Приложение N 1. Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения

Приложение N 1
к приказу Министерства природных
ресурсов и экологии Калининградской области
от 20 августа 2019 г. N 470

Руководство
по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения

Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения (далее - Руководство) разработано в целях профилактики нарушений обязательных требования законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр на участках недр местного значения.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения и перечень требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам, соблюдение которых является предметом государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области и размещены на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области.

1. Пользование недрами осуществляется на основании лицензии в границах горных или геологических отводов, в том числе и в порядке, предусмотренном ст 19.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (статьи 7, 11, 17.1, 19.1 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1), утвержденного технического проекта (пункты 3, 5 Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов, утвержденного приказом Минприроды России от 25.06.2009 N 168).

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью, в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (ст. 11, 9 Закона "О недрах" от 21 02 1992 N 2395-1).

Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области утвержден постановлением Правительства Калининградской области от 10.07.2015 N 409.

Утверждены административные регламенты предоставления государственной услуги:

- по предоставлению Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области государственной услуги по переоформлению лицензии на пользование недрами на участках недр местного значения, утвержденный приказом Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области от 05.04.2019 N 219;

- по предоставлению Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами на участках недр местного значения, утвержденный приказом Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области от 20.03.2017 N 163;

- по предоставлению права пользования участками недр местного значения в целях геологического изучения, добычи или геологического изучения и добычи подземных вод, утвержденный приказом Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области от 06.11.2017 N 670;

- по предоставлению Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области государственной услуги по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов на участках недр местного значения, предоставленных в пользование, утвержденный приказом Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области от 30.08.2017 N 512.

2. Лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению в следующих случаях:

1) реорганизации юридического лица путем:

а) его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;

б) присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом;

в) его разделения или выделения из него другого юридического лица, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;

2) прекращения деятельности юридического лица вследствие его присоединения к другому юридическому лицу при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;

3) когда юридическое лицо выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

4) передачи права пользования участком недр юридическим лицом, являющимся основным обществом юридическому лицу:

а) являющемуся его дочерним обществом;

б) являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, соответствует:

- требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации;

- условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр;

- условиям лицензии на пользование данным участком недр, когда такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий;

5) приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, отвечающим квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах;

6) заключения концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

7) изменения наименования юридического лица.

Заявление на переоформление лицензии должно быть подано не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации изменений, в связи с наступившими событиями, указанными в п. п. 1-7 (ст. 17.1 Закона "О недрах").

Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

3. Внесение изменений и дополнений, включая продление срока действия лицензий на пользование недрами осуществляется связи с:

1) значительным изменением объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр;

2) возникновением обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена;

3) необходимостью завершения поисков и оценки месторождения полезных ископаемых;

4) необходимостью завершения разработки месторождения полезных ископаемых;

5) необходимостью выполнения ликвидационных мероприятий;

6) изменением границ участка недр, предоставленного в пользование в соответствии с Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429;

7) исправлением технической ошибки в лицензии на пользование участком недр местного значения в соответствии с Законом "О недрах";

8) включением в лицензию на пользование участком недр местного значения в качестве ее неотъемлемой составной части горноотводного акта и графических приложений к нему в соответствии с Законом "О недрах".

4. Основания для прекращения права пользования недрами (ст. 20, 21, 23 Закона "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1).

Право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных ст. 17.1 Закона "О недрах";

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона "О недрах" в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

5. Пользователь недр при проведении работ по геологическому изучению недр, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых (подземных вод), разведку месторождений общераспространенных полезных ископаемых (подземных вод), добыче общераспространенных полезных ископаемых (подземных вод), обязан:

1) соблюдать условия лицензии на пользование недрами, а также заключенного договора об условиях пользования недрами (пп. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, абз. 9 п. 3 постановления Госгортехнадзора РФ "Правила охраны недр" от 06.06.2003 N 71);

2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, абз. 3 п. 3 постановления Госгортехнадзора РФ "Правила охраны недр" от 06.06.2003 N 71);

3) обеспечить безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр (пп. 8.1 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1);

4) обеспечивать своевременное и правильное внесение налогов, сборов и иных платежей, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством автономного округа (пп. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1);

5) обеспечивать ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами в соответствии с установленными требованиями (пп. 3 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, постановление Госгортехнадзора РФ "Правила охраны недр" от 06.06.2003 N 71);

6) представлять в уполномоченный исполнительный орган государственной власти ежегодную геологическую информацию о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в соответствии с утверждаемыми формами (пп. 4, 5 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1);

7) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию (пп. 9 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, абз.8 п. 3 постановления Госгортехнадзора РФ "Правила охраны недр" от 06.06.2003 N 71);

8) обеспечивать приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (пп. 8 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, абз. 7 п. 3 постановления Госгортехнадзора РФ "Правила охраны недр" от 06.06.2003 N 71);

9) при добыче подземных вод не использовать устройства (скважины и каптажи), не оборудованные измерительными устройствами (счетчиками, расходомерами), так как все выпуски, в том числе аварийные должны быть оборудованы такими устройствами (пункт 15 постановления Правительства РФ "Правила охраны подземных водных объектов" от 11.02.2016 N 94);

10) при добыче подземных вод не допускать выпуск добываемых подземных вод, не предусмотренный проектной документацией (пункт 19 постановления Правительства Российской Федерации "Правила охраны подземных водных объектов" от 11.02.2016 N 94);

11) приостановить добычу общераспространенных полезных ископаемых в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, нанесения ущерба хозяйственным объектам или окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия и др.) (п. 10 ст. 24 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1).

6. Отчетность, представляемая пользователями участков недр местного значения:

1) Документы и материалы (отчеты) по:

а) подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых;

б) технико-экономическому обоснованию полезных ископаемых в недрах;

в) оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых по результатам геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов;

г) геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения нефти и газа, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, сброса сточных вод и иных нужд, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых;

д) подсчету запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых (п. 8 постановления Правительства РФ от 11.02.2005 N 69).

Работы, указанные в настоящем подпункте проводится в соответствии с утвержденной проектной документацией, прошедшей экспертизу согласно ст. 36.1 Закона "О недрах", отчет о результатах проведенных работ с подсчетом запасов общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, геологической информацией в отношении участков недр местного значения в соответствии со ст. 27 Закона "О недрах" представляется в установленные лицензией сроки для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, после завершения государственной экспертизы в Калининградский филиал ФБУ "ТФГИ по Северо-Западному федеральному округу".

Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утверждены приказом Минприроды России от 23.05.2011 N 378.

Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и минеральных подземных вод, утверждены приказом Минприроды России от 31.12.2010 N 569.

Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения нефти и газа, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, сброса сточных вод и иных нужд, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, утверждены приказом Минприроды России от 11.12.2013 N 586.

2) Сведения по форме федерального государственного статистического наблюдения N 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" - ежегодно, в срок до 5 февраля следующего за отчетным года, в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие "Российский федеральный геологический фонд", Калининградский филиал ФБУ "ТФГИ по СЗФО", территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Форма статистической отчетности N 5-гр утверждена постановлением Госкомстата N 44 от 18.06.1999.

3) Сведения по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" - ежегодно, в срок до 1 февраля следующего за отчетным года, территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Копию отчета по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (рекультивация) в срок, установленный лицензией на пользование недрами, в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Форма статистической отчетности N 2-ТП (рекультивация) утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 N 676.

4) Сведения по форме федерального государственного статистического наблюдения N 70-ТП "Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче" - ежегодно, не позднее 25 января года, следующего за отчетным в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие "Российский федеральный геологический фонд", Калининградский филиал ФБУ "ТФГИ по Северо-Западному федеральному округу".

Форма статистической отчетности N 70-ТП утверждена постановлением Госкомстата РФ от 18.06.1999 N 44.

5) Ежегодно отчет о выполнении договора об условиях пользования недрами в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

6) Ежеквартально, в том числе с нарастающим итогом, информацию по добыче и реализации полезного ископаемого в натуральном и денежном выражении, уплате налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), а также о количестве работающих на предприятии и среднемесячной заработной плате (в случае установления условия в лицензии);

7) Сведения по форме федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" - ежегодно, до 20 января года следующего за отчетным, в отдел геологии и лицензирования по Калининградской области Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу.

При предоставлении вышеперечисленной отчетности, необходимо отметить следующий момент. Сведения предоставляются недропользователями как в случае наличия объемов добычи, так и в случае их отсутствия. Если добыча общераспространенных полезных ископаемых или подземных вод недропользователем не производилась, то в таком случае, объемы добычи являются - нулевыми. В случае отсутствия объемов добычи в графе "объемы добычи" отображается цифра ноль.

7. Нормативы потерь при добыче песка устанавливаются техническим проектом разработки месторождения общераспространенного полезного ископаемого, согласованным в соответствии со статьей 23.2 Закона "О недрах" и уточняются при подготовке годовых планов и схем развития горных работ (годовых программ работ), согласуемых органом государственного горного надзора, в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году (постановление Правительства РФ от 29.12.2001, постановление Правительства РФ от 06.08.2015 N 814).

Согласование нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области (постановление Правительства РФ от 29.12.2001).