реализации муниципальной программы, дается их описание.

2.2.3. Раздел "Перечень и краткое описание подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий муниципальной программы".

В разделе приводится перечень и краткое описание подпрограмм, ведомственных целевых программ, а также перечень основных мероприятий муниципальной программы.

В качестве обоснования выделения подпрограмм и ведомственных целевых программ может использоваться в том числе обоснование их вклада в достижение целей муниципальной программы.

Перечень основных мероприятий должен содержать конкретные формулировки наименований основных мероприятий, отражать источники и объемы финансирования, непосредственные результаты их реализации.

Масштаб основного мероприятия должен обеспечивать возможность контроля за выполнением муниципальной программы, но не усложнять систему контроля и отчетности. Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач муниципальной программы.

Основное мероприятие должно быть направлено на решение конкретной задачи муниципальной программы. На решение одной задачи может быть направлено несколько основных мероприятий.

Перечень основных мероприятий, реализация которых предполагает финансирование за счет средств местного бюджета, отражает соответствующие расходные обязательства муниципального образования Тихорецкий район и формироваться с учетом установленных бюджетным законодательством Российской Федерации видов расходов бюджета (форм бюджетных ассигнований). Основные мероприятия, реализация которых осуществляется за счет средств, предусмотренных на содержание координатора муниципальной программы (подпрограммы), участника муниципальной программы, формируются с учетом вопросов местного значения, полномочий органов местного самоуправления, определенных законодательством Российской Федерации.

Перечень основных мероприятий муниципальной программы приводится в табличной форме в соответствии с приложением N 3 к настоящему Порядку. Объем бюджетных ассигнований указывается в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой.

Для достижения целей (решения задач) муниципальной программы формируются основные мероприятия (мероприятия подпрограммы), в состав которых включаются приоритетные проекты с учетом Положения об организации проектной деятельности в муниципальном образовании Тихорецкий район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - приоритетные проекты).

При этом наименование основного мероприятия (мероприятия подпрограммы) должно соответствовать наименованию приоритетного проекта.

По инициативе координатора муниципальной программы (подпрограммы) приоритетный проект может быть включен в муниципальную программу в качестве подпрограммы. При этом наименование подпрограммы должно соответствовать наименованию приоритетного проекта.

Приоритетный проект, затрагивающий сферы реализации нескольких муниципальных программ муниципального образования Тихорецкий район, включаются в соответствующие муниципальные программы в виде основного мероприятия (мероприятия подпрограммы).

Основные мероприятия муниципальной программы не могут дублировать мероприятия других муниципальных программ (подпрограмм, ведомственных целевых программ), за исключением мероприятий, наименования которых содержат наименования приоритетных проектов, затрагивающие сферы реализации нескольких муниципальных программ муниципального образования Тихорецкий район.

Для достижения целей (решения задач) муниципальной программы формируются основные мероприятия (мероприятия подпрограммы), в состав которых включаются объекты капитального строительства социально-культурного или коммунально-бытового назначения, реализация которых осуществляется юридическим лицом и не предполагает финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Включение в муниципальные программы (подпрограммы) объектов социально-культурного или коммунально-бытового назначения осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о включении в муниципальные программы муниципального образования Тихорецкий район объектов социально-культурного или коммунально-бытового назначения, для размещения (реализации) которых допускается предоставление юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов, утверждаемого постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район.";

подпункт 2.2.9 изложить в следующей редакции:

"2.2.9. Раздел "Механизм реализации муниципальной программы и контроль за ее выполнением".

Раздел включает описание механизмов управления муниципальной программой, взаимодействия, разграничения полномочий и ответственности координатора муниципальной программы и координаторов подпрограмм, контроля за ее выполнением.

Если муниципальная программа предусматривает мероприятия по предоставлению субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78, абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядки предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и муниципальным бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования Тихорецкий район на иные цели (за исключением грантов в форме субсидий) утверждаются постановлениями администрации муниципального образования Тихорецкий район.

Проект постановления администрации муниципального образования Тихорецкий район об утверждении порядка (внесении изменений в порядок) предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78, абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации вместе с листом согласования направляется соответствующим главным распорядителем средств местного бюджета в финансовое управление администрации муниципального образования Тихорецкий район для проведения экспертизы на предмет его соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации.

Если муниципальная программа предусматривает мероприятия по предоставлению субсидий и субвенций в соответствии со статьями 78 (за исключением пункта 1), 78.1 (за исключением абзаца второго пункта 1), 78.2, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядки предоставления субсидий, порядки расходования субвенций утверждаются отдельными нормативными правовыми актами муниципального образования Тихорецкий район в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации или в составе раздела "Механизм реализации муниципальной программы и контроль за ее выполнением" муниципальной программы.

Основные требования к указанному разделу муниципальной программы изложены в разделе 4 настоящего Порядка.";

абзац второй подпункта 2.3.2 пункта 2.3 исключить.

1.3. В разделе 3:

пункт 3.2 изложить в следующей редакции:

"3.2. В решении Совета указывается наименование муниципальной программы, координатор муниципальной программы и координаторы подпрограмм, сроки реализации муниципальной программы.

Координатор муниципальной программы обеспечивает внесение соответствующих изменений в Перечень муниципальных программ в месячный срок со дня принятия решения Советом, но не позднее 31 декабря года, предшествующего году принятия решения Совета муниципального образования Тихорецкий район о бюджете муниципального образования Тихорецкий район на очередной финансовый год и на плановый период, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

В случае разработки муниципальных программ, направленных на реализацию приоритетных проектов (программ), паспорта которых утверждены решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, и разрабатываемых в соответствии с требованиями правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, краевого бюджета бюджетам органов местного самоуправления, а также в случае разработки муниципальных программ по поручению главы администрации (губернатора) Краснодарского края координатор муниципальной программы обеспечивает внесение соответствующих изменений в Перечень муниципальных программ в месячный срок со дня принятия решения Советом.";

в пункте 3.4:

в подпункте 3.4.1:

в абзаце первом слова "отдел информатизации и связи администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - отдел информатизации и связи)" заменить словами "управление экономического развития и инвестиций администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - управление экономического развития и инвестиций)";

в абзаце втором слова "Отдел информатизации и связи" заменить словами "Управление экономического развития и инвестиций";

в абзаце четвертом слова "отделе информатизации и связи" заменить словами "управлении экономического развития и инвестиций";

в абзаце пятом слова "отдел информатизации и связи" заменить словами "управление экономического развития и инвестиций";

в абзаце шестом слово "заключение" заменить словом "заключении";

в подпункте 3.4.2:

в абзаце втором слова "отдела информатизации и связи" заменить словами "управления экономического развития и инвестиций";

дополнить абзацем четвертым следующего содержания:

"Результаты финансово-экономической экспертизы Контрольно-счетной палаты и общественного обсуждения проекта муниципальной программы анализируются координатором муниципальной программы и отражаются в пояснительной записке к проекту правого акта.";

подпункт 3.4.3 изложить в следующей редакции:

"3.4.3. На третьем этапе осуществляется согласование проекта постановления администрации муниципального образования Тихорецкий район об утверждении муниципальной программы (далее - проект постановления) в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в администрации муниципального образования Тихорецкий район, утвержденной постановлением главы муниципального образования Тихорецкий район от 6 октября 2008 года N 2078 (далее - Инструкция по делопроизводству).";

пункт 3.6 изложить в следующей редакции:

"3.6. Проекты муниципальных программ подлежат утверждению постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район не позднее 1 ноября года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы.

Изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению не позднее 31 декабря текущего финансового года, за исключением изменений, касающихся:

срока реализации муниципальной программы, которые подлежат утверждению не позднее 1 ноября года, по истечении которого до окончания срока реализации муниципальной программы остается не менее двух лет;

увеличения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение муниципальной программы в очередном финансовом году и плановом периоде, которые подлежат утверждению не позднее 1 ноября текущего финансового года.".

1.4. В разделе 4:

в пункте 4.1:

абзац шестой изложить в следующей редакции:

"организует работу по достижению целевых показателей муниципальной программы;";

абзац седьмой дополнить словами ", участников муниципальной программы";

абзац восьмой изложить в следующей редакции:

"разрабатывает формы отчетности для координаторов подпрограмм и участников муниципальной программы, необходимые для осуществления контроля за выполнением муниципальной программы, устанавливает сроки их предоставления;";

абзац двенадцатый изложить в следующей редакции:

"организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач муниципальной программы, в газете "Тихорецкие вести", на официальном сайте администрации муниципального образования Тихорецкий район в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";";

в пункте 4.4 слова "отдел информатизации и связи" заменить словами "управление экономического развития и инвестиций";

в пункте 4.5:

в абзаце первом слова "отдел информатизации и связи" заменить словами "управление экономического развития и инвестиций";

подпункт 4.5.1 исключить;

в пункте 4.6:

в абзаце первом слова "Отдел информатизации и связи" заменить словами "Управление экономического развития и инвестиций";

в абзаце восьмом слова "отдела информатизации и связи" заменить словами "управления экономического развития и инвестиций";

абзац первый пункта 4.10 изложить в следующей редакции:

"4.10. Обеспечивает реализацию мероприятия или осуществляет взаимодействие с юридическим лицом, реализующим мероприятие, финансовое обеспечение которого не предусматривает привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.".

1.5. Приложения N 1, 7, 8, 13 изложить в новой редакции согласно приложениям N 1 - 4 к настоящему постановлению.

2. Обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в установленные сроки:

отделу по взаимодействию со средствами массовой информации администрации муниципального образования Тихорецкий район (Шевелева) - в газете "Тихорецкие вести";

общему отделу администрации муниципального образования Тихорецкий район (Поляков) - на официальном сайте администрации муниципального образования Тихорецкий район в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава муниципального образования Тихорецкий район

А.А. Перепелин

Первый заместитель главы муниципального образования Тихорецкий район

Н.В. Муравская

Первый заместитель главы муниципального образования Тихорецкий район

Н.В. Муравская

Первый заместитель главы муниципального образования Тихорецкий район

Н.В. Муравская

Первый заместитель главы муниципального образования Тихорецкий район

Н.В. Муравская