Приложение. Положение об участии муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области в создании и деятельности хозяйственных обществ и некоммерческих организаций

Приложение

к решению Нелидовской городской Думы

от 29.05.2019 N 120-1

Положение
об участии муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области в создании и деятельности хозяйственных обществ и некоммерческих организаций

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Уставом Нелидовского городского округа Тверской области, Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области, утвержденным решением Нелидовской городской Думы от 31.10.2018 N 42-1.

1.2. Настоящее Положение определяет порядок и условия участия муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области (далее - городской округ) в создании и деятельности хозяйственных обществ и некоммерческих организаций.

В отношении хозяйственных обществ, созданных в результате приватизации, в число акционеров (участников) которых входит городской округ, настоящее Положение регулирует порядок деятельности представителей городского округа в органах управления данных хозяйственных обществ. Порядок создания хозяйственных обществ и внесения муниципального имущества городского округа, а также исключительных прав в уставные капиталы акционерных обществ в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" регулируются законодательством Российской Федерации о приватизации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами городского округа.

1.3. Решение об участии городского округа в создании некоммерческой организации (об участии в действующей некоммерческой организации), об участии в создании хозяйственного общества (о приобретении акций (долей) действующего хозяйственного общества) принимается Нелидовской городской Думой.

1.4. Участие городского округа в создании хозяйственного общества (о приобретении акций (долей) действующего хозяйственного общества) осуществляется в целях:

- объединения финансовых, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения городского округа;

- увеличения доходов и (или) сокращения расходов бюджета городского округа на основе эффективного управления муниципальной собственностью;

- оптимизации структуры муниципальной собственности городского округа для обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста и повышения качества жизни населения;

- использования муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и реализации приоритетных направлений по развитию городского округа;

- поддержки предпринимательства, инновационной деятельности предпринимательских структур на территории городского округа;

- поддержания жизнеспособности объектов, расположенных на территории городского округа, имеющих социальную направленность, развитие их инфраструктуры за счет привлечения средств учредителей;

- завершения строительства объектов, расположенных на территории городского округа, не обеспеченных в долгосрочной перспективе финансированием, путем привлечения инвестиций;

- восстановления заброшенных и разрушающихся зданий, сооружений, иных объектов, расположенных на территории городского округа;

- обеспечения контроля органов местного самоуправления городского округа за деятельностью, направленной на удовлетворение жизненно важных потребностей населения городского округа;

- содействия развитию образования, культуры, спорта, здравоохранения городского округа;

- защиты окружающей природной среды городского округа.

Принятие решений об участии городского округа в создании некоммерческой организации (об участии в действующей некоммерческой организации) осуществляется в случаях, когда некоммерческая организация создается для решения вопросов местного значения городского округа, достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих целей, в целях охраны здоровья, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ в интересах населения городского округа.

1.5. Внесение вклада городского округа в уставный капитал вновь создаваемых хозяйственных обществ и оплата приобретаемых акций (долей) действующих хозяйственных обществ осуществляется, как правило, денежными средствами и имущественными правами. Взнос городского округа в некоммерческие организации осуществляется денежными средствами и имущественными правами.

1.6. Внесение средств бюджета городского округа в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ либо взносов в некоммерческие организации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством только при наличии в текстовой части решения Нелидовской городской Думы о бюджете городского округа на текущий финансовый год и плановый период соответствующих положений с указанием цели выделения бюджетных ассигнований.

1.7. Внесение имущественных прав в качестве вклада городского округа в уставный капитал хозяйственных обществ, предусматривающее переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества городского округа, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" с учетом исключений, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

1.8. Взнос городского округа в некоммерческие организации имущественными правами, предусматривающий переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества городского округа, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" с учетом исключений, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

1.9. Взнос городского округа в некоммерческие организации имущественными правами, предусматривающий переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества городского округа, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" с учетом исключений, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

1.10. Право муниципальной собственности городского округа на акции или доли в уставных капиталах хозяйственных обществ возникает по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

2. Порядок принятия решений об участии городского округа в создании и деятельности хозяйственных обществ и некоммерческих организаций

2.1. Инициаторами участия городского округа в создании и деятельности хозяйственных обществ и некоммерческих организаций могут быть:

- Нелидовская городская Дума;

- Администрация Нелидовского городского округа;

- физические и юридические лица.

2.2. Учредителем создаваемых хозяйственных обществ, участником (акционером) действующих хозяйственных обществ, а также учредителем (участником) некоммерческих организаций от имени городского округа выступают Администрация Нелидовского городского округа, либо структурные подразделения Администрации Нелидовского городского округа, наделенные правами юридического лица.

2.3. В состав документов, необходимых для рассмотрения предложений об участии городского округа в создании хозяйственного общества или некоммерческой организации, входят:

1) заявление с указанием:

- цели создания хозяйственного общества или некоммерческой организации;

- цели участия городского округа в создаваемом хозяйственном обществе или некоммерческой организации;

- величины уставного капитала хозяйственного общества;

- предполагаемого состава учредителей хозяйственного общества или некоммерческой организации с указанием распределения между учредителями акций (долей) либо размера их взносов в некоммерческую организацию;

- предполагаемого состава учредителей хозяйственного общества или некоммерческой организации с указанием распределения между учредителями акций (долей) либо размера их взносов в некоммерческую организацию;

- перечня имущества, предполагаемого к передаче в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или взноса в некоммерческую организацию;

2) бизнес-план (технико-экономическое обоснование) для создания хозяйственного общества;

3) проект устава (учредительных документов) создаваемого хозяйственного общества (некоммерческой организации), а в случае рассмотрения предложения об участии в создании хозяйственного общества также проект договора об учреждении общества;

4) заверенные в установленном порядке копии уставов (учредительных документов) предполагаемых учредителей и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц о предполагаемых учредителях, выданные не ранее чем за один месяц до даты подачи предложения об участии городского округа в создании хозяйственного общества или некоммерческой организации;

5) бухгалтерская отчетность предполагаемых учредителей, являющихся юридическими лицами, за последние три отчетных года и текущий год;

6) справки из налоговых органов о наличии задолженности предполагаемых учредителей по платежам в бюджеты всех уровней;

7) список кандидатов на должности в органы управления и контроля хозяйственного общества или некоммерческой организации либо информация об отсутствии кандидатов;

8) отчет независимого оценщика о рыночной стоимости вносимых предполагаемыми учредителями неденежных вкладов в уставный капитал хозяйственного общества или о рыночной стоимости неденежных взносов в некоммерческие организации.

Независимая оценка неденежных вкладов производится за счет предполагаемых учредителей, предлагающих передать неденежные вклады в уставный капитал хозяйственного общества или произвести неденежные взносы в некоммерческие организации.

2.4. В состав документов, необходимых для рассмотрения предложений об участии городского округа в действующем хозяйственном обществе или некоммерческой организации, входят:

1) заявление с указанием:

- цели и порядка приобретения городским округом акций (долей) хозяйственного общества или внесения взноса в некоммерческую организацию;

- основных видов деятельности хозяйственного общества или некоммерческой организации;

- состава учредителей (участников, акционеров) хозяйственного общества или некоммерческой организации и распределения акций или долей в уставном капитале (голосов) в хозяйственном обществе (некоммерческой организации);

- величины уставного капитала и стоимости чистых активов хозяйственного общества;

- стоимости приобретаемых городским округом акций (доли в уставном капитале) хозяйственного общества или размера взноса в некоммерческую организацию;

- состава органов управления и контроля хозяйственного общества или некоммерческой организации;

2) заверенная в установленном порядке копия устава (учредительных документов) хозяйственного общества или некоммерческой организации и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о хозяйственном обществе или некоммерческой организации, выданная не ранее чем за один месяц до даты подачи предложения об участии городского округа в действующем хозяйственном обществе или некоммерческой организации;

3) годовой отчет и бухгалтерская отчетность хозяйственного общества или некоммерческой организации за последние три отчетных года и текущий год;

4) справка из банка о состоянии счета (счетов) хозяйственного общества или некоммерческой организации;

5) справка из налоговых органов о наличии задолженности хозяйственного общества или некоммерческой организации по платежам в бюджеты всех уровней;

6) отчет об итогах выпуска ценных бумаг (для акционерного общества);

7) аудиторское заключение по бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйственного общества или некоммерческой организации за два последних отчетных года (в случае проведения аудита);

8) проект договора о приобретении городским округом акций (доли в уставном капитале) хозяйственного общества с приложением документов, подтверждающих право собственности на приобретаемые акции (долю в уставном капитале) хозяйственного общества;

9) документы, подтверждающие полномочия органов управления и контроля хозяйственного общества (некоммерческой организации).

2.5. Предложения об участии городского округа в создании и деятельности хозяйственных обществ и некоммерческих организаций направляются на имя Главы Нелидовского городского округа. По поручению Главы Нелидовского городского округа структурными подразделениями Администрации Нелидовского городского округа осуществляется проверка представленных документов и в течение одного месяца осуществляется подготовка совместного мотивированного заключения о целесообразности участия городского округа в создании и деятельности хозяйственного общества (некоммерческой организации) или приобретения акций (долей) действующего хозяйственного общества либо отклонении поступившего предложения.

2.6. В случае принятия заключения о целесообразности участия городского округа в создании и деятельности хозяйственного общества (некоммерческой организации) или приобретения акций (долей) действующего хозяйственного общества, Администрация Нелидовского городского округа осуществляет разработку проекта решения Нелидовской городской Думы об участии городского округа в создании и деятельности хозяйственного общества (некоммерческой организации) или о приобретении акций (долей) действующего хозяйственного общества, который направляется в Нелидовскую городскую Думу вместе с приложением документов, указанных в пунктах 2.3. и 2.4 настоящего Положения.

2.7. Решение Нелидовской городской Думы об участии городского округа в создании и деятельности хозяйственного общества (некоммерческой организации) или о приобретении акций (долей) действующего хозяйственного общества должен содержать следующую информацию о хозяйственном обществе (некоммерческой организации):

- полное и сокращенное наименование хозяйственного общества (некоммерческой организации);

- организационно-правовая форма хозяйственного общества (некоммерческой организации);

- цель участия городского округа в создании и деятельности хозяйственного общества (некоммерческой организации);

- вид, доля, размер, характеристика и источник формирования вклада городского округа в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества (с указанием размера уставного капитала) либо взноса городского округа в некоммерческую организацию;

- порядок и срок внесения вклада (взноса) городского округа;

- поручение Администрации Нелидовского городского округа (ее структурным подразделениям, наделенным правами юридического лица) выступить от имени городского округа учредителем (участником, акционером) хозяйственного общества (некоммерческой организации);

- назначение представителя (представителей) в органы управления (контроля) создаваемого хозяйственного общества;

- поручения Администрации Нелидовского городского округа и иным лицам, обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств городского округа по участию в хозяйственном обществе (некоммерческой организации);

- иная информация.

3. Управление находящимися в муниципальной собственности акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ.
Представители городского округа в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях

3.1. Права участника (учредителя, акционера) хозяйственного общества или некоммерческой организации от имени городского округа осуществляют: Администрация Нелидовского городского округа либо ее структурное подразделение, наделенное правами юридического лица, указанные в Правовом акте об участии городского округа в создании и деятельности хозяйственного общества или некоммерческой организации.

3.2. Назначение представителей городского округа в органы управления (контроля) хозяйственного общества или некоммерческой организации осуществляется на основании постановления Администрации Нелидовского городского округа.

Выдвижение назначенных представителей городского округа в органы управления (контроля) хозяйственного общества или некоммерческой организации производится выступающим от имени городского округа участником (учредителем, акционером) в случаях, в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством и учредительными документами хозяйственного общества или некоммерческой организации.

В случае прекращения полномочий органа управления (контроля) хозяйственного общества или некоммерческой организации, в состав которого входит представитель городского округа, назначение представителя осуществляется повторно.

3.3. Представитель городского округа в органах управления и контроля хозяйственного общества или некоммерческой организации уполномочен осуществлять от имени городского округа права участника (учредителя, акционера) в порядке, установленном действующим законодательством, настоящим Положением, муниципальными правовыми актами городского округа, а также учредительными документами хозяйственного общества или некоммерческой организации.

3.4. Решения по вопросам:

- реорганизации или ликвидации хозяйственного общества (некоммерческой организации),

- размещения хозяйственным обществом акций, облигаций или иных эмиссионных ценных бумаг,

- увеличения уставного капитала хозяйственного общества за счет дополнительных вкладов его участников или третьих лиц либо путем дополнительного выпуска акций,

- одобрения крупных сделок, связанных с отчуждением имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов балансовой стоимости активов хозяйственного общества на последнюю отчетную дату перед принятием решения о совершении такой сделки,

- иным вопросам, указанным в муниципальных правовых актах городского округа в качестве ограничения полномочий представителя городского округа,

принимаются представителем городского округа на основании постановления Администрации Нелидовского городского округа по согласованию с Нелидовской городской Думой.

3.5. Глава Нелидовского городского округа вправе давать письменные поручения представителю городского округа по любым вопросам, связанным с участием в органах управления хозяйственного общества или некоммерческой организации, в том числе относительно позиции по вопросам повестки дня заседания органов управления хозяйственного общества или некоммерческой организации.

Представитель городского округа вправе обратиться к Главе Нелидовского городского округа для согласования позиции по любому вопросу повестки дня собрания (заседания) органов управления хозяйственного общества или некоммерческой организации.

Представитель вправе письменно обращаться к любому должностному лицу Администрации Нелидовского городского округа по вопросам представления интересов городского округа в органах управления и контроля хозяйственных обществ или некоммерческой организации. Ответ на обращение должен быть дан по существу в письменной форме в течение 15 дней с момента обращения.

3.6. Представитель обязан:

- в интересах городского округа использовать права и выполнять обязанности участника (учредителя, акционера) хозяйственного общества или некоммерческой организации в соответствии с действующим законодательством, настоящим Положением и учредительными документами хозяйственного общества или некоммерческой организации;

- осуществлять контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, имущественные права на которое были переданы в качестве вклада или взноса городского округа в хозяйственные общества или некоммерческие организации;

- осуществлять контроль за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет городского округа доходов от участия в хозяйственных обществах;

- по запросам органов местного самоуправления городского округа представлять информацию, связанную с участием городского округа в деятельности хозяйственных обществ;

- осуществлять контроль за исполнением соответствующими подразделениями Администрации Нелидовского городского округа и иными лицами поручений согласно муниципальным правовым актам городского округа, обеспечивающих надлежащее исполнение обязательств городского округа по участию в создании и деятельности хозяйственного общества или некоммерческой организации;

- ежегодно в срок до 01 июня представлять в Нелидовскую городскую Думу и Администрацию Нелидовского городского округа отчет по форме, установленной в приложении к настоящему Положению;

- ежегодно представлять в Администрацию Нелидовского городского округа для утверждения Программу своей деятельности в качестве представителя городского округа в хозяйственном обществе. Программа деятельности представителя должна содержать перечень управленческих решений и мероприятий, которые необходимо реализовать представителю для достижения цели участия городского округа в хозяйственном обществе.

4. Доходы от участия городского округа в создании и деятельности хозяйственных обществ

4.1. Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим городскому округу, либо иные доходы от участия городского округа в хозяйственных обществах перечисляются хозяйственными обществами в бюджет городского округа в соответствии с действующим законодательством.

4.2. Доходы, указанные в пункте 4.1 настоящего Положения, учитываются в доходной части бюджета городского округа в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

4.3. Копии платежных документов, подтверждающих перечисление в бюджет городского округа доходов, указанных в пункте 4.1 настоящего Положения, передаются плательщиком участнику (акционеру), выступающему от имени городского округа в данном хозяйственном обществе, для осуществления контроля над полнотой и своевременностью перечисления указанных доходов в бюджет.

5. Прекращение участия городского округа в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях

5.1. В случае недостижения или изменения целей участия городского округа в хозяйственном обществе или некоммерческой организации, неисполнения участниками (учредителями) обязательств, предусмотренных учредительными документами хозяйственного общества или некоммерческой организации, нецелесообразности дальнейшего участия городского округа в хозяйственном обществе или некоммерческой организации Главой Нелидовского городского округа, Нелидовской городской Думой, участником (учредителем, акционером), выступающим от имени городского округа в данном хозяйственном обществе или некоммерческой организации, могут быть предложены следующие решения:

- о выходе из состава участников (учредителей) общества с ограниченной ответственностью или некоммерческой организации, если это предусмотрено их учредительными документами;

- об отчуждении городским округом акций (доли в уставном капитале) хозяйственного общества;

- иные решения о прекращении участия в соответствии с действующим законодательством.

5.2. Решения по вопросам, предусмотренным в пункте 5.1 настоящего Положения, принимаются к исполнению на основании решения Нелидовской городской Думы. Отчуждение находящихся в муниципальной собственности городского округа акций (доли в уставном капитале) хозяйственного общества производится в порядке, установленном действующим законодательством и решениями Нелидовской городской Думы.

5.3. Вклад городского округа возвращается или компенсируется ему в случаях, в порядке и на условиях, определенных действующим законодательством и учредительными документами хозяйственного общества (некоммерческой организации).