Приложение. Положение организации в администрации Тамбовского района системы внутреннего обеспечении соответствия требованиям антимонопольного законодательства

Приложение
Утверждено
постановлением
администрации района
от 20.07.2019 г. N 1354

Положение
организации в администрации Тамбовского района системы внутреннего обеспечении соответствия требованиям антимонопольного законодательства

1. Общие положения

1.1. Положение об организации в администрации Тамбовского района (далее - Администрация района) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Администрации района требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации района.

1.2. Для целей Положения используются следующие понятия: "антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Администрации района;

"коллегиальный орган" - Общественный совет Тамбовского района; "нарушение антимонопольного законодательства"- недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

"риски нарушении антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение" - подразделения Администрации района, осуществляющие внедрение и контроль за исполнением в Администрации района антимонопольного комплаенса.

1.3. Цели антимонопольного комплаенса Администрации района:

а) обеспечение соответствия деятельности Администрации района требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации района.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса Администрации района:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности Администрации района требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Администрации района антимонопольного комплаенса.

1.5. При организации антимонопольного комплаенса Администрация района руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность руководства Администрации района в эффективности антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) информационная открытость функционирования в Администрации района антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организации антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль за организацией антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется главой Тамбовского района, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими Администрации района акта об антимонопольном комплаенсе;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

е) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый коллегиальным органом.

2.2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляют отдел экономики, предпринимательства и потребительского, рынка, отдел муниципального заказа, юридический отдел, организационный отдел администрации района.

2.3. К компетенции отдела экономики, предпринимательства и потребительского рынка и отдела муниципального заказа администрации района относятся следующие функции:

а) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Администрации района по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

б) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) разработка и оценка эффективности реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

г) определение, подготовка и внесение на утверждение главе Тамбовского района ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса на основе методики их расчета, разработанной федеральным антимонопольным органом;

е) подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе.

2.5. К компетенции юридического отдела администрации района относятся следующие функции:

а) подготовка муниципального правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс), а также иные муниципальные правовые акты, регламентирующие процедуры антимонопольного комплаенса;

б) анализ нормативных правовых актов администрации района;

в) анализ проектов нормативных правовых актов администрации района;

консультирование муниципальных служащих администрации района по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д) организация взаимодействия со структурными подразделениями администрации района, а также структурными подразделениями других органов местного самоуправления по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

ж) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

з) предоставление информации для подготовки Доклада об антимонопольном комплаенсе в администрации района;

к) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

л) мониторинг и анализ практики применения Администрацией района антимонопольного законодательства;

м) информирование главы Тамбовского района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

и) консультирование служащих Администрации района по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом.

2.6. К компетенции организационного отдела администрации района относятся следующие функции:

а) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и структурных подразделений Администрации района, разработка предложений по их исключению;

б) ознакомление гражданина Российской Федерации с настоящим Положением при поступлении на муниципальную службу в Администрацию района;

в) предоставление информации для подготовки Доклада об антимонопольном комплаенсе в администрации района;

г) информирование главы Тамбовского района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства

2.7. К функциям коллегиального органа относятся:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Администрации района в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

3. Выявление и оценка рисков нарушения Администрацией района антимонопольного законодательства

3.1. В целях выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства проводится:

а) анализ деятельности Администрации района на предмет нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года;

б) анализ нормативных правовых актов Администрации района;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Администрации района;

г) определение уровня рисков нарушений антимонопольного законодательства;

д) мониторинг и анализ практики применения Администрацией района антимонопольного законодательства;

е) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. При проведении анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел), отдела экономики, предпринимательства и потребительского рынка и отдел муниципального заказа администрации района осуществляет:

а) сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в структурных подразделениях Администрации района;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства (при их выявлении) с кратким изложением сути нарушения по сферам деятельности, возможных последствий нарушения антимонопольного законодательства и мер по устранению выявленных нарушений.

3.3. При проведении анализа нормативных правовых актов Администрации района юридический отдел администрации района осуществляет:

а) подготовку исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Администрации района (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, и его размещение на официальном сайте Администрации района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет");

б) размещение на официальном сайте Администрации района в сети "Интернет" уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов относительно их соответствия антимонопольному законодательству;

в) сбор замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов.

3.4. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов должны реализовываться следующие мероприятия:

а) размещение проекта нормативного правового акта, в том числе с описанием его влияния на конкуренцию, на официальном сайте Администрации района в сети "Интернет" (размещение на официальном сайте regulation.tambov.gov.ru в сети "Интернет" приравнивается к такому размещению) осуществляется структурным подразделением администрации района, являющимся разработчиком соответствующего нормативного правового акта (далее - разработчик), с уведомлением об этом отдела правовой и кадровой работы администрации района, отдела экономики, сферы услуг, защиты прав потребителей администрации района;

б) оценка поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта на предмет его соответствия антимонопольному законодательству, а также подготовка и направление разработчику заключения о соответствии (несоответствии) такого проекта антимонопольному законодательству осуществляются отделом правовой и кадровой работы администрации района;

в) представление главе Тамбовского района проекта нормативного правового акта Администрации района осуществляется разработчиком с приложением заключения юридического отдела администрации района о соответствии (несоответствии) такого проекта антимонопольному законодательству.

3.5. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства отдел экономики, предпринимательства и потребительского рынка и муниципального заказа администрации района осуществляет:

а) описание рисков нарушения антимонопольного законодательства с определением причин и условий их возникновения;

б) присвоение каждому риску нарушения антимонопольного законодательства соответствующего уровня в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р.

3.6. Выявляемые комплаенс - риски распределяются по уровням согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства составляется карта комплаенс - рисков Управления по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

3.7. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации района юридическим отделом осуществляется:

а) сбор на постоянной основе сведений о правоприменительной практике в Администрации района;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях, и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации района;

в) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации района.

3.8. При проведении оценки эффективности реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства отдел экономики, предпринимательства и потребительского рынка и отдел муниципального заказа администрации района осуществляет:

а) разработку (не реже одного раза в год) мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.9. Информация о проведении мероприятий, предусмотренных настоящим разделом, включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. План мероприятий по снижению комплаенс - рисков

4.1. В целях снижения комплаенс - рисков отделом экономики, предпринимательства и потребительского рынка и отделом муниципального заказа разрабатывается план мероприятий по снижению комплаенс - рисков администрации района (далее - План мероприятий) по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению.

4.2. План мероприятий разрабатывается ежегодно и утверждается главой Тамбовского района и размещается на официальном сайте администрации района.

4.3. Информация об утверждении и исполнении Плана, мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Ключевые показатели эффективности и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации района

5.1. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются для Администрации района с учетом методики их расчета, разрабатываемой Федеральным антимонопольным органом.

Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются отдел экономики, предпринимательства и потребительского рынка администрации района и отделом муниципального заказа и утверждаются главой Тамбовского района.

Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса ежегодно проводится отдел экономики, предпринимательства и потребительского рынка и отдел муниципального заказа администрации района.

5.2. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Доклад об антимонопольном комплаенсе

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

6.1. Подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе осуществляется отдел экономики, предпринимательства и потребительского рынка и отдел муниципального заказа администрации района в срок не позднее 15 марта года, следующего за отчетным.

6.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

Проект доклада согласовывается с главой тамбовского района, (а в его отсутствие лицом, его замещающим) и не позднее 7 дней после его согласования представляется на утверждение коллегиальному органу - Общественный совет тамбовского района.

6.3. Коллегиальный орган утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Администрации района в сети "Интернет" в течение месяца с момента его утверждения и одновременно направляется в Федеральный антимонопольный орган.