Приложение 1. Положение о спасательных службах гражданской обороны муниципального образования город Торжок

Утверждено

постановлением администрации

города Торжка

от 03.06.2019 N 202

(Приложение 1)

Положение
о спасательных службах гражданской обороны муниципального образования город Торжок

Настоящее Положение о спасательных службах гражданской обороны разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", постановлением администрации города Торжка от 11.04.2016 N 220 "Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании город Торжок" и определяет направления деятельности спасательных служб гражданской обороны в выполнении и обеспечении мероприятий гражданской обороны, обеспечения действий нештатных спасательных формирований гражданской обороны в ходе проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ (далее АСДНР) в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах и (или) вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

1. Общие положения

1.1. Спасательные службы гражданской обороны (далее - Службы ГО) - это нештатные организационно-технические объединения органов управления сил и средств гражданской обороны предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений (далее - организации), обладающие сходным профилем деятельности и способные к совместному проведению конкретного вида работ, специальных мероприятий гражданской обороны в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах и (или) вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

1.2. Службы ГО предназначены для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий спасательных формирований и выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) на территории муниципального образования город Торжок.

2. Порядок создания спасательных служб

2.1. Службы ГО создаются:

- в муниципальном образовании город Торжок - постановлением администрации города Торжка;

- в организациях, предприятиях и учреждениях (далее - организаций), расположенных на территории города Торжка - распоряжением или приказом руководителя.

2.2. Руководители Служб ГО муниципального образования город Торжок назначаются постановлением администрации города Торжка, руководители Служб ГО организаций назначаются приказами (распоряжениями) руководителей организаций.

2.3. Положения о Службах ГО муниципального образования город Торжок разрабатываются и подписываются начальниками Служб ГО и согласовываются руководителем соответствующей спасательной службы Тверской области и Главой города Торжка.

2.4. Положение о Службе ГО организаций, расположенных на территории города Торжка, разрабатывается организацией, согласовывается с отделом по делам ГО и ЧС администрации города Торжка, руководителем соответствующей спасательной службы города Торжка и утверждается руководителем организации.

2.5. Органом управления Службы ГО считается штаб, состоящий из руководителя службы ГО и штаба службы ГО. Состав штаба и формирований служб ГО определяются руководителями Служб ГО.

2.6. В состав сил Службы ГО включаются штатные и нештатные спасательные, аварийно - спасательные и другие формирования организаций. Силы гражданской обороны, входящие в Службы ГО, в мирное время могут привлекаться для ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, крупных аварий и катастроф, борьбы с лесными пожарами, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения АСДНР. Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимают Глава города Торжка и руководители организаций в отношении созданных ими сил гражданской обороны.

2.7. Вид и количество Служб ГО, создаваемых на территории муниципального образования город Торжок (организаций), определяются на основании расчета объема и характера, выполняемых в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения (планом гражданской обороны) задач.

2.8. Общее руководство Службами ГО муниципального образования город Торжок осуществляет Глава города через отдел по делам ГО и ЧС администрации города Торжка, а непосредственное руководство - руководители соответствующих Служб ГО. Руководство службами ГО организаций осуществляют руководители организаций их создавшие.

2.9. Ответственность за создание и обеспечение готовности Служб ГО несут соответствующие руководители гражданской обороны.

2.10. Службы ГО осуществляют свою деятельность в соответствии с разрабатываемыми ими планами по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны и обеспечению действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.11. Методическое руководство и координацию деятельности Служб ГО по выполнению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Торжок осуществляет администрация города Торжка.

2.12. Общими задачами Служб ГО являются:

- планирование и контроль выполнения мероприятий гражданской обороны в соответствии с профилем Службы ГО;

- организация создания и подготовки нештатных спасательных и нештатных аварийно-спасательных формирований в организациях, входящих в состав Службы ГО;

- подготовка необходимых сил и средств, для выполнения мероприятий гражданской обороны;

- управление подчиненными органами управления и силами, их всестороннее обеспечение в ходе проведения АСДНР;

- организация и поддержание взаимодействия с органами управления гражданской обороной, другими Службами ГО, привлекаемыми для выполнения задач в интересах гражданской обороны на соответствующей территории;

- руководство рассредоточением сил Службы ГО;

- участие в проведении эвакуационных мероприятий и в мероприятиях по повышению устойчивости функционирования организаций, на базе которых они созданы;

- ведение учета сил и средств, входящих в состав Служб ГО, в том числе привлекаемых к выполнению решаемых ими задач, обеспечение их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

- планирование и организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

- подготовка предложений руководителю гражданской обороны для принятия решения на проведение АСДНР;

- создание и хранение материально-технических средств для обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны.

2.13. Указания вышестоящих руководителей Служб ГО являются обязательными к руководству для нижестоящих Служб ГО .

2.14. Задачи и мероприятия, выполняемые Службами ГО в военное время, регламентируются статьями 4, 19 Федерального Конституционного Закона от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении".

3. Основные задачи Служб ГО

3.1. Служба ГО энергетики и светомаскировки:

- организация и осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы городских электрических сетей;

- организация электроснабжения населения и организаций города Торжка;

- обеспечение мероприятий по световой маскировке территории муниципального образования город Торжок;

- ликвидация аварий на энергетических сооружениях и сетях.

3.2. Служба ГО коммунально-техническая:

- организация и осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы городских сетей коммунального хозяйства (газо-, тепло-, водоснабжения и канализации);

- организация ликвидации аварий на сетях коммунального хозяйства;

- проведение дегазации, дезактивации и дезинфекции зараженных территорий, сооружений, транспортных средств, людей и животных;

- организация и осуществление санитарной обработки людей, выходящих из очагов поражения, обеззараживание одежды и средств защиты;

- организация и оборудование при необходимости бань, прачечных;

- организация газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории города Торжка;

- обеспечение создания на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов и реактивов;

- подготовка и содержание в готовности к применению резервных водоисточников;

- создание запасов резервных источников электропитания;

- организация обеспечения питьевой водой личного состава формирований, привлекаемых для проведения АСДНР и пострадавшего населения;

- организация создания материально-технических запасов имущества гражданской обороны;

- планирование и обеспечение в военное время мероприятий по срочному захоронению погибших;

- регистрация и учет мест массовых погребений.

3.3. Служба ГО связи и оповещения:

- обеспечение органов управления гражданской обороны всеми видами связи;

- организация и контроль за эксплуатационно-техническим обслуживанием стационарных средств связи и оповещения;

- организация технического обеспечения передачи и приема сигналов (информации) оповещения по гражданской обороне в установленные сроки;

- обеспечение различными видами связи оперативных групп и формирований Служб ГО в районах чрезвычайных ситуаций и очагах поражения с целью организации взаимодействия и управления АСДНР.

3.4. Служба ГО транспортная:

- сбор и обобщение сведений по наличию транспорта на территории муниципального образования город Торжок и планирование его использования в интересах гражданской обороны;

- поддержание в постоянной готовности транспортных средств, привлекаемых для нужд гражданской обороны;

- максимальное использование возможностей всех видов транспорта и транспортных средств для организации эвакоперевозок в максимально короткие сроки;

- приспособление грузовых транспортных средств для использования под перевозки людей;

- обеспечение перевозок материалов для строительства защитных сооружений;

- обеспечение перевозки в безопасную зону материальных и культурных ценностей;

- подвоз сил и средств гражданской обороны для проведения АСДНР в очагах поражения, а также их эвакуации из районов ведения работ;

- обеспечение устойчивой работы всех видов транспорта, организация ремонта транспортных средств;

- организация создания материальных запасов имущества гражданской обороны;

- поддержание в готовности автотранспортных дорог (автотранспортных маршрутов). Формирования создаются на базе автотранспортных организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющих автотранспорт, а также из автотранспорта частных лиц путем заключения с ними договоров.

3.5. Снабжения горючим и смазочными материалами:

- организация учета запасов имеющихся горюче-смазочных материалов на территории муниципального образования город Торжок;

- учет техники, предназначенной для доставки и заправки горюче-смазочных материалов, имеющейся на территории муниципального образования город Торжок;

- обеспечение нефтепродуктами формирований участвующих в АСДНР в мирное и военное время.

3.6. Служба ГО торговли, питания и материально-технического снабжения:

- осуществление мероприятий по учету и защите запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости;

- организация закладки запасов продовольствия на запасной пункт управления;

- организация развертывания пунктов питания для обеспечения горячим питанием личного состава формирований в районах размещения при выполнении АСДНР, а при отсутствии возможности приготовления пищи обеспечение сухими пайками;

- организация развертывания подвижных пунктов питания для обеспечения личного состава НАСФ, работающего в очагах поражения, а также пострадавшего населения продуктами питания;

- организация развертывания подвижных пунктов вещевого снабжения для обеспечения пострадавшего населения, отрядов первой медицинской помощи и санитарно-обмывочных пунктов бельем, одеждой и обувью;

- подвоз продовольствия из не пострадавших районов;

- организация взаимодействия с органами военного командования и силовых ведомств по возможности использования их ресурсов;

- принятие мер по утилизации некачественных и загрязненных (зараженных) продуктов питания и пищевого сырья;

- определение мест и порядка выдачи вещевого имущества и продовольствия;

- организация создания запасов продовольствия, вещевого имущества в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны.

3.7. Служба ГО противопожарная:

- осуществление контроля за своевременным выполнением технических, организационных и пожарно-профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости муниципального образования город Торжок и объектов экономики;

- локализация и тушение пожаров на маршрутах выдвижения формирований, при проведении спасательных работ в очагах поражения, районах стихийных бедствий, а также при авариях и катастрофах.

3.8. Служба ГО охраны общественного порядка

- организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка на территории города, на объектах работ формирований, на маршрутах эвакуации населения, в районах размещения, а также пунктах сбора и выдвижения сил гражданской обороны в очаги поражения (заражения), при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечение безопасности и регулирование дорожного движения на маршрутах эвакуации и выдвижения группировки сил для проведения АСДНР;

- охрана пунктов управления, особо важных объектов и организаций, государственного и личного имущества граждан;

- борьба с преступностью в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- организация применения штатных подразделений полиции для поддержания общественного порядка в период выполнения мероприятий ГО.

3.9. Служба ГО медицинская:

- организация и проведение медицинских, санитарно-эпидемиологических, лечебно-эвакуационных мероприятий, биологического контроля;

- оказание всех видов медицинской помощи пострадавшим в очагах поражения, проведение противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в очагах заражения (загрязнения), на маршрутах эвакуаций и ввода сил гражданской обороны, а также для ухода за пораженными;

- медицинское обеспечение территориальных формирований ГО, участвующих в проведении АСДНР в военное время и при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- проведение санитарно-профилактических, санитарно-гигиенических противоэпидемических и охранно-карантинных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и поддержание санитарно-эпидемического благополучия населения;

- развертывание больничной базы в безопасных районах для оказания квалифицированной специализированной медицинской помощи пострадавшему населению и их стационарного лечения.

3.10. Служба ГО ритуальная:

- обеззараживание и захоронение трупов;

- накопление средств обеззараживания;

- сбор погибших и доставка их к местам судебной медицинской экспертизы и захоронения.

3.11. Служба ГО убежищ и укрытий:

- учет фонда защитных сооружений гражданской обороны, независимо от ведомственной принадлежности объектов;

- контроль за постоянной готовностью защитных сооружений к приему укрываемых;

- систематический контроль за правильным содержанием помещений защитных сооружений, сохранностью защитных конструкций, устройств и жилищно-технического оборудования, его эксплуатацией и использованием для нужд объектов и обслуживания населения;

- участие в приемке защитных сооружений, строительство которых закончено;

- разработка и корректировка планов накопления фонда защитных сооружений на военное время;

- создание и подготовка формирований по обслуживанию убежищ и укрытий на базе управляющих компаний или родственных их подразделений территориальных органов управления подчиненных им предприятий, а также соответствующих подразделений объектов экономики.

3.12. Служба ГО поисково-спасательная:

- организация и проведение поисково-спасательных работ при ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

- организация взаимодействия с органами управления области и службами гражданской обороны области.

3.13. Служба защиты архивов и культурных ценностей:

- создание комиссий по экспертной оценке культурных ценностей подлежащих эвакуации;

- организация и проведение мероприятий по защите культурных ценностей на территории муниципального образования город Торжок от опасностей, возникающих при военных конфликтах, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера;

- создание, размещение и определение номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для защиты культурных ценностей в учреждениях культуры, находящихся на территории муниципального образования город Торжок;

- подготовка к эвакуации культурных ценностей в безопасные районы и их размещению;

4. Формирования служб ГО

4.1. Формирования, создаваемые в Службах ГО подразделяются на территориальные и объектовые.

4.2. К территориальным формированиям Служб ГО относятся противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автотранспортные, разведки, оповещения и связи, торговли и питания, а также другие виды формирований, создаваемых в зависимости от местных условий.

Базой для создания территориальных формирований служб гражданской обороны являются родственные предприятия, организации, учреждения и учебные заведения с учетом профиля их деятельности, наличия соответствующих специалистов, материальных и технических средств.

5. Общие обязанности руководителей Служб ГО

- организация планирования и выполнение мероприятий гражданской обороны в соответствии с предназначением Службы ГО;

- управление силами и средствами Служб ГО при проведении АСДНР в очагах поражения, а также в районах (на объектах) возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- организация мероприятий и контроль за созданием, хранением и своевременным освежением запасов материально-технических и иных средств гражданской обороны;

- руководство рассредоточением сил и средств, входящих в состав Службы ГО при проведении АСДНР, а также размещением и порядком функционирования в военное время организаций, на базе которых созданы эти службы;

- организация разработки предложений руководителю гражданской обороны для принятия решений на проведение АСДНР и выполнения других мероприятий гражданской обороны, а также в чрезвычайных ситуациях;

- организация взаимодействия с органами управления гражданской обороны и другими Службами ГО.

6. Основные документы, разрабатываемые Службами ГО

6.1.Основными документами, разрабатываемые Службами ГО являются:

- приказ руководителя Службы ГО о создании штаба и сил Службы ГО;

- штатно-должностной список Службы ГО;

- функциональные обязанности должностных лиц Службы ГО;

- план по обеспечению мероприятий гражданской обороны с приложениями;

- план-график работы руководителя Службы ГО при планомерном переводе гражданской обороны в степени готовности;

- организация управления Службой ГО (схема);

- схема оповещения личного состава Службы ГО;

- календарный план перевода Службы ГО в степени готовности;

- расчет сил и средств по обеспечению мероприятий гражданской обороны.

- план Службы ГО по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с приложениями;

- карта возможной обстановки муниципального образования город Торжок при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- календарный план основных мероприятий Службы ГО при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- решение руководителя Службы ГО на ликвидацию ЧС (на карте, схеме);

- расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (схема).

6.2. Формализованные документы:

- справка-доклад о состоянии Службы ГО;

- проекты решений руководителя Службы ГО по обеспечению мероприятий гражданской обороны и ликвидации ЧС различного характера;

- образцы форм предложений руководителю ГО на выполнение мероприятий;

- образцы форм докладов на выполнение задач.

6.3. План подготовки Службы ГО на очередной год с приложениями:

- тематика учений и тренировок;

- перечень учебных групп, руководителей занятий;

- расписание занятий;

- журнал учета занятий;

- иные документы, определенные нормативными правовыми актами в вопросах гражданской обороны и защиты территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

7. Ответственность за готовность Служб ГО к решению поставленных задач:

7.1. Ответственность за готовность органов управления, сил и средств, включаемых в состав Служб ГО, несут начальники Служб ГО, а также руководители организаций, на базе которых созданы эти службы.

7.2. При переходе права собственности организаций и дальнейшем сохранении профиля их деятельности обязанности по созданию Служб ГО закрепляются за правопреемником имущественных прав и обязанностей организации на основе соответствующего договора.

7.3. Должностные и юридические лица, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении устанавливаемых настоящим Положением и иными нормативными правовыми документами требований к созданию и обеспечению деятельности Служб ГО, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

8. Порядок комплектования, материально-технического и финансового обеспечения Служб ГО:

8.1. Комплектование Служб ГО личным составом, оснащение техникой и материально-техническими средствами осуществляются соответствующими руководителями гражданской обороны и начальниками Служб ГО за счет организаций, на базе которых создаются эти формирования.

8.2. Обеспечение Служб ГО автомобильным транспортом, дорожно-строительной и подъемно-транспортной техникой производится за счет ресурсов, не подлежащих передаче Вооруженным Силам РФ в военное время.

8.3. Финансирование специальных мероприятий гражданской обороны, включая создание, подготовку и оснащение Служб ГО осуществляется за счет финансовых средств организаций, предприятий и учреждений, создающих службы в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне".