Раздел 1. Профилактические мероприятия в части лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания

Раздел 1. Профилактические мероприятия в части лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания

1.1. Общие положения.

Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушения юридическими лицами обязательных требований, соблюдение которых оценивается отделом лицензирования и координации розничного алкогольного рынка при проведении мероприятий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в части лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - лицензионный контроль) (далее - Профилактические мероприятия в части лицензионного контроля), разработаны в целях предупреждения нарушений юридическими лицами обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдение которых оценивается в рамках исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля.

1.2. Профилактические мероприятия в части лицензионного контроля разработаны в целях реализации:

Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ);

Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р.

1.3. Основные понятия, используемые при проведении профилактических мероприятий в части лицензионного контроля:

профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое отделом лицензирования и координации розничного алкогольного рынка в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

реализация отделом лицензирования и координации розничного алкогольного рынка мероприятий в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (выдача предостережений, предписаний, привлечение к административной ответственности, приостановление действия лицензии, аннулирование лицензии) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

обязательные требования - требования к деятельности хозяйствующих субъектов, используемым ими торговым объектам, а также к реализуемой хозяйствующими субъектами продукции (выполняемым работам, предоставляемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - акты, содержащие обязательные требования);

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, поддержание общественной нравственности, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

подконтрольные объекты - здания, помещения, сооружения, используемые организациями при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий;

подконтрольные субъекты - юридические лица независимо от форм собственности, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Кировской области, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора).

1.4. Срок реализации профилактических мероприятий в части лицензионного контроля - 2019 год.

1.5. Цели, задачи и принципы профилактических мероприятий в части лицензионного контроля.

1.5.1. Целями проведения профилактических мероприятий в части лицензионного контроля являются:

повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности отдельных контрольно-надзорных органов;

снижение административных и финансовых издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

1.5.2. Проведение профилактических мероприятий в части лицензионного контроля позволит решить следующие задачи:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценка состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов).

1.5.3. Планирование и осуществление отделом лицензирования и координации розничного алкогольного рынка профилактических мероприятий в части лицензионного контроля основывается на соблюдении следующих базовых принципов:

принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с лицензирующим органом по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий отделом лицензирования и координации розничного алкогольного рынка по всем видам регионального государственного контроля (надзора) в установленной сфере компетенции;

принцип актуальности - регулярный анализ и обновление Программы профилактических мероприятий в части лицензионного контроля, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.);

принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

1.6. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы.

Субъектами профилактических мероприятий являются юридические лица независимо от форм собственности, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Кировской области.

В 2017 году проведено 18 проверок в отношении юридических лиц, из них 6 плановых и 12 внеплановых. По результатам проверок выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений.

В первом полугодии 2018 года проведено 15 проверок в отношении юридических лиц, из них 6 плановых и 9 внеплановых. По результатам проверок выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений.

При проведении проверок деятельности подконтрольных субъектов выявляются факты нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области розничной продажи алкогольной продукции.

Ключевыми рисками являются:

различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами;

частые кадровые изменения у подконтрольных субъектов.

Текущее состояние подконтрольной среды характеризуется стабилизацией количества подконтрольных субъектов, осуществляющих деятельность в области розничной продажи алкогольной продукции.

Начинающие деятельность подконтрольные субъекты зачастую не в полной мере владеют необходимыми знаниями в указанной сфере деятельности, что может привести к нарушению ими обязательных требований.

Реализуемые в настоящее время профилактические мероприятия направлены на предупреждение нарушений обязательных требований, на устранение излишних административных барьеров.