Определение Верховного Суда РФ от 14 августа 2019 г. N 302-ЭС18-12733 по делу N А74-521/2017 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 14 августа 2019 г. N 302-ЭС18-12733

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,

рассмотрев жалобу (заявление) главы крестьянского (фермерского) хозяйства Казакова Николая Николаевича на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.10.2018 (судья Федулкина А.А.), постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 (судьи Белан Н.Н., Петровская О.В., Усипова Д.А.) и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.04.2019 (судьи Буркова О.Н., Кушнарева Н.П., Первушина М.А.) по делу N А74-521/2017, установил:

в рамках дела N А74-2482/2016 прокурор Республики Хакасия (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - Управление) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальному предпринимателю Казакову Николаю Николаевичу (далее - Предприниматель) о признании недействительным в силу ничтожности договора от 24.09.2014 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:121001:8, площадью 4 965 838 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 24 км западнее аула Чарков (далее - земельный участок), об истребовании из незаконного владения Предпринимателя указанного земельного участка в пользу Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.06.2016, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2016, иск удовлетворен. Судом признан недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:121001:8 от 24.09.2014 между Управлением и главой Предпринимателем. Земельный участок с кадастровым номером 19:10:121001:8 истребован из незаконного владения Предпринимателя в пользу Российской Федерации.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.01.2017 решение от 27.06.2016 и постановление от 19.09.2016 отменены в части истребования земельного участка, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

В рамках дела N А74-521/2017 Прокурор в интересах Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Предпринимателю с требованием о признании объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 19:10:121001:8 по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 24 км западнее аала Чарков (дом фермера, 2 этажа, 110,8 кв.м, кадастровый номер 19:10:121001:16; здание администрации, 2 этажа, 110,8 кв.м, кадастровый номер 19:10:121001:18; здание ветеринарной службы, 2 этажа, 110,8 кв.м, кадастровый номер 19:10:121001:17; столовая, 1 этаж, 190,6 кв.м, кадастровый номер 19:10:121001:13; баня, 1 этаж, 25,8 кв.м, кадастровый номер 19:10:121001:15; сторожка, 1 этаж, 23,7 кв.м, кадастровый номер 19:10:121001:12; котельная, 1 этаж, 12, 4 кв.м, кадастровый номер 19:10:121001:14; гараж, 1 этаж, 142,88 кв.м) (далее - объекты капитального строительства) самовольными постройками; об обязании осуществить снос самовольно возведенных объектов капитального строительства и привести земельный участок с кадастровым номером 19:10:121001:8 в первоначальное состояние.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.02.2017 дела N А74-521/2017 и А74-2482/2016 объединены в одно производство с присвоением делу номера А74-521/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, общество с ограниченной ответственностью "Матуган", администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В рамках дела N А74-9796/2018 Предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и

Республике Тыва, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании права собственности на земельный участок, кадастровый номер 19:10:121001:8, отнесении земельного участка с кадастровым номером 19:10:121001:8 к землям сельскохозяйственного назначения.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.09.2018 дела N А74-521/2017 и А74-9796/2018 объединены в одно производство.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.10.2018 (с учетом определения об исправлении опечатки от 06.11.2018), оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019, исковые требования Прокурора удовлетворены: суд обязал Предпринимателя осуществить в месячный срок с момента вступления решения в законную силу снос самовольных построек - объектов капитального строительства и привести земельный участок с кадастровым номером 19:10:121001:8 в первоначальное состояние; истребовал из незаконного владения Предпринимателя земельный участок с кадастровым номером 19:10:121001:8 в пользу Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства. В удовлетворении иска Прокурора к Управлению отказано. Требования Предпринимателя оставлены без удовлетворения. В удовлетворении заявления Предпринимателя о повороте исполнения решения суда от 27.06.2016 по делу N А74-2482/2016 отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся судебные акты, приняв новое решение, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на неправильное толкование и применение судами норм материального права (части 5 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N 280-ФЗ)), частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) и, как следствие, на ошибочность выводов судов об отсутствии у Предпринимателя возможности требовать признания права собственности на земельный участок на основании части 5 статьи 10 Закон N 280-ФЗ.

Выводы судов о наличии у Прокурора права на обращение в суд с иском о сносе самовольной постройки, сохранение которой нарушает исключительно гражданское право законного владельца земельного участка, являются неверными.

Производство по делу в части заявленных требований о признании построек самовольными подлежит прекращению в связи с тем, что спор не подведомственен Арбитражному суду. Судами неправильно применен пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Как следует из обжалуемых актов, земельный участок с кадастровым номером 19:10:121001:8, площадью 4 952 659 кв.м, расположен в квартале 3 (выделы 16, 43, 44, 47, 48, 49, 50, 51), квартале 6 (выделы 2, 3, 4, 5, 6, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 21, 27, 34), квартале 7 (выделы 1, 2, 3, 8, 14, 17, 22) Майского участкового лесничества Усть-Бюрского лесничества.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.07.2017 по делу N А74-5223/17 по иску Предпринимателя к Администрации, рассмотренному с участием тех же лиц, установлено, что между муниципальным образованием Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района (продавец) и Предпринимателем (покупатель) 24.09.2014 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:121001:8 по цене 100 000 рублей. Право собственности Предпринимателя зарегистрировано в установленном порядке 10.10.2014 (за номером 19-19-06/022/2014-129).

Постановлением Администрации от 29.02.2016 N 141-п утвержден градостроительный план земельного участка N RU19208000-101 для сельскохозяйственного производства.

Администрацией 10.03.2016 Предпринимателю выданы разрешения на строительство 8 объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 19:10:121001:8.

На основании вышеуказанных документов Предприниматель приступил к строительству 8 объектов, которые в 2016 году были возведены и 15.04.2016 Администрацией выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию: дом фермера, 2 этажа, площадью 110,8 кв.м, кадастровый номер 19:10:121001:16; здание администрации, 2 этажа, площадью 110,8 кв.м, кадастровый номер 19:10:121001:18; здание ветеринарной службы, 2 этажа, площадью 110,8 кв.м, кадастровый номер 19:10:121001:17; столовая, 1 этаж, площадью 190,6 кв.м, кадастровый номер 19:10:121001:13; баня, 1 этаж, площадью 25,8 кв.м, кадастровый номер 19:10:121001:15; сторожка, 1 этаж, площадью 23,7 кв.м, кадастровый номер 19:10:121001:12; котельная, 1 этаж, площадью 12,4 кв.м, кадастровый номер 19:10:121001:14; гараж, 1 этаж, площадью 142,88 кв.м.

Предприниматель 30.05.2016 предоставил в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, разрешения на строительство возведенных объектов, а также разрешения на их ввод в эксплуатацию, для регистрации права собственности на возведенные объекты.

Уведомлением от 10.06.2016 N 19/301/030/2016/397 государственная регистрация приостановлена на основании определения Арбитражного суда Республики Хакасия от 10.06.2016 о запрете осуществлять действия по регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 19:10:121001:8. Впоследствии сообщениями от 11.07.2016, от 22.07.2016, от 19.08.2016 в регистрации права собственности на указанные объекты Предпринимателю отказано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.07.2017 по делу N А74-5223/2017 Предпринимателю отказано в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольные постройки - вышеуказанные объекты капитального строительства, поскольку земельный участок, на котором осуществлено строительство, не предоставлен истцу на каком либо праве.

Исследовав, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, суды правомерно удовлетворили требования Прокурора, отказав Предпринимателю.

Принимая обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении требований Предпринимателя о признании права собственности на земельный участок, суды правильно указали, что анализ положений части 5 статьи 10 Закона N 280-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 14 Закона N 172-ФЗ свидетельствует о том, что законодатель допустил возможность применения вышеназванных положений Закона N 172-ФЗ при обжаловании судебных актов, принятых до вступления в силу Закона N 280-ФЗ, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества. При этом предусмотренная частью 5 статьи 10 Закона N 280-ФЗ возможность признания прав на объекты недвижимого имущества (прав, которые были прекращены вступившим в силу судебным актом на основании того, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка) предоставлена исключительно гражданам.

Такой подход соотносится с пояснительной запиской к Закону N 280-ФЗ, согласно которой его принятие направлено на защиту конституционных прав граждан, проживающих в лесных поселках (право на местное самоуправление, право на жилище, право на приобретение земли в частную собственность).

Поскольку в рассматриваемом случае истец как глава крестьянского (фермерского) хозяйства имеет статус индивидуального предпринимателя, а земельный участок был предоставлен ему в собственность для сельскохозяйственных нужд (для использования в предпринимательской деятельности) (Предприниматель обращался в Администрацию с соответствующим заявлением), суды признали, что он не является субъектом, которому согласно части 5 статьи 10 Закона N 280-ФЗ предоставлена возможность требовать признания ранее прекращенных судебным актом прав на земельный участок, находящийся в границах лесничества.

Разрешая заявленные Прокурором требования о признании возведенных Предпринимателем построек самовольными и об их сносе, арбитражные суды, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекс, обоснованно исходили из установленного вступившими в законную силу судебными актами отсутствия у Предпринимателя правовых оснований для возведения построек, - договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:121001:8 от 24.09.2014 признан недействительным в силу ничтожности (дело N А74-2482/2016), постановление N 141-п от 29.02.2016 "Об утверждении градостроительных планов земельных участков", разрешения на строительство от 10.03.2016 N 19-RU19208000-132-2016, N 19-RU19208000-133-2016, N 19-RU19208000-134-2016, N 19-RU19208000-135-2016, N 19-RU19208000-136-2016, N 19-RU19208000-137-2016, N 19-RU19208000-138-2016, N 19-RU19208000-139-2016, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 15.04.2016 N 19-RU19208000-011-2016, N 19-RU19208000-012-2016, N 19-RU19208000010-2016, N 19-RU19208000-006-2016 признаны недействительными (дело N А74-7444/2016).

Учитывая, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.07.2017 по делу N А74-5223/2017 Предпринимателю отказано в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольные постройки (дом фермера, здание администрации, здание ветеринарной службы, столовая, баня, сторожка, гараж, котельная), принимая во внимание установленный лесным законодательством запрет на строительство на землях лесного фонда, имеющих особый правовой режим, суды правомерно пришли к выводу, что сохранение построек и введение их в гражданский оборот невозможно, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные Прокурором требования об их сносе.

Доводы кассационной жалобы, не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием в силу части 1 статьи 291.11 АПК РФ к отмене обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:

отказать в передаче кассационной жалобы главы крестьянского (фермерского) хозяйства Казакова Николая Николаевича для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Чучунова