Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 июля 2019 г. N 82-АПА19-2 Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции, которым удовлетворено в части требование о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки города Кургана, утв. решением Курганской городской Думы от 12 декабря 2018 г. N 203

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 июля 2019 г. N 82-АПА19-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькине О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анесян А.В. о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 12 декабря 2018 г. N 203, по апелляционным жалобам Курганской городской Думы, Администрации города Кургана на решение Курганского областного суда от 1 апреля 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено в части.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Анесян А.В. обратилась в Курганский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Правил землепользования и застройки города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 12 декабря 2018 г. N 203, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ... к территориальной зоне СХЗ1 - зона сельскохозяйственных угодий, установленной на Карте градостроительного зонирования муниципального образования города Кургана, а также об установлении в отношении земельного участка территориальной зоны, соответствующей Генеральному плану муниципального образования город Курган.

В обоснование заявленного требования административный истец указала, что установление на Карте градостроительного зонирования муниципального образования города Кургана зоны сельскохозяйственных угодий (СХЗ1) в месте нахождения принадлежащего ей земельного участка осуществлено без достаточных к тому оснований и без учета фактического состояния почв, в нарушение положений статей 2, 9, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) и Генерального плана муниципального образования город Курган.

Установленное в отношении указанной территории правовое регулирование исключает иное другое возможное использование земельного участка, кроме установленных для территориальной зоны СХЗ1 видов разрешенного использования, что нарушает ее права собственника на использование принадлежащего ей земельного участка.

Решением Курганского областного суда от 1 апреля 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено в части.

В апелляционных жалобах Курганская городская Дума, Администрация города Кургана просят решение суда первой инстанции отменить в той части, в которой административные исковые требования удовлетворены, и в удовлетворении требований Анесян А.В. отказать, ссылаясь на то, что территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий (СХЗ1), установлена с учетом существующего землепользования и не препятствует административному истцу в осуществлении прав как правообладателя данного земельного участка.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором Курганской области, административным истцом представлены возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о, времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8, части 1; статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Согласно Уставу муниципального образования муниципальное образование город Курган имеет статус городского округа, установленный Законом Курганской области от 6 июля 2004 г. N 419 "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)".

Представительным органом муниципального образования города Кургана является Курганская городская Дума.

Решением Курганской городской Думы от 12 декабря 2018 г. N 203 утверждены Правила землепользования и застройки города Кургана, которые включают карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в городе Курган.

Как установлено судом первой инстанции, оспариваемые Правила застройки и землепользования в городе Курган приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, а также официального опубликования.

Из материалов дела следует, что Анесян А.В. на основании договора купли-продажи от 17 марта 2017 г., является собственником земельного участка с кадастровым номером: ..., расположенного по адресу: ..., площадью 273717 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Оспариваемыми Правилами землепользования и застройки города Кургана в отношении этого земельного участка установлена территориальная зона СХЗ1 - зона сельскохозяйственных угодий.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования содержащая границы территориальных зон (статья 30 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Генеральным планом города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 20 октября 2010 г. N 215, участок с кадастровым номером ... расположен в функциональной зоне - зона природных территорий.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 19 декабря 2007 г. N 318 (признаны утратившими силу оспариваемым решением Думы от 12 декабря 2018 г.), земельный участок располагался в территориальной зоне - зона естественного ландшафта (ЕЛ1).

Территориальная зона ЕЛ1 - зона естественного ландшафта - в соответствии с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 19 декабря 2007 г. N 318, допускала в качестве основных видов разрешенного использования устройство лесопарков, лугопарков, набережных; в качестве условно-разрешенных видов использования: детские оздоровительные учреждения, строительство лагерей и баз отдыха, тренировочных баз, спортивных школ, крытых спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений, аттракционы; места для кемпингов, автозаправочные станции, объекты автосервиса.

Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны - зона объектов сельскохозяйственных угодий (СХЗ1), утвержденного оспариваемым нормативным правовым актом, разрешенное использование ограничено выращиванием сельскохозяйственных культур, производством на сельхозугодьях зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных культур, льна, конопли, картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых, в том числе с использованием теплиц, садоводство, а также размещением инфраструктурных объектов и объектов улично-дорожной сети общего пользования (основные виды разрешенного использования); условно разрешенные виды использования зоны СХЗ1 допускают осуществление на ней деятельности научного обеспечения сельского хозяйства и в области связи.

Отнесение земельного участка к территориальной зоне СХЗ1 произведено в нарушение приведенных выше положений градостроительного законодательства, поскольку определенный документом территориального планирования - Генеральным планом города Кургана, вид функциональной зоны для данной части территории муниципального образования на дату принятия новых Правил землепользования и застройки оставался прежним - зона "природных территорий", функциональное назначение которой в долгосрочной перспективе заключается в ограничении на указанной территории негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в обеспечении ее охраны и рационального использования природных ресурсов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Курганского областного суда от 1 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Курганской городской Думы, Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Председательствующий

Александрова В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.