Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 25 ноября 2016 г. N 1682
"Об утверждении муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа Отрадный на период 2017-2020 годы"
12 января, 15 мая, 20 июня, 24 сентября, 6, 26 декабря 2018 г., 26 июля, 17 октября 2019 г.
Во исполнение Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и в соответствии с распоряжением Администрации городского округа Отрадный от 26.09.2016 N 269-р "О разработке муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа Отрадный на период 2017-2020 годы", Администрация городского округа постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа Отрадный на период 2017-2020 годы" (далее - Программа).
2. Разместить Программу на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа в сети Интернет и опубликовать в газете "Рабочая трибуна".
Глава |
А.В. Бугаков |
Утверждена
постановлением Администрации
городского округа Отрадный
Самарской области
от 25.11.2016 г. N 1682
Муниципальная программа
"Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа Отрадный на период 2017-2020 годы"
12 января, 15 мая, 20 июня, 24 сентября, 6, 26 декабря 2018 г., 26 июля, 17 октября 2019 г.
Паспорт изменен с 17 октября 2019 г. - Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 17 октября 2019 г. N 1370
Паспорт
муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа Отрадный на период 2017-2020 годы"
1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы сферы профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа Отрадный, показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы
Угроза терроризма является актуальнейшей проблемой, с которой столкнулось человечество в последнее время. Она требует разработки и совершенствования правовых и других мер профилактики и борьбы с терроризмом.
В современной отечественной юридической литературе под терроризмом (от лат. terror - страх, ужас) принято понимать использование насилия или угрозы его применения в отношении отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения политических, экономических, идеологических и иных выгодных террористам результатов.
В Программе используются следующие основные понятия:
1) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;
2) террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
3) террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:
- по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
- по минимизации (ликвидации) последствий проявлений терроризма.
Необходимо отметить, что терроризм рассматривается как крайняя форма проявления экстремизма. Под экстремизмом (экстремистской деятельностью) в российской правовой доктрине понимается:
- деятельность физических лиц и различных организаций (религиозных, общественных и т.д.) по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности страны, захват или присвоение властных полномочий, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности и т.д.;
- пропаганда и публичная демонстрация нацистской и сходной с ней атрибутики или символики;
- публичные призывы к указанной деятельности;
- финансирование указанной деятельности.
Важнейшее место в борьбе с терроризмом и экстремизмом занимает предупреждение его проявлений.
Предупредить - значить отвратить что-либо заранее принятыми мерами, опередить, сделать что-либо ранее, чем что-нибудь произошло. Предупреждение терроризма и экстремизма можно рассматривать как минимум в двух аспектах. Во-первых, предупреждение и повышение эффективности борьбы с указанными проявлениями - одна из первостепенных задач любого современного государства. Во-вторых, предупреждение есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение возникновения террористических и экстремистских организаций (группировок), совершения противоправных акций, целью которой является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.
Противодействие экстремизму - это не только задача государства. Необходимы консолидированные усилия политических партий, общественных организаций, всего гражданского общества, всех граждан страны. Экстремизм многолик и крайне опасен, его проявления - от хулиганских действий до актов вандализма и насилия - опираются, как правило, на системные идеологические воззрения.
Необходима грамотная превентивная политика по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Предупреждение должно заключаться в выявлении, устранении, нейтрализации, локализации и минимизации воздействия тех факторов, которые либо порождают терроризм, либо ему благоприятствуют. Профилактика должна осуществляться на допреступных стадиях развития негативных процессов, то есть на этапах, когда формируется мотивация противоправного поведения. Необходимо полностью задействовать не только возможности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в рамках своей компетенции в предупреждении террористической и экстремистской деятельности, но также и негосударственных структур. Сложившаяся к настоящему времени обстановка требует мобилизации на борьбу с названными проявлениями самых широких слоев населения. Для противодействия экстремизму и терроризму необходима массовая разъяснительная работа среди населения с привлечением специалистов в области теологии, обществоведения, психологии, юриспруденции, средств массовой информации.
На территории городского округа за последние десять лет не наблюдалось проявлений терроризма и экстремизма, однако в связи с тем, что к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма, решение данного вопроса возможно только комплексным подходом.
2. Приоритеты и цели муниципальной политики в сфере профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа, описание целей и задач муниципальной программы, планируемые конечные результаты реализации муниципальной программы, характеризующие целевое состояние в сфере реализации муниципальной программы
Цели Программы:
- повышение уровня безопасности и защищенности населения и территории городского округа Отрадный Самарской области от угроз терроризма и экстремизма;
- предупреждение и пресечение распространения террористической и экстремистской идеологии;
- минимизация и (или) оперативная ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа.
Задачи Программы:
Посредством реализации Программы решаются следующие основные задачи:
а) в сфере профилактики и предупреждения террористических и экстремистских проявлений:
- участие в реализации государственной политики в области борьбы с терроризмом на территории городского округа Отрадный Самарской области;
- совершенствование системы профилактических мер, направленных на противодействие терроризму;
- устранение предпосылок и условий возникновения террористических и экстремистских проявлений;
- повышение эффективности взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности с активизацией участия институтов гражданского общества;
- обеспечение антитеррористической устойчивости и безопасности функционирования объектов на территории городского округа Отрадный Самарской области;
- вовлечение граждан, организаций, средств массовой информации, общественных и религиозных объединений, иных институтов гражданского общества в процесс участия в противодействии террористическим и экстремистским проявлениям;
- формирование у граждан активной позиции в противодействии терроризму и повышение их готовности к действиям при возникновении террористической угрозы.
б) в сфере минимизации и (или) оперативной ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма:
- повышение защищенности населения и территории городского округа;
- предупреждение совершения актов терроризма и экстремизма;
- повышение оперативности реагирования на возможные террористические и экстремистские угрозы и ликвидацию их последствий;
- реализация комплекса предупредительных мер в отношении источников потенциальной опасности, объектов жизнеобеспечения городского округа.
в) в сфере информационно-пропагандистского сопровождения антитеррористической деятельности и информационного противодействия терроризму и экстремизму:
- формирование и совершенствование механизмов защиты информационного пространства и населения городского округа Отрадный от идеологии терроризма и экстремизма;
- развитие правовых, социальных и иных основ для эффективного противодействия идеологии терроризма и экстремизма;
- повышение эффективности системы контрпропагандистской работы и информационного противодействия терроризму на основе объединения усилий Администрации городского округа, правоохранительных структур и институтов гражданского общества;
- совершенствование информационно-пропагандистской работы, направленной на профилактику и предупреждение террористических и экстремистских проявлений;
- повышение уровня информированности и просвещения населения по вопросам обеспечения безопасности, противодействия терроризму и его идеологии.
3. Перечень мероприятий органов местного самоуправления городского округа Отрадный Самарской области включенный в муниципальную программу
Перечень мероприятий органов местного самоуправления городского округа Отрадный Самарской области, включенный в муниципальную программу "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа Отрадный на период 2017-2020 годы" приведен в приложении N 1 к Программе.
4. Сроки и этапы реализации муниципальной Программы.
Реализация Программы рассчитана на период с 2017 года по 2020 год.
1 этап: 2017-2018 год.
2 этап - 2019 год.
3 этап - 2020 год.
Три этапа реализации Программы выстроены с учетом сбалансированного распределения финансовых средств из бюджета городского округа Отрадный.
5. Меры правового и муниципального регулирования в сфере профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа, направленных на достижение целей муниципальной программы
Статьями 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" на органы местного самоуправления возложена обязанность - участвовать в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В целях противодействия экстремистской деятельности, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" также определено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Также п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Частью 1 ст. 7 ФЗ N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Таким образом, для решения рассматриваемого вопроса местного значения должны приниматься соответствующие муниципальные правовые акты.
В городском округе действуют следующие муниципальные правовые акты:
1. Постановление Администрации городского округа от 15.05.2009 N 501 "Об утверждении Положения об антитеррористической комиссии городского округа Отрадный по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений".
2. Постановление Администрации городского округа от 13.12.2011 N 1767 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа Отрадный на период 2012-2016 годы".
3. Постановление Администрации городского округа от 12.04.2013 N 42 "Об утверждении плана действий по реализации дополнительных мер по обеспечению безопасности при установлении различных уровней террористической опасности на территории городского округа Отрадный".
Раздел 6 изменен с 26 июля 2019 г. - Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 26 июля 2019 г. N 957
6. Перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы, характеризующих ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы
Подраздел изменен с 17 октября 2019 г. - Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 17 октября 2019 г. N 1370
Перечень
показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы
Методика расчёта показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы
Раздел 7 изменен с 26 декабря 2018 г. - Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 26 декабря 2018 г. N 1775
7. Информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы
Объем финансирования программы на 2017-2020 годы составляет 5864,5 тыс. рублей, в том числе в 2017 год - 130,0 тыс. руб., в 2018 году - 1961,1 тыс. руб., в 2019 году - 846,0 тыс. руб., в 2020 году - 2927,4 тыс. руб.
Источником финансирования программы является бюджет городского округа Отрадный.
Основные направления финансирования:
- профилактические мероприятия в рамках реализации государственной политики противодействию терроризму и экстремизму;
- усиление антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан;
- создание условий для повышения оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения населения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях в общественных местах города за счет создания комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в других общественных местах города.
Перечень мероприятий муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа Отрадный на период 2017-2020 годы" приведен в приложении N 1 к Программе.
8. Методика комплексной оценки эффективности реализации муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа Отрадный на период 2017-2020 годы" за отчётный год и период с начала реализации
Комплексная оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации и включает в себя оценку степени выполнения мероприятий муниципальной программы и оценку эффективности реализации муниципальной программы и осуществляется с учетом критериев оценки эффективности.
1. Оценка степени выполнения мероприятий муниципальной программы
Степень выполнения мероприятий муниципальной программы за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.
Степень выполнения мероприятий муниципальной программы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации муниципальной программы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.
2. Оценка эффективности реализации муниципальной программы
Эффективность реализации муниципальной программы рассчитывается путем соотнесения степени достижения показателей (индикаторов) муниципальной программы к уровню ее финансирования. Показатель эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы) (R) за отчетный год рассчитывается по формуле:
,
где:
- количество показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограммы);
- плановое значение n-го показателя (индикатора);
- значение n-го показателя (индикатора) на конец отчетного года;
- плановая сумма средств на финансирование муниципальной программы (подпрограммы), предусмотренная на реализацию программных мероприятий в отчетном году;
- сумма фактически произведенных расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) на конец отчетного года.
Для расчета показателя эффективности реализации муниципальной программы используются показатели (индикаторы), достижение значений которых предусмотрено в отчетном году.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы за весь период реализации рассчитывается как среднее арифметическое показателей эффективности реализации муниципальной программы за все отчетные годы.
При расчёте оценки эффективности реализации муниципальной программы используются критерии комплексной оценки эффективности реализации муниципальной программы, изложенные в приложении 5 к "Порядку разработки, реализации и оценке эффективности муниципальных программ городского округа Отрадный Самарской области" утверждённому Постановлением Администрации городского округа N 1373 от 13.09.2016 года.
Приложение 1 изменено с 17 октября 2019 г. - Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 17 октября 2019 г. N 1370
Приложение N 1
к муниципальной программе "Профилактика
терроризма и экстремизма, а также минимизация
и (или) ликвидация последствий проявлений
терроризма и экстремизма на территории городского
округа Отрадный на период 2017-2020 годы"
Перечень
мероприятий муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа Отрадный на период 2017-2020 годы"
12 января, 15 мая, 20 июня, 24 сентября, 6, 26 декабря 2018 г., 26 июля, 17 октября 2019 г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 25 ноября 2016 г. N 1682 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа Отрадный на период 2017-2020 годы"
Настоящее постановление вступает в силу с 25 ноября 2016 г.
Текст постановления опубликован в газете "Рабочая трибуна" от 30 ноября 2016 г. N 48
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 5 декабря 2019 г. N 1655
Изменения вступают в силу с 5 декабря 2019 г.
Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 17 октября 2019 г. N 1370
Изменения вступают в силу с 17 октября 2019 г.
Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 26 июля 2019 г. N 957
Изменения вступают в силу с 26 июля 2019 г.
Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 26 декабря 2018 г. N 1775
Изменения вступают в силу с 26 декабря 2018 г.
Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 6 декабря 2018 г. N 1654
Изменения вступают в силу с 6 декабря 2018 г.
Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 24 сентября 2018 г. N 1191
Изменения вступают в силу с 24 сентября 2018 г.
Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 20 июня 2018 г. N 738
Изменения вступают в силу с 20 июня 2018 г.
Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 15 мая 2018 г. N 555
Изменения вступают в силу с 15 мая 2018 г.
Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 12 января 2018 г. N 36
Изменения вступают в силу с 12 января 2018 г.