Раздел I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз развития

Раздел I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз развития

Приоритеты антикоррупционной политики определены Федеральным законом "О противодействии коррупции", Национальным планом противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 378, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, Законом Чувашской Республики "О противодействии коррупции", основными целями муниципальной программы "Развитие потенциала муниципального управления" и иными нормативными правовыми актами города Шумерля Чувашской Республики в сфере противодействия коррупции.

Основной целью подпрограммы является снижение уровня коррупции и ее влияния на деятельность органов местного самоуправления в городе Шумерля Чувашской Республики.

На территории города Шумерля Чувашской Республики сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Нормативными правовыми актами города Шумерля Чувашской Республики урегулированы основные вопросы организации муниципальной службы. Осуществляется постоянный мониторинг правовой базы по вопросам муниципальной службы.

В 2014 - 2018 годах в городе Шумерле Чувашской Республики осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ муниципальной службы и системы управления ею, формирование кадровых резервов, в том числе:

в целях реализации законодательства Российской Федерации о муниципальной службе и противодействии коррупции приняты необходимые нормативные правовые акты;

для обеспечения необходимого уровня профессионализма и компетентности муниципальных служащих осуществляется их систематическое профессиональное развитие;

сложилась система подбора кадров, включающая в себя поиск кандидатов на вакантные должности путем проведения конкурсных процедур и работу с кадровыми резервами;

проводится работа по присвоению классных чинов и проведению аттестации муниципальных служащих;

ведется работа по формированию и использованию кадровых резервов;

в целях повышения престижа муниципальной службы с 2011 года проводится конкурс "Лучший муниципальный служащий администрации города Шумерля".

Однако одним из актуальных вопросов развития местного самоуправления является уровень профессионализма муниципальных служащих и соответственно кадровая обеспеченность.

Качество работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессиональной квалификации муниципальных служащих.

Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения, поэтому формирование единой системы обучения кадров, внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров являются важным инструментом повышения эффективности муниципального управления.

Реализация подпрограммы позволит создать условия, способствующие формированию высокопрофессионального кадрового состава муниципальных служащих и его стабильности.

В настоящее время повысился уровень требований к профессионализму руководителей, возникла необходимость в подготовке высококвалифицированных специалистов для работы в муниципалитете.

Определенные трудности с подбором кадров на муниципальную службу испытывает кадровая служба администрации города.

В связи с этим возникает необходимость создания и актуализации резерва управленческих кадров из числа высококвалифицированных специалистов, способных профессионально и результативно осуществлять управленческую деятельность в приоритетных сферах экономики, сфере муниципального управления, и его использования в целях эффективного обеспечения социально-экономического развития города, формирования и внедрения системы подбора в органы власти наиболее достойных кандидатур, компетентных специалистов на основе принципа равного доступа к муниципальной службе, привлечения предприятий и организаций расположенных на территории города к работе по формированию резерва и его использованию.

Реализация комплекса мероприятий антикоррупционной направленности осуществляется в городе Шумерле Чувашской Республики в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции, Национальным планом по противодействию коррупции, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере противодействия коррупции (Законом РФ 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции в Российской Федерации", Законом Чувашской Республики от 04 июня 2007 года N 14 "О противодействии коррупции в Чувашской Республике".)

В целях создания эффективных условий для недопущения коррупции в городе Шумерля Чувашской Республики, ее влияния на деятельность органов местного самоуправления города Шумерля Чувашской Республики, обеспечения законных прав и интересов граждан и организаций постановлением администрации города Шумерля от 17 сентября 2018 года N 699 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в городе Шумерля Чувашской Республики на 2018 - 2020 годы. В соответствии с планом утверждены следующие мероприятия:

- совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

- обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов;

- совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания;

- совершенствование предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" порядка осуществления контроля за расходами, обеспечение полноты и прозрачности представляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц. Соблюдение законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики в сфере исполнения бюджета;

- систематизация и актуализация нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции. Устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции;

- повышение эффективности сотрудничества с органами исполнительной власти Чувашской Республики, с органами местного самоуправления республики и субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции;

внесение соответствующих изменений в нормативно-правовую базу по вопросам муниципальной службы и противодействия коррупции;

обеспечение повышения эффективности деятельности должностных лиц, на которых возложены обязанности по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Подготовка доклада главе города Шумерля о результатах деятельности должностных лиц, на которых возложены обязанности по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

С 2008 года в администрации города Шумерля Чувашской Республики создана и действует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которая своевременно рассматривает вопросы антикоррупционной политики.

В целях дальнейшего совершенствования деятельности органов местного самоуправления города Шумерля Чувашской Республики в сфере противодействия коррупции в 2014 - 2018 году приняты правовые акты, регулирующие антикоррупционное направление деятельности органов местного самоуправления города Шумерли:

решение Собрания депутатов города Шумерля от 10.03.2016 N 37 "Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Шумерле";

решение Собрания депутатов города Шумерля от 27.10.2016 N 195 "О внесении изменения в состав о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Шумерле, утвержденное решением Собрания депутатов г. Шумерля от 10 марта 2016 года N 37";

решение Собрания депутатов города Шумерля от 30.10.2017 N 409 "О внесении изменения в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов в городе Шумерле, утвержденное решением Собрания депутатов г. Шумерля от 10 марта 2016 года N 37";

постановление главы города Шумерля от 23.11.2016 N 2 "О Совете по противодействию коррупции в городе Шумерле";

постановление администрации города Шумерля от 19.02.2016 N 135 "Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих города Шумерля и урегулированию конфликта интересов, утвержденное постановлением администрации города Шумерля Чувашской Республики";

постановление администрации города Шумерля от 06.04.2017 N 176 "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в городе Шумерле, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие города Шумерли обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";

постановление администрации города Шумерля от 11.09.2017 N 597 "О перечне должностей муниципальной службы, предусмотренном статьей 12 Федерального закона "О противодействии коррупции";

постановление администрации города Шумерля от 28.07.2017 N 498 "Об утверждении Положения о порядке получения муниципальными служащими администрации города Шумерля Чувашской Республики разрешения представителя нанимателя (работодателя) на участие на безвозмездной основе в управлении отдельными некоммерческими организациями".

Назначены должностные лица, ответственные за противодействие коррупции в администрации города. Создан Совет по противодействию коррупции, в который вошли представители депутатского корпуса и общественности. Основными задачами Совета являются:

а) обеспечение исполнения решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике;

б) подготовка предложений о реализации антикоррупционной политики в городе Шумерля главе города Шумерля, главе администрации города Шумерля;

в) обеспечение согласованных действий администрации города Шумерля, а также взаимодействие с территориальными органами федеральных государственных органов, органами исполнительной власти Чувашской Республики при реализации мер по противодействию коррупции в городе Шумерля;

г) информирование общественности о проводимой администрацией города Шумерля работе по противодействию коррупции.

Ежегодно на официальном сайте города размещается информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруга (и) и их несовершеннолетних детей.

Информация о муниципальных услугах города Шумерля, формах их предоставления для потенциальных потребителей размещается в республиканской государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики с Реестром государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики".

Принятие своевременных мер позволит укрепить доверие граждан к органам местного самоуправления Чувашской Республики, создать условия для эффективного выполнения органами местного самоуправления своих полномочий, повысить эффективность использования бюджетных средств.

Все обозначенные проблемы взаимосвязаны, требуют комплексного подхода и не могут быть решены в отдельности.

Реализация мероприятий подпрограммы "Противодействие коррупции в городе Шумерля" муниципальной программы "Развитие потенциала муниципального управления" (далее - подпрограмма) позволит достичь следующих результатов:

создание эффективных условий для предупреждения и искоренения коррупции;

повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями;

снижение уровня злоупотреблений со стороны лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;

укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления;

усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.

Мероприятиями подпрограммы предусмотрено обучение муниципальных служащих по программам повышения квалификации, в которые включены вопросы по антикоррупционной тематике.