Приложение N 2. Описание предполагаемых организаций, реализующих программы дополнительного образования детей, в которых будут создаваться новые места дополнительного образования детей в Республике Бурятия на 2020 - 2021 годы

Приложение N 2
Утверждено
распоряжением
Правительства Республики Бурятия
от 14.08.2019 N 494-р

Описание
предполагаемых организаций, реализующих программы дополнительного образования детей, в которых будут создаваться новые места дополнительного образования детей в Республике Бурятия на 2020 - 2021 годы

С изменениями и дополнениями от:

26 сентября 2019 г.

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 27 сентября 2019 г. - Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 26 сентября 2019 г. N 585-р

См. предыдущую редакцию

1. Обоснование потребности в реализации Мероприятия, в том числе проблематики по обеспечению доступности дополнительного образования детей и ожидаемых результатов:

Согласно данным статистической отчетности по форме 1-ДОП и 1-ДО охват детей в Республике Бурятия в возрасте от 5 до 18 лет составляет 121866 человек (67,1%) от общего количества детей данного возраста, проживающих на территории Республики Бурятия (181961 человек), что на 5,9% ниже установленных плановых показателей (план - 73% к 2019 году).

В результате анализа данных по охвату детей дополнительным образованием в субъектах Российской Федерации в 2015 - 2016 годах, проведенного экспертами федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" в 2017 году, были выделены субъекты Российской Федерации, в которых отмечается наиболее высокие и низкие значения по охвату детей дополнительным образованием.

Республика Бурятия вошла в число регионов с наименьшим охватом среди регионов Дальневосточного федерального округа.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" к 2020 году охват детей в возрасте от 5 до 18 лет дополнительными общеобразовательными программами должен достичь 70 - 75% от общего количества детей данного возраста, проживающих в регионе.

Во исполнении Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" охват детей дополнительным образованием необходимо достичь 75% в 2020 году, 76% в 2021 году, 77% в 2022 году, 78,5% в 2023 году и 80% в 2024 году.

В целях решения приоритетной задачи по повышению охвата дополнительным образованием, а также учитывая высокую дотационность региона участие в мероприятие по созданию новых мест в сфере дополнительного образования является своевременным и важным шагом. Будет обеспечен равный доступ к современным программам дополнительного образования для всех детей, в том числе в частных образовательных организаций, реализующих программы дополнительного образования.

В рамках проекта средства федерального бюджета планируется направить на оснащение новых учебных мест, отвечающим современным требованиям образовательного пространства, приобретение оборудования для реализации проектной и экспериментально-исследовательской деятельности, направленной на реализацию индивидуальной траектории развития каждого ребенка.

Социально-экономические преобразования за последние десятилетия привели к необходимости модернизации многих социальных институтов и, в первую очередь, системы образования. Перед сферой дополнительного образования детей стоит задача создать новую систему образования детей, содействующую личностному и профессиональному самоопределению обучающихся, их адаптации к жизни, развитию творческих способностей, приобщению к культуре.

Основной курс взят на обновление содержания программ дополнительного образования, включающих проектную и исследовательскую деятельность детей.

Безусловно, согласно ранее принятым документам Концепции развития дополнительного образования детей, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.09.2014 N 1726-р, Приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование детей" установлены новые управленческие механизмы и требования к развитию системы дополнительного образования.

Создание стационарных кванториумов в субъектах Российской Федерации ознаменовало внедрение новых программ и инновационных методов работы с детьми. Вместе с тем, основная сеть учреждений дополнительного образования финансируется по остаточному принципу остается морально устаревшей и испытывает острую нужду в необходимости проведения модернизации всей сети организаций дополнительного образования, современного оснащения.

С целью качественного изменения условий в данной сфере необходимо содействие в развитии сети учреждений дополнительного образования республики, включая оснащение новым оборудованием и средствами обучения для полноценного развития каждого ребенка, повышения его мотивации и интереса к дополнительному образованию, раскрытия талантов и способностей, в том числе обеспечив работу по ранней профориентации.

Учитывая важность и значимость стратегической задачи, направленной на развитии способностей у детей, основанной на принципах справедливости и всеобщности, необходимо целевое финансирование из федерального бюджета на обновление и развитие системы дополнительного образования Республики Бурятия.

В настоящее время в Республике Бурятия сеть учреждений дополнительного образования представлена 152 учреждениями. 99,7% организаций находится в муниципальной собственности.

Из них в сфере образования находится 81 учреждение дополнительного образования детей, в сфере культуры 47 учреждений, в сфере спорта 24 учреждения.

В сфере образования дополнительным образованием занимаются 101 259 человек, из них 58 477 обучающихся в учреждениях дополнительного образования, 42 782 обучающихся заняты дополнительным образованием в общеобразовательных организациях республики.

Общее количество занимающихся в спортивных школах по отчету 5-ФК составляет 10 796 детей школьного возраста. В сфере культуры занято 9906 обучающихся.

За последние годы число учреждений дополнительного образования в республике сократилось. Анализ с 2014 года показывает, что число учреждений сократилось на 25 единиц по причине укрупнения. В основном учреждения были укрупнены из-за экономических соображений (в 2014 году - 177 учреждений ДО, в 2015 году - 167, в 2016 году - 155, в 2017 году - 152, в 2018 году - 152. Снижение составило 14,13%).

Более 64% учреждений находятся в приспособленных и ветхих помещениях, материально-техническая база которых не отвечает современным требованиям образовательной среды. 7 учреждений в аварийном состоянии, 51 - требуют капитального ремонта, отсутствуют теплые туалеты в 21 учреждении, 35% детско-юношеских спортивных школ не имеют собственных спортивных залов, недостаточное обеспечение учебно-техническим оборудованием на реализацию современных программ дополнительного образования.

Сегодня существующая сеть учреждений дополнительного образования не позволяет обеспечить потребность населения в качественных и доступных услугах дополнительного образования. Большая часть учреждений находятся в приспособленных и ветхих помещениях, не отвечающим современным требованиям образовательной среды, для увеличения охвата задействованы все имеющиеся ресурсы. Имеются риски неисполнения показателя в 2019 году. Для выполнения показателя необходимо проведение мероприятий по созданию новых мест.

В 2019 году Министерством образования и науки Республики Бурятия проведен мониторинг потребности в проведении капитального ремонта учреждений дополнительного образования. В 21 муниципальном образовании 51 учреждение дополнительного образования нуждается в проведении капитального ремонта, имеется 2 заявки на строительство нового здания. Предварительная потребность составляет 1 116 749,48 тыс. руб.

В связи с низкой бюджетной обеспеченностью региона, входящего в состав Дальневосточного федерального округа (где необходимо достичь показатели выше среднероссийских), а также высокая дотационность региона не позволяет создать необходимые условия для оснащения учреждений дополнительного образования без необходимой соответствующей поддержки из федерального бюджета.

Согласно "майским указам" Президента РФ, а также в рамках проектирования нацпроектов до 2024 года необходимо ежегодно обеспечивать стабильный рост и положительную динамику охвата (до 168 тыс. детей), в том числе техническим направлением до 25% от общего количества детей, охваченных дополнительным образованием (до 42,1 тыс. детей).

Наиболее низкий охват отмечается в следующих районах: Мухоршибирский район - 33,6%, Селенгинский район - 35,3%, Тарбагатайский район - 40,7%, Иволгинский район - 43,3%, Курумканский район - 45,9%, Бичурский район - 49,2%.

В настоящее время для решения проблемы достижения необходимых показателей Правительством Республики Бурятия принято распоряжение от 2 ноября 2018 г. N 646-р, утверждающее необходимые индикаторы и общие показатели для обеспечения прироста к 2024 году.

По данным мониторинга системы ДО в 2018-19 учебного года только 5,1% обучающихся в учреждениях дополнительного образования занимаются техническим творчеством, что является критически низким. Поэтому необходимо развитие программ нового поколения, увеличение кружков, секций технической и естественнонаучной направленности.

Охват по направлениям распределен следующим образом: техническим направлением охвачено 6066 детей (5,1%), естественно-научным - 7720 детей (6,3%), туристко-краеведческим - 6369 детей (5,2%), социально-педагогическим - 20554 детей (16,9%), художественным - 43546 детей (35,7%), физкультурно-спортивным - 37706 детей (30,9%).

Министерством образования и науки Республики Бурятия проведен тщательный анализ причин недостаточного охвата детей услугами дополнительного образования, в ходе которого выявлены наиболее актуальные проблемы, препятствующие обеспечению доступности дополнительного образования детей и, как следствие, низкого охвата услугами дополнительного образования:

1. несоответствие инфраструктуры организаций (острый дефицит в современном оборудовании и средств обучения, учебных пособий, компьютерной техники, отсутствие высокоскоростного Интернет-соединения), реализующих дополнительные общеобразовательные программы, в том числе естественнонаучной и технической направленности, современным высокотехнологичным требованиям;

2. часть образовательных организаций дополнительного образования детей республики находятся в приспособленных и адаптированных помещениях, значительное число зданий организаций дополнительного образования нуждается в капитальном ремонте;

3. недостаточный охват детей дополнительным образованием, особенно в сельской местности;

4. наличие "третьей смены" в школах города Улан-Удэ;

5. низкое качество предоставляемых услуг, их ограниченный спектр;

6. недостаточная обеспеченность дополнительных общеразвивающих программ, в том числе естественнонаучной и технической направленности педагогическими кадрами соответствующей квалификации;

7. отсутствие финансово-экономических механизмов поддержки негосударственного сектора, реализующих программы дополнительного образования и стимулирования развития альтернативных форм дополнительного образования.

Основными проблемами дополнительного образования республики по-прежнему остаются вопросы финансового обеспечения по нормативам.

Это препятствует реализации современных программ, предполагающих развитое материально-техническое обеспечение (исследовательская и проектная деятельность, решение сложных инженерных задач, цифровые технологии, программирование и т.д.). Происходит недофинансирование спектра образовательных программ дополнительного образования, требующих непрерывного пополнения и обновления учебно-материальной базы, дефицит необходимой учебной базы для программ в области технического, естественнонаучного творчества.

В условиях развитой глобализации и цифровых технологий требуются новые современные программы дополнительного образования, отвечающие интересам детей и подростков.

Безусловно, в воспитании подрастающего поколения огромное значение отводится дополнительному образованию. Таким образом, воспитание социально ответственной личности предполагается реализовывать через вовлечение обучающихся и граждан в позитивные социальные практики, в том числе через участие в добровольческих и волонтерских объединениях.

Не менее важным является вовлечение в такую работу и тех детей, кто нуждается в поддержке.

Развитие дополнительного образования способствует профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Система образования не должна отторгать таких детей в силу проблем с дисциплиной и отсутствия у них мотивации. Поэтому для достижения результата необходимо принимать дополнительные меры по вовлечению несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, в общественно значимую деятельность и дополнительное образование. Кроме того, необходимо качественно новое содержание программ дополнительного образования для подросткового возраста детей.

Решение данных проблем возможно путем модернизации материально-технической базы учреждений, реализующих программы дополнительного образования и внедрение федерального проекта по введению системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей, к созданию новой системы управления дополнительным образованием, в рамках которой основанием для реализации образовательных программ, их финансового обеспечения, становится выбор ребенком конкретной образовательной программы.

Наметившаяся тенденция позволит расширить предложение дополнительных общеобразовательных программ для детей в возрасте от 5 до 18 лет в сфере дополнительного образования, повысить качество предоставляемых услуг и расширить спектр востребованных образовательных программ, что в свою очередь позволит повысить инвестиционную привлекательность республики, а также предоставить право выбора интересующих ребенка программ.

Сегодня система дополнительного образования находится на новом этапе своего развития. Это обусловлено происходящими в нашей стране социально-экономическими изменениями, которые в свою очередь, определяют основные направления государственной образовательной политики.

Основные изменения претерпевают содержание образовательной деятельности и использования новых форм и подходов в работе с детьми.

Учитывая то, что перед государством стоит задача предоставить к 2020 году возможности дополнительного образования 75% детей, создание необходимых условий для развития дополнительного образования - приоритетная задача.

Важно отметить, что в настоящее время идет перестройка подходов в управлении образованием от ручного управления в качественно новое содержание - проектное управление. Согласно новым "майским указам" Президента Российской Федерации ближайшие 6 лет будут направлены на реализацию национального проекта "Образование", основной целью которого является обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования и воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.

Паспорт регионального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" утвержден на заседании Совета по проектному управлению при Главе Республики Бурятия от 01 апреля 2019 года N 01.08-008-и2673 и имеет амбициозные цели и задачи.

Мероприятия приоритетного проекта "Образование", прежде всего, направлены на реализацию ключевых направлений развития системы образования. Это обновление содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка кадров для работы в системе, их переподготовка и повышение квалификации, а также создание наиболее эффективных механизмов управления отраслью.

Необходимо отметить, что для развития системы образования подразумевается вовлечение всех ее участников (обучающихся, педагогов, родителей, работодателей, представителей экономики и общественных объединений), в том числе в управление организацией и проектирование образовательных программ.

Развитие дополнительного образования находит свое отражение в федеральном проекте "Успех каждого ребенка".

Основной задачей проекта "Успех каждого ребенка" является не только увеличение охвата дополнительным образованием детей до 80% к 2024 году, но и увеличение техническим направлениями до 25% к 2024 году (42,1 тыс. детей). Прирост количества детей, охваченных техническим направлением, должен составить 36 034 человека.

Развитие технической направленности планируется продолжить в рамках создания новых мест федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование".

Мероприятия включают в себя создание конкурентной среды и повышение доступности и качества дополнительного образования детей, внедрение эффективной системы управления сферой дополнительного образования детей, предусматривающей учет потребности и возможностей детей различной категории (детей с ОВЗ, проживающих в сельской местности, попавших в трудную жизненную ситуацию и т.д.).

Благодаря реализации мероприятия по созданию новых мест в системе дополнительного образования в Республике Бурятия дети смогут заниматься научно-технологическим творчеством, где созданы все условия для всестороннего развития ребенка. И одной из главных задач становится - сформировать у ребенка новый тип мышления - инженерное, изобретательское, командное, креативное. Важно сформировать у ребенка навыки и компетенции, необходимые для успешной, счастливой жизни. Дети и подростки научатся ставить междисциплинарные задачи, работать в режим конвергентного образования, смогут создавать уникальные, востребованные на практике собственные проекты. Самые успешные проекты будут тиражированы и запущены в производство.

Предусмотренное мероприятие по модернизации инфраструктуры системы дополнительного образования детей позволит расширить практику использования дистанционных технологий для реализации программ дополнительного образования, в том числе это позволит охватить не менее 70% детей с ОВЗ.

В результате 100% детям будет обеспечена гармонично развитая среда, а также предпосылки для прорывных направлений в формирующемся новом технологическом укладе, что способствует формированию ключевых навыков и компетенций детей, соответствующих приоритетным направлениям технологического развития страны.

Так или иначе, мероприятие, несомненно, позволит повысит мотивацию для улучшения результатов своей деятельности педагогов дополнительного образования, повысить уровень профессионального мастерства и квалификацию педагогов дополнительного образования с учетом новых требований;

Поскольку дополнительное образование это мощный ресурс, направленный на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, физическом и нравственном совершенствовании. Создание новых мест в дополнительном образовании - это масштабные изменения в образовании, которые станут стратегическим шагом в развитии дополнительного образования.

Создание новых мест в образовательных организациях всех типов Республики Бурятия, реализующих программы дополнительного образования, с учетом социального заказа возможно путем оснащения современным оборудованием, отвечающим требованиям образовательной среды и увеличить охват дополнительным образованием, в том числе в негосударственном секторе.

Федеральный проект "Успех каждого ребенка" придаст новый импульс обновлению материально-технической базы, внедрению новых методов обучения, обновлению образовательных программ и технологий работы с детьми. Благодаря созданным благоприятным условиям дети смогут заниматься научно-технологическим творчеством. И одной из главных задач - это сформировать у ребенка новый тип мышления: инженерное, изобретательское, командное, креативное. Очень важно выработать у ребенка навыки и компетенции, необходимые для успешной и счастливой жизни.

Поэтому одной из главных задач, которую ставит перед собой Министерство образования и науки Республики Бурятия, - это увеличение численности детей, охваченных программами дополнительного образования, в том числе естественнонаучной и технической направленностей. В связи с этим в республике проводятся мероприятия по обновлению программ дополнительного образования, методов и технологий обучения.

Ожидаемые результаты в ходе в реализации Мероприятия по созданию новых мест дополнительного образования детей:

- увеличение численности детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся за счет средств бюджета Республики Бурятия по дополнительным общеобразовательным программам: в 2020 - 75%, в 2021 - 76%, в 2024 - 80%;

- развитие сети образовательных организаций для реализации дополнительных общеразвивающих программ, в том числе повышение процента охвата детей технической и естественнонаучной направленностями;

- переподготовка/повышение квалификации руководителей и работников, в том числе наставников без педагогического образования, в рамках Мероприятия по созданию новых мест;

- привлечение специалистов (наставников), в том числе из предприятий реального сектора экономики, образовательных волонтеров на реализацию программ дополнительного образования;

- увеличение количества региональных этапов всероссийских и международных мероприятий различной направленности (более 20 мероприятий в год), в которых примут участие обучающиеся на созданных новых местах (не менее 50%).

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 27 сентября 2019 г. - Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 26 сентября 2019 г. N 585-р

См. предыдущую редакцию

2. Расчёт на 2019 - 2024 годы динамики увеличения охвата детей дополнительным образованием с учётом актуального демографического прогноза, в том числе в разрезе муниципальных образований, с приведением анализа влияния Мероприятия:

	2019		2020		2021		2022		2023		2024
Район	Количество детей в возрасте от 5 до 18 лет	Планируемый охват (73%)	Количество детей в возрасте от 5 до 18 лет	Планируемый охват (75%)	Количество детей в возрасте от 5 до 18 лет	Планируемый охват (76%)	Количество детей в возрасте от 5 до 18 лет	Планируемый охват (77%)	Количество детей в возрасте от 5 до 18 лет	Планируемый охват (78,5%)	Количество детей в возрасте от 5 до 18 лет	Планируемый охват (80%)
Баргузинский	4631	3381	4780	3585	4878	3987	4891	3766	4861	3816	5021	4017
Баунтовский	1759	1284	1766	1325	1768	1604	1785	1374	1800	1413	1859	1488
Бичурский	4506	3289	4697	3523	4774	3818	4800	3696	4784	3755	4942	3953
Джидинский	5791	4227	5977	4483	6073	4795	6147	4733	6259	4913	6466	5172
Еравнинский	3781	2760	3846	2885	3868	3350	3869	2979	3829	3006	3955	3164
Заиграевский	10005	7304	10342	7757	10540	8480	10695	8235	10779	8462	11135	8908
Закаменский	5211	3804	5490	4118	5686	4541	5909	4550	5991	4703	6189	4951
Иволгинский	11994	8756	12428	9321	12676	9864	12895	9929	13065	10256	13496	10797
Кабанский	10781	7870	11026	8270	11068	9392	11018	8484	10891	8549	11250	9000
Кижингинский	3575	2610	3706	2780	3764	3161	3836	2954	3894	3057	4023	3218
Курумканский	3081	2249	3166	2375	3233	2837	3268	2516	3306	2595	3415	2732
Кяхтинский	7654	5587	7911	5933	8031	6384	8176	6296	8223	6455	8494	6795
Муйский	1898	1386	1941	1863	1952	1784	1985	1528	1982	1556	2047	1638
Мухоршибирский	4642	3389	4779	3584	4898	3942	4944	3807	4965	3898	5129	4103
Окинский	1331	972	1356	1017	1379	1208	1372	1056	1388	1090	1434	1147
Прибайкальский	5474	3996	5588	4191	5636	4723	5598	4310	5598	4394	5783	4626
Северо-Байкальский	2131	1556	2156	1617	2164	1785	2204	1697	2201	1728	2274	1819
Селенгинский	8409	6139	8649	6487	8697	6930	8769	6752	8763	6879	9052	7242
Тарбагатайский	3689	2693	3854	2891	3940	3254	3997	3078	4080	3203	4215	3372
Тункинский	4706	3435	4819	3614	4907	4059	4962	3821	4970	3901	5134	4107
Хоринский	3765	2748	3896	2922	3973	3339	4032	3105	4060	3187	4194	3355
г. Северобайкальск	4287	3130	4334	4247	4348	3514	4329	3333	4228	3319	4368	3494
г. Улан-Удэ	75039	54778	77629	58222	80648	64232	83022	63927	84116	66031	86892	69513
Республиканские учреждения				7485		180
Всего	188140	137342	194136	154491	198901	161163	202503	155927	204033	160166	210766	168613

Расчет динамики увеличения охвата детей дополнительным образованием произведен по официальным данным Росстата и актуального демографического прогноза количества численности детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Республики Бурятия в разрезе муниципальных образований.