Приложение. Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Ливны на 2020 - 2022 годы"

Приложение
к постановлению
администрации города
от 19 июля 2019 г. N 508

Муниципальная программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Ливны на 2020 - 2022 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Ливны на 2020 - 2022 годы"

Наименование Программы	Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Ливны на 2020 - 2022 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация города Ливны
Основной разработчик Программы	Комитет экономики, предпринимательства и торговли администрации города Ливны
Сроки и этапы реализации Программы	2020 - 2022 годы
Цель и задачи Программы	Основной целью Программы является формирование на территории города Ливны благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, стимулирующих граждан к осуществлению предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию экономики, пополнению бюджета города Ливны. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Совершенствование правовых, экономических, организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Ливны. 2. Предоставление финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 3. Содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства. 4. Содействие развитию ремесленной деятельности. 5. Предоставление консультационных, информационных и иных услуг для сектора малого и среднего предпринимательства. 6. Вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи, пропаганда предпринимательской деятельности.
Ответственный исполнитель Программы	Комитет экономики, предпринимательства и торговли администрации города Ливны.
Соисполнители Программы	Финансовое управление администрации города Ливны; Управление муниципального имущества администрации города Ливны; Управление общего образования администрации города Ливны.
Объемы и источники финансирования Программы	Источник финансирования - бюджет города Ливны Общий объем финансирования - 180,0 тыс. руб., из них: 2020 год - 60,0 тыс. руб. 2021 год - 60,0 тыс. руб. 2022 год - 60,0 тыс. руб.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	1) Число субъектов малого и среднего предпринимательства; 2) Количество актуальных публикаций о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте администрации города Ливны; 3) Количество участников выставки-ярмарки ремесел в рамках празднования Дня города; 4) Количество объектов, включенных в перечень для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально - экономической эффективности	1) Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства к 2022 году до 1915 единиц; 2) Увеличение количества актуальных публикаций о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте администрации города Ливны до 6 единиц в год к 2022 году; 3) Увеличение количества участников выставки-ярмарки ремесел в рамках празднования Дня города до 42 единиц; 4) Увеличение количества объектов, включенных в перечень для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства до 14 единиц.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Малый и средний бизнес - это один из важнейших элементов социально-экономического развития города, наиболее динамичная и гибкая форма деловой активности.

Муниципальная политика в области развития малого и среднего предпринимательства города Ливны является частью социально-экономической политики Российской Федерации, Орловской области и представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию задач, предусмотренных Федеральным законом N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

По состоянию на 01 июня 2019 года в городе Ливны число субъектов малого и среднего предпринимательства составило 1906 единиц, из них 323 - предприятия и 1583 - предприниматели без образования юридического лица. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения составляет 404,0 единицы.

Структура деятельности малого бизнеса на протяжении многих лет остается неизменной. Наибольшая доля малых предприятий осуществляет деятельность в сфере торговли, общественного питания и сфере услуг.

Малое и среднее предпринимательство в городе Ливны приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствуя созданию новых рабочих мест и развитию самозанятости населения. Наличие в экономике города развитого сектора малого и среднего предпринимательства существенно дополняет перечень производимых товаров, работ и услуг, обеспечивает занятость населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия. Если крупные предприятия определяют техническую мощь города, то малое и среднее предпринимательство, в силу своей массовости и территориальной обособленности, в значительной мере является его социально-экономической основой, способной быстро и четко реагировать на конъюнктуру рынка, покупательский спрос, адаптироваться к любым изменениям. Характер и масштаб деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства является важным индикатором делового и экономического климата в городе Ливны.

Необходимость разработки Программы обусловлена рядом объективных факторов:

- сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, срокам реализации и исполнителям;

- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей.

Необходимость разработки Программы обусловлена также возрастающей ролью субъектов малого и среднего предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, пополнении бюджета налоговыми доходами, снижении уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.

Несмотря на активное развитие малого бизнеса, он как никто другой, нуждается в государственной поддержке. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ливны на 2020 - 2022 годы" представляет собой комплекс мероприятий по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе и сформирована с учетом позитивных наработок в финансовой, информационной и иных формах поддержки малого и среднего предпринимательства.

Программа предполагает продолжение работы по развитию малого и среднего предпринимательства на территории города, направлена на содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ливны.

2. Основные цель и задачи Программы

Программа определяет общие положения в области муниципальной поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ливны, устанавливает формы, методы и направления муниципального стимулирования и регулирования деятельности субъектов предпринимательства.

Программа действует на всей территории города Ливны в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основной целью Программы является формирование на территории города Ливны благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, стимулирующих граждан к осуществлению предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию экономики, пополнению бюджета города Ливны.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

1. Совершенствование правовых, экономических, организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Ливны.

2. Предоставление финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

3. Содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства.

4. Содействие развитию ремесленной деятельности.

5. Предоставление консультационных, информационных и иных услуг для сектора малого и среднего предпринимательства.

6. Вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи, пропаганда предпринимательской деятельности.

3. Сроки реализации Программы и перечень программных мероприятий

Период реализации Программы - 2020 - 2022 годы.

Перечень программных мероприятий отражен в приложении к Программе.

В целях создания благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства система программных мероприятий строится исходя из поставленных в Программе задач.

Задача 1: совершенствование правовых, экономических, организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Ливны.

Мероприятие 1.1: проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов города Ливны, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности.

Мероприятие 1.2: разработка в соответствии с действующим законодательством нормативных правовых актов о налогообложении предпринимательской деятельности в рамках полномочий, возложенных на органы местного самоуправления.

Мероприятие 1.3: организация и проведение заседаний Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства и конкуренции города Ливны.

Мероприятие 1.4: проведение анализа показателей развития малого и среднего предпринимательства и выявление причин, оказывающих негативное влияние на развитие предпринимательской активности.

Мероприятие 1.5: разработка муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства на 2023 - 2025 годы.

Задача 2: предоставление финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 2.1: предоставление в соответствии с действующим законодательством в аренду (в том числе на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся социально значимыми видами деятельности) во владение и (или) в пользование муниципального имущества.

Мероприятие 2.2: применение льготных ставок арендной платы муниципального имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным видам деятельности.

Задача 3: содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 3.1: обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в ярмарках, проводимых на территории города Ливны, на региональном и межрегиональном уровне.

Мероприятие 3.2: обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в проведении закупок для муниципальных нужд.

Задача 4: содействие развитию ремесленной деятельности.

Мероприятие 4.1: организация ежегодной выставки-ярмарки ремесел в рамках празднования Дня города Ливны.

Задача 5: предоставление консультационных, информационных и иных услуг для сектора малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 5.1: информирование субъектов малого и среднего предпринимательства города Ливны о мерах муниципальной и государственной поддержки.

Мероприятие 5.2: проведение форумов, круглых столов, конференций по актуальным вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 5.3: обеспечение функционирования на официальном сайте администрации города Ливны информационного раздела, ориентированного на субъекты малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 5.4: обеспечение работы "горячей линии" по вопросам предпринимательской деятельности (по телефону и через официальный сайт администрации города Ливны http//adminliv.ru).

Мероприятие 5.5: консультации субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задача 6: вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи, пропаганда предпринимательской деятельности.

Мероприятие 6.1: проведение ежегодной городской олимпиады по предпринимательству среди учащихся города Ливны.

Мероприятие 6.2: организация и проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня Российского предпринимателя.

Мероприятие 6.3: организация и проведение представителями малого и среднего предпринимательства открытых уроков в общеобразовательных учреждениях города.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Ливны в размере 180,0 тыс. рублей, из них:

2020 год - 60,0 тыс. рублей;

2021 год - 60,0 тыс. рублей;

2022 год - 60,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы увеличиваются в случае предоставления субсидий на ее реализацию из областного и федерального бюджетов.

Выделение ассигнований для финансирования мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Ливны, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части бюджета города Ливны, установленным бюджетным законодательством.

Администрация города Ливны является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнения и финансирования мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели.

5. Механизм реализации Программы и координация программных мероприятий

Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающим достижение намеченных результатов. Организационные механизмы выполнения Программы основываются на принципах согласования интересов всех участников Программы.

Исполнитель по каждому программному мероприятию несет ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию денежных средств.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого среднего предпринимательства, общественных организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего бизнеса.

Координацию выполнения Программы осуществляет комитет экономики, предпринимательства и торговли администрации города Ливны.

Меры поддержки, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность на территории города Ливны, соответствующие критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также на организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующие установленным требованиям.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе принципов, закрепленных статьей 14 вышеназванного Федерального закона. Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ;

5) открытость процедур оказания поддержки.

Приоритетными направлениями деятельности малого и среднего предпринимательства являются:

- изготовление продукции производственно-технического назначения,

- инновационная деятельность, включая разработку и производство новых видов продукции и технологий,

- деятельность в области спорта,

- деятельность в области культуры,

- деятельность в области образования,

- производство изделий народных художественных промыслов.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Механизм управления Программой основан на координации деятельности структурных подразделений администрации города Ливны, задействованных в ее исполнении.

Комитет экономики, предпринимательства и торговли администрации города Ливны:

- осуществляет координацию действий исполнителей Программы и обеспечивает ее реализацию;

- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации Программы, составу исполнителей;

- разрабатывает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и осуществляет ведение отчетности по реализации Программы.

Контроль за расходованием средств бюджета города Ливны, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

7. Оценка эффективности реализации Программы

В соответствии с постановлением администрации города от 05 марта 2013 года N 11 "О разработке, утверждении и реализации муниципальных программ на территории города Ливны Орловской области" за прошедший финансовый год ежегодно до 1 апреля следующего года проводится оценка эффективности реализации муниципальной программы.

Оценка эффективности реализации Программы определяется по следующим показателям:

- число субъектов малого и среднего предпринимательства;

- количество актуальных публикаций о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте администрации города Ливны;

- количество участников выставки-ярмарки ремесел в рамках празднования Дня города;

- количество объектов, включенных в перечень для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

К числу ожидаемых показателей эффективности реализации Программы по критериям социальной и экономической значимости ее результатов относятся:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Период действия Программы
			2020 год	2021 год	2022 год
1.	Число субъектов малого и среднего предпринимательства	ед.	1910	1912	1915
2.	Количество актуальных публикаций о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте администрации города Ливны	ед.	4	5	6
3.	Количество участников выставки-ярмарки ремесел в рамках празднования Дня города	ед.	38	40	42
4.	Количество объектов, включенных в перечень для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства	ед.	12	13	14

8. Риски реализации Программы

К числу потенциальных рисков следует отнести возможные изменения объемов бюджетного финансирования программных мероприятий, снижение интереса предпринимателей к отдельным формам поддержки, что может негативно отразиться на возможности реализации бюджетных средств в запланированном объеме и, как следствие, на полноте и своевременности достижения поставленных целей.