Приложение. Муниципальная программа "Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ" на 2019-2021 годы"

Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
"Ладушкинский городской округ"
от 14 марта 2019 г. N 62

Муниципальная программа
"Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ" на 2019-2021 годы"

I. Актуальность муниципальной программы

Согласно действующему законодательству под территориальным общественным самоуправлением (далее - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ" для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОСы не заменяют органы местного самоуправления, их целью является помощь населению в осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения.

Развитие территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ", обеспечение его социальной стабильности во многом зависит от активного включения в решение проблем интеллектуального, культурного и творческого потенциала жителей.

Развитие местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством требует повышения эффективности использования правового, экономического, информационного и методического сопровождения муниципального движения. Достижение указанной цели возможно лишь при особой организации поддержки, оказываемой органами государственной власти области. Федеральным законодательством закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.

Развитие профессиональной компетенции требует непрерывного обновления и реализации комплекса профессиональных знаний и практического опыта эффективного управления экономическими, социально-культурными и политическими процессами на территории муниципального образования для достижения целей местного самоуправления - удовлетворения потребностей жизнеобеспечения населения и развития муниципального образования. Организованный и целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков необходим для успешного выполнения задач, возложенных на органы местного самоуправления населением и государством.

Система ТОСов в муниципальном образовании "Ладушкинский городской округ" находится в стадии формирования. Развитие данной системы требует правового, экономического, информационного и методического сопровождения, осуществление которого возможно лишь при поддержке органов местного самоуправления.

Финансовое обеспечение программы планируется осуществлять за счет средств местного бюджета и за счет спонсорских средств.

Исполнителями муниципальной программы являются:

- общий отдел администрации муниципального образования;

- отдел ЖКХ и строительства администрации муниципального образования;

- советник по правовым вопросам администрации муниципального образования.

В настоящее время на территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ" организовывается обучение желающих создать ТОС. При содействии ТОС в муниципальном образовании появится возможность:

- установить спортивные площадки для детей и молодежи, возрождать народные традиции и промыслы, организовывать досуг местных жителей. Люди начнут самостоятельно воплощать в жизнь свои идеи и сообща решать возникающие проблемы;

- увеличится количество мероприятий, проведенных ТОС, направленных на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан в ТОС.

Там, где выстраиваются взаимовыгодные партнерские отношения, улучшается социальный климат, снижается количество жалоб и обращений граждан. ТОС является базовой структурой развития местного самоуправления, самостоятельным общественным институтом, находящимся в стадии постоянного обновления и нуждающимся в регулировании и поддержке со стороны органов местного самоуправления. Хорошо организованная и слаженно функционирующая система ТОС представляет собой огромный ресурс для осуществления стратегии развития муниципального образования.

Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно - хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов. В этой связи разработка Программы представляется своевременной и необходимой. Программа позволит сформировать четкое видение долгосрочных целей и приоритетов функционирования и развития ТОС, выстроить взаимодействие органов местного самоуправления с органами ТОС на принципах системности и открытости. Реализация Программы будет работать на дальнейшее интенсивное развитие муниципального образования, конструктивный диалог между органами местного самоуправления и органами ТОС, активизацию творческого потенциала, инициативное участие граждан в решении вопросов местного значения и процессах самостоятельного управления территориями. С помощью привлечения ТОС к участию в решении вопросов местного значения предполагается также эффективное использование внебюджетных ресурсов, делового и социального потенциала жителей в решении вопросов местного значения, что позволит сократить бюджетные затраты и повысить эффективность муниципального управления. Конечная цель этого процесса - создание эффективной системы, позволяющей оперативно реагировать на проблемы жизнедеятельности населения определенной территории и муниципалитета в целом.

В процессе создания ТОС выявился ряд основных проблем и сдерживающих факторов:

- низкий уровень мотивации участия населения в осуществлении собственных инициатив и сопричастности к процессу местного самоуправления.

Только комплексный и системный подход к решению указанных выше проблем при финансовой поддержке из местного бюджета позволит наиболее эффективно содействовать развитию ТОС.

В настоящий момент администрацией муниципального образования ведется постоянная работа с старшими МКД. Данная практика достаточно успешно позволяет построить взаимодействие между органами местного самоуправления и населением, но в процессе выявились основные проблемы:

- отсутствие четкого механизма взаимодействия органов власти с населением;

- низкая доля вовлеченности населения в деятельность по решению вопросов местного значения;

- сложности правого регулирования взаимодействия.

Как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, ТОС реализуется посредством проведения собраний и конференций, а также посредством создания органов ТОС, что свидетельствует о наиболее полной самоорганизации граждан.

Основные направления взаимодействия муниципальных органов власти и органов ТОС:

- правовое регулирование организации и деятельности территориального общественного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;

- создание финансово-экономической основы территориального общественного самоуправления.

Развитие системы ТОС позволит:

- создать обратную связь между населением и органами МСУ;

- повысить социальную активность граждан и привлечь широкие слои населения в управленческий процесс;

- сократить бюджетные затраты и повысить эффективность управления.

По итогам реализации программы ТОСами планируется охватить всю территорию муниципального образования и выстроить эффективную систему по обеспечению их деятельности.

Вышеперечисленное определяет актуальность муниципальной программы "Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ" на 2019-2021 годы".

Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется администрацией муниципального образования "Ладушкинский городской округ" в тесном сотрудничестве с организациями, лицами, признанными социальными партнерами.

Заказчик Программы осуществляет:

- общее руководство реализации Программы;

- координацию и контроль исполнения мероприятий, проводимых в рамках Программы.

Основными исполнителями мероприятий Программы являются:

- Администрация муниципального образования "Ладушкинский городской округ";

- Местная общественная организация Татарского района Новосибирской области "Ресурсный центр общественных инициатив".

- граждане.

Реализация Программы предполагает информационно-аналитические, организационно-методические и основные мероприятия.

Ожидаемые результаты программы

Конечным результатом реализации Программы является положительная динамика роста ТОС муниципального образования "Ладушкинский городской округ", возрастание их социальной, трудовой и культурной активности, вклада в развитие основных сфер жизни и деятельности общества и города.

Социально-экономический эффект выразится в:

- росте числа ТОС;

- росте числа инициативных групп;

- увеличении количества жителей, вовлеченных в деятельность ТОС

(до 30%);

- подготовке кадров-общественников для работы в ТОС;

- привлечении внебюджетных средств для улучшения качества жизни населения (не менее 50% от суммы средств, направленных из местного бюджета на реализацию Программы);

- участии в конкурсах и реализация социальных и культурных проектов (не менее 3 участников в год).

Программа ориентирована, прежде всего, на социальный эффект, получаемый в результате реализации общественных инициатив по месту жительства.

II. Паспорт
муниципальной программы "Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ" на 2019-2021 годы"

N п/п	Наименование разделов	Краткое содержание
1.	Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ" на 2019-2021 годы"
2.	Основание для разработки муниципальной программы	Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования "Ладушкинский городской округ"
3.	Разработчик - координатор муниципальной программы	Администрация муниципального образования "Ладушкинский городской округ"
4	Исполнители муниципальной программы	- общий отдел администрации муниципального образования; - отдел ЖКХ и строительства администрации муниципального образования; - советник по правовым вопросам администрации муниципального образования.
5.	Перечень подпрограмм	Подпрограммы не выделяются
6.	Цели и задачи муниципальной программы	Обеспечение благоприятных условий развития ТОС на территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ" Задачи программы: 1. Выявление организаторов общественных инициатив, координация и обеспечение их деятельности. 2. Формирование и совершенствование нормативно правовой и экономической базы ТОС, создание механизма регулирования самодеятельности населения по решению собственных и одновременно общественно-значимых вопросов. 3. Осуществление взаимодействия органов местного самоуправления с органами ТОС и общественными объединениями по вопросам развития ТОС. 4. Материальная поддержка мероприятий проводимых ТОС. 5. Оптимизация расходов местного бюджета за счет привлечения спонсорских средств к реализации программных мероприятий.
7.	Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	Целевые индикаторы: - количество граждан, принимающих участие в деятельности ТОС; - количество социально значимых мероприятий ТОС, реализованных с привлечением средств из муниципального бюджета; - количество статей, публикаций в средствах массовой информации, освещающих деятельность ТОС; - количество участников конкурса "Лучший активист ТОС"; - количество зарегистрированных ТОС, участвующих в мероприятиях
8.	Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2019-2021 годы
9.	Ресурсное обеспечение муниципальной программы	Финансирование Программы осуществляется в объеме 60 000,00 рублей, из них: за счет средств бюджета муниципального образования "Ладушкинский городской округ" 30 000,00 рублей, в том числе: 2019 год - 10000,00 рублей; 2020 год - 10000,00 рублей; 2021 год - 10000,00 рублей; за счет привлеченных средств -30 000 рублей, в том числе: 2019 год - 10000,00 рублей; 2020 год - 10000,00 рублей; 2021 год - 10000,00 рублей;
10.	Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	1. Создание целостной системы территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ" 2. Формирование устойчивого количества участников актива общественников из числа членов органов ТОС. 3. Создание эффективного механизма реализации и поддержки ТОС.
11.	Электронный адрес размещения муниципальной программы в сети Интернет	Официальный сайт муниципального образования "Ладушкинский городской округ" http://mo-ladushkin.ru.

III. Цели, задачи и целевые индикаторы

Цель/задачи, требующие решения для достижения цели	Наименование целевого индикатора	Ед. измерения	Значение целевого индикатора			Примечание
			в том числе по годам
			2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5	6
Цель: Обеспечение благоприятных условий развития ТОС на территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ"
Задачи 1: Выявление организаторов общественных инициатив, координация и обеспечение их деятельности	1.1. Доля населения муниципального образования "Ладушкинский городской округ" охваченная деятельностью ТОС	Процент	5	10	30
	1.2. Количество действующих ТОС на территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ"	Единиц	1	3	4
Задачи 2: Формирование и совершенствование нормативно правовой и экономической базы ТОС, создание механизма регулирования самодеятельности населения по решению собственных и одновременно общественно-значимых вопросов	2.1. Количество проведенных семинаров и образовательных мероприятий для членов ТОС	Единиц	2	3	3
Задачи 3: Осуществление взаимодействия органов местного самоуправления с органами ТОС и общественными объединениями по вопросам развития ТОС	3.1. Количество граждан принявших, участие в заседании Координационного Совета	Человек	5	10	15
Задачи 4. Материальная поддержка мероприятий проводимых ТОС	3.1. Общая сумма финансовой поддержки полученная ТОСами в течение календарного года	Тыс. руб.	10,00	10,00	10,0
	3.2. Количество граждан принявших участие в конкурсах "Лучший ТОС" и "Лучший активист ТОС"	Человек	3	5	10
Задача 5 муниципальной программы: Оптимизация расходов местного бюджета города за счет привлечения спонсорских средств к реализации программных мероприятий	Количество внебюджетных средств привлеченных для реализации деятельности ТОС	Тыс. руб	10,0	10,0	10,0

IV. Основные мероприятия

Наименование основного мероприятия	Разработчик (Разработчик-координатор), ответственный за привлечение средств, исполнители программных мероприятий	Срок реализации	Ожидаемый результат (краткое описание)
1	2	3	4
Формулировка цели муниципальной программы: Обеспечение благоприятных условий развития ТОС на территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ"
1. Формулировка задачи 1: Выявление организаторов общественных инициатив, координация и обеспечение их деятельности
Сотрудничество с образовательными учреждениями, общественными и иными организациями по выявлению местного актива в целях привлечения его к работе в составе ТОС (члены родительских комитетов, общественных организаций и иные лица, занимающие активную гражданскую позицию, способные работать с населением)	Администрация муниципального образования "Ладушкинский городской округ"	2019-2021 гг.	Планируется привлечь инициативных граждан к организации ТОС и к участию в деятельности ТОС.
Проведение совместных мероприятий органов местного самоуправления, депутатов Окружного Совета депутатов и органов ТОС	Администрация муниципального образования "Ладушкинский городской округ"	Каждый квартал	Планируется увеличить количество граждан участвующих в территориально общественном самоуправлении
Проведение регулярных встреч должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования "Ладушкинский городской округ", депутатов Окружного Совета депутатов с гражданами по месту жительства ведение личного приема граждан на территориях ТОС	Администрация муниципального образования "Ладушкинский городской округ"	Ежемесячно	Проведение регулярных встреч позволит выстроить конструктивный диалог между органами власти и ТОС муниципального образования "Ладушкинский городской округ"
2. Формулировка задачи 2: Формирование и совершенствование нормативно правовой и экономической базы ТОС, создание механизма регулирования самодеятельности населения по решению собственных и одновременно общественно-значимых вопросов.
Разработка правовой базы, регламентирующей деятельность ТОС	Администрация муниципального образования "Ладушкинский городской округ"	2019-2021 гг.	Планируется создание правовой базы регламентирующей деятельность ТОС, а так же ее постоянная актуализация.
Проведение семинаров для представителей органов ТОС (информирование о новых формах работы ТОС, об опыте работы ТОС других муниципальных образований)	Администрация муниципального образования "Ладушкинский городской округ"	2019-2021 гг.	Проведение методических мероприятий не менее 2-х раз в течение календарного года. Подготовка методических материалов для ТОС.
3. Формулировка задачи 3 муниципальной программы: Осуществление взаимодействия органов местного самоуправления с органами ТОС и общественными объединениями по вопросам развития ТОС.
Создание и организация деятельности Координационного совета органов ТОС при Главе администрации муниципального образования "Ладушкинский городской округ"	Администрация муниципального образования "Ладушкинский городской округ"	2019-2021 гг.	Координация совместной деятельности органов местного самоуправления и ТОС.
Формулировка задачи 4 муниципальной программы: Материальная поддержка мероприятий проводимых ТОС.
Организация и проведение конкурса социально значимых проектов для ТОС	Администрация муниципального образования "Ладушкинский городской округ"	2019-2021 гг.	Ежегодная реализация лучших социально значимых проектов посредством конкурса.
Организация и проведение конкурса "Лучший ТОС", "Лучший активист ТОС"	Администрация муниципального образования "Ладушкинский городской округ"	2019-2021 гг.	Проведение конкурса с целью выявления лучших практик ТОС и поощрения работы активных граждан.
Содействие в проведении акций "День улицы", "День соседей"	Администрация муниципального образования "Ладушкинский городской округ"	2019-2021 гг.	Совместное проведение акций "День улицы" и "День соседей".
Формулировка задачи 5 муниципальной программы: Оптимизация расходов бюджета Администрация муниципального образования "Ладушкинский городской округ" за счет привлечения спонсорских средств к реализации программных мероприятий
Привлечение предпринимателей, бизнес которых охватывает территории ТОС, к сотрудничеству с ТОС в целях участия в управлении социальными процессами ТОС	Администрация муниципального образования "Ладушкинский городской округ"	2019-2021 гг.	Привлечение внебюджетных средств для реализации деятельности ТОС
Включение представителей органов ТОС в составы советов, комиссий, рабочих групп, создаваемых в органах местного самоуправления, в целях вовлечения населения в принятие управленческих решений	Администрация муниципального образования "Ладушкинский городской округ"	2019-2021 гг.	Включение активной части населения в принятие управленческих решений.