Глава 2. Организационные и экономические основы осуществления ТОС

Глава 2. Организационные и экономические основы осуществления ТОС

7. Установление границ территории, на которой осуществляется ТОС

7.1. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, утверждаются Собранием депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района (приложение N 2 к настоящему Решению). При этом учитывается, что границы территории ТОС не могут выходить за пределы границ муниципального образования Мордвесское Веневского района и территория, на которой осуществляется ТОС, должна составлять единую территорию. В границах территории деятельности территориального общественного самоуправления не может действовать более одного территориального общественного самоуправления.

7.2. Решение об организации ТОС на соответствующей территории и наименовании ТОС при численности жителей соответствующей территории до 150 человек включительно принимается на собрании инициативной группы жителей (не менее 5 человек). Данное решение оформляется в виде протокола, копия которого направляется в администрацию муниципального образования Мордвесское Веневского района для подготовки проекта решения Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района. К копии протокола прилагается копия реестра участников собрания инициативной группы с подписями, которые приняли решение о создании ТОС на соответствующей территории.

Решение об организации ТОС на соответствующей территории и наименовании ТОС при численности жителей соответствующей территории более 150 человек принимается на конференции граждан, организующих ТОС. Данное решение оформляется в виде протокола, копия которого направляется в администрацию муниципального образования Мордвесское Веневского района. К копии протокола прилагается копия реестра участников конференции с подписями, которые приняли решение о создании ТОС на соответствующей территории.

Администрация муниципального образования Мордвесское Веневского района готовит и вносит на рассмотрение Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района проект решения об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС. Собрание депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района принимает решение об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС.

7.3. В течение двух месяцев после принятия Собранием депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района решения об установлении границ территории деятельности ТОС проводится собрание или конференция граждан, на которой утверждаются Устав ТОС (приложения 1, 2 к настоящему Положению), структура органов ТОС, основные направления деятельности. В случае не проведения собрания или конференции граждан в установленные сроки решение Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района признается утратившим силу.

8. Порядок создания органов ТОС, структура и полномочия

8.1. Создание органов ТОС осуществляется на собрании или конференции граждан.

Инициаторами создания ТОС могут быть: инициативная группа граждан в количестве не менее пяти человек либо глава администрации муниципального образования.

Порядок создания ТОС включает:

- создание инициативной группы граждан по организации ТОС;

- согласование и установление решением Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района границ ТОС по предложению населения, проживающего на данной территории;

- организация и проведение собрания (конференции) по организации ТОС;

- оформление документов, принятых собранием (конференцией) граждан по организации ТОС;

- регистрация Устава ТОС администрацией муниципального образования;

- государственная регистрация ТОС (органов ТОС) в качестве юридического лица - по решению собрания (конференции) граждан в соответствии с Уставом ТОС.

8.2. ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС администрацией муниципального образования. Регистрация уставов ТОС в администрации муниципального образования носит заявительный характер.

8.3. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом ТОС.

8.4. Структура органов ТОС определяется гражданами, осуществляющими территориальное общественное самоуправление, самостоятельно.

Структуру органов ТОС в соответствии с его Уставом составляют:

- собрание (конференция) участников ТОС - высший орган ТОС;

- исполнительный орган ТОС - Комитет ТОС - избирается собранием (конференцией) участников ТОС;

- председатель исполнительного органа ТОС (председатель ТОС) - избирается собранием (конференцией) участников ТОС, либо исполнительным органом ТОС, либо нанимается на конкурсной основе по контракту;

- контрольно-ревизионный орган (Контрольно-ревизионная комиссия либо ревизор) ТОС - избирается собранием (конференцией) участников ТОС;

- иные органы ТОС, наделенные Уставом ТОС собственными полномочиями. В случае если ТОС в соответствии с его Уставом является юридическим лицом, организуется единоличный исполнительный орган ТОС.

8.5. При числе жителей, проживающих на территории ТОС, менее 150 человек вместо органов ТОС могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (далее - уполномоченные ТОС).

8.6. Избрание состава органов ТОС (уполномоченных ТОС) проводится открытым голосованием простым большинством голосов от числа граждан, присутствующих на собрании, либо большинством в две трети голосов от числа делегатов, присутствующих на конференции.

8.7. Формы работы органов ТОС, порядок принятия ими решений устанавливаются территориальным общественным самоуправлением самостоятельно и отражаются в его уставе.

8.8. Органы ТОС в пределах своих полномочий:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях или конференциях граждан;

3) осуществляют хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и администрацией муниципального образования Мордвесское Веневского района с использованием средств бюджета муниципального образования Мордвесское Веневского района;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления Мордвесское Веневского района проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

8.9. ТОС в целях координации их деятельности и защиты общих интересов вправе создавать объединения в форме союзов (ассоциаций).

9. Процедура организации ТОС

9.1. Организация ТОС осуществляется с формирования инициативной группы граждан на части территории поселения, на которой создается территориальное общественное самоуправление.

9.2. Инициативная группа граждан или глава администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района письменно обращаются в Собрание депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района с предложением установить границы территории создаваемого ТОС. К заявлению прилагается описание границ территории создаваемого ТОС.

9.3. Собрание депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района в месячный срок принимает решение об установлении границ территории создаваемого ТОС в соответствии с предложением инициативной группы (главы администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района) либо в ином обоснованном и согласованном с инициаторами создания ТОС варианте и доводит в письменном виде принятое решение до инициаторов создания ТОС.

9.4. После принятия Собранием депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района решения об установлении границ создаваемого ТОС инициативная группа граждан (глава администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района) вправе приступить к организации проведения учредительного собрания (конференции) граждан по созданию ТОС.

9.5. Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории, или администрация муниципального образования Мордвесское Веневского района.

9.6. В зависимости от числа граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории создаваемого ТОС, проводится собрание граждан или конференция граждан.

При численности жителей, проживающих на данной территории менее 150 человек - проводится собрание граждан, при численности жителей более 150 человек - конференция граждан.

9.7. Организаторы учредительного собрания (конференции):

- разрабатывают порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции);

- не менее чем за две недели до проведения учредительного собрания (конференции) извещают граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);

- в случае проведения учредительной конференции устанавливают нормы представительства жителей муниципального образования Мордвесское Веневского района делегатами конференции, организуют выдвижение представителей (делегатов) на учредительную конференцию путем проведения собраний или сбора подписей жителей;

- организуют приглашение на собрание (конференцию) граждан представителей органов местного самоуправления, других заинтересованных лиц;

- разрабатывают проект повестки учредительного собрания (конференции) граждан;

- разрабатывают проект устава, создаваемого ТОС, проекты других документов для принятия на собрании (конференции) граждан;

- проводят регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание (конференцию), и учет мандатов (протоколов собраний жителей или подписных листов по выборам делегатов конференции);

- определяют и уполномочивают своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания председателя собрания (конференции).

9.8. Участники собрания (конференции) избирают председателя и секретаря собрания (конференции) и утверждают повестку дня.

Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее одной трети участников создаваемого ТОС, достигших 16-летнего возраста. Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных участниками делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

9.9. Учредительное собрание (конференция) принимает решение о создании и осуществлении на данной территории ТОС, дает наименование созданному ТОС, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены создаваемого ТОС, утверждает Устав ТОС и структуру выборных органов ТОС, избирает выборные органы (уполномоченных лиц) создаваемого ТОС.

Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.

9.10. Процедура проведения собрания (конференции) граждан отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания (конференции), подписывается председателем и секретарем собрания.

9.11. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании

(конференции) граждан по организации ТОС своих представителей, депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района с правом совещательного голоса.

10. Устав ТОС

10.1. В Уставе ТОС определяются:

- территория, на которой осуществляется ТОС;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

- порядок формирования и прекращения полномочий, срок полномочий, статус, права и обязанности органов ТОС;

- порядок принятия решений органами ТОС;

- порядок приобретения имущества и формирования финансовых средств ТОС, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения деятельности ТОС.

По решению собрания (конференции) граждан в Уставе ТОС могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности ТОС, в соответствии с действующим законодательством.

10.2. Устав ТОС подлежит регистрации в администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района в порядке, предусмотренном Положением о порядке регистрации Устава ТОС, осуществляемого на территории муниципального образования Мордвесское Веневского района.

10.3. Дополнительные требования к содержанию Устава ТОС, кроме изложенных в настоящем Положении, органами местного самоуправления при регистрации Устава ТОС устанавливаться не могут.

10.4. Изменения и дополнения в Устав ТОС вносятся решением собрания (конференции) участников ТОС.

10.5. Для регистрации Устава ТОС (вносимых в него изменений) в администрацию муниципального образования Мордвесское Веневского района лицо, уполномоченное собранием или конференцией граждан, в течение 10 дней с момента принятия Устава ТОС (или вносимых в него изменений) представляет следующие документы:

- текст Устава ТОС в двух экземплярах, каждый из которых должен быть пронумерован, прошнурован, заверен подписью председателя ТОС;

- копию протокола собрания или конференции ТОС о принятии Устава ТОС, внесении в него изменений.

10.6. Регистрация Устава ТОС (внесение в него изменений) осуществляется в следующем порядке:

- прием документов и рассмотрение Устава ТОС (изменений в него);

- внесение в течение 5 дней записи о регистрации Устава в реестр ТОС по муниципальному образованию Мордвесское Веневского района (приложение 3 к настоящему Положению);

- проставление в течение 5 дней удостоверительной регистрационной надписи на титульном листе (первой странице) Устава ТОС (приложение 4 к настоящему Положению);

- один экземпляр Устава ТОС с удостоверительной регистрационной надписью выдается председателю ТОС, второй экземпляр Устава ТОС, документы и материалы о регистрации Уставов формируются в отдельные регистрационные дела, в которых должны находиться все документы, представляемые на регистрацию и связанные с их рассмотрением.

10.7. Решение о регистрации Устава ТОС оформляется в виде постановления администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района, после чего выдается свидетельство о регистрации Устава ТОС (приложение 5 к настоящему Положению).

10.8. Регистрационные дела, реестр ТОС хранятся в администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района.

10.9. Лицо, ответственное за регистрацию Уставов ТОС, хранение регистрационных дел и реестра ТОС, назначается распоряжением администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района.

10.10. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его Устава администрацией муниципального образования Мордвесское Веневского района и выдачи свидетельства о его регистрации.

10.11. В случае если ТОС в соответствии с его Уставом является юридическим лицом, оно подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации в порядке, установленном действующим законодательством. Копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц вместе с оригиналом представляются в администрацию муниципального образования Мордвесское Веневского района, с целью их сличения на предмет достоверности с последующим возвратом оригинала документа, а также с документами, представляемыми для регистрации Устава ТОС.

10.12. В случае принятия действующим ТОС решения о регистрации в качестве юридического лица общим собранием или конференцией ТОС одновременно должно быть принято решение о ликвидации действующего ТОС, не имеющего статуса юридического лица, и о принятии нового Устава ТОС.

11. Порядок проведения собрания или конференции граждан в целях
осуществления территориального общественного самоуправления

11.1. Высшим органом ТОС является собрание (конференция) участников ТОС.

11.2. Собрание или конференция граждан в целях организации и осуществления территориального общественного самоуправления может созываться по инициативе главы муниципального образования Мордвесское Веневского района, Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района, депутата Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района по соответствующей территории, главы администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района, коллегиально-исполнительного органа ТОС, председателя ТОС или инициативной группы граждан (не менее 5 человек), инициативной группы старших по территориям (далее - инициатор), постоянно проживающих на соответствующей территории.

Собрание (конференция) участников ТОС созывается в плановом порядке либо по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

11.3. В работе собрания граждан могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста. Граждане Российской Федерации, не проживающие на указанной территории, но имеющие на этой территории жилое недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собрания граждан с правом совещательного голоса.

11.4. На собрании или конференции граждан вправе присутствовать представители администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района, депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района.

11.5. При численности жителей соответствующей территории менее 150 человек включительно проводится собрание граждан, при численности жителей более 150 человек - конференция граждан.

11.6. Собрание граждан считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

11.7. Делегаты на конференцию граждан (далее - делегаты) избираются собранием жителей подъездов, жилых домов, группы жилых домов и иных территорий проживания граждан, входящим в территорию, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, если иное не предусмотрено Уставом ТОС. Конференция граждан считается правомочной, если в ее работе принимает участие не менее двух третей старших по территории, являющихся делегатами, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

11.8. Инициатор, созывающий собрание граждан, в срок не позднее 10 дней до дня проведения должен оповестить жителей соответствующей территории, письменно уведомить администрацию муниципального образования Мордвесское Веневского района, Собрание депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района о дате, месте, времени проведения собрания граждан, предлагаемой повестке дня.

11.9. Собрание или конференция граждан вправе принимать решения по всем вопросам местного значения, относящимся к полномочиям ТОС.

К исключительным полномочиям собрания или конференции граждан относятся:

- решение об организации или прекращении деятельности ТОС;

- принятие Устава ТОС, внесение изменений и дополнений в Устав ТОС;

- утверждение структуры, статуса и наименования органов ТОС;

- выборы органов ТОС, заслушивание и утверждение отчетов об их деятельности;

- внесение изменений в состав органов ТОС;

- утверждение планов, программ деятельности и развития ТОС, утверждение отчетов об их исполнении;

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об их исполнении;

- принятие решений о создании инициативных групп граждан для внесения проектов правовых актов в органы местного самоуправления в порядке правотворческой инициативы;

- досрочное прекращение деятельности ТОС, а также отзыв отдельных членов органов ТОС либо уполномоченных лиц ТОС;

- решение других вопросов, затрагивающих интересы участников ТОС и не противоречащих действующему законодательству.

11.10. Решения собрания или конференции граждан по вопросам, относящимся к исключительным полномочиям собрания или конференции граждан, принимаются путем голосования не менее 2/3 голосов присутствующих на собрании или конференции граждан. Решения собрания или конференции граждан по остальным вопросам принимаются путем голосования большинством голосов присутствующих на собрании или конференции граждан.

Решения собрания или конференции граждан оформляются протоколами, копии которых в течение 10 дней направляются в адрес администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района, Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района.

11.11. Порядок назначения и проведения собрания или конференции граждан определяется настоящим Положением и Уставом ТОС.

11.12. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть в процессе проведения собрания или конференции граждан, решаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

11.13. Решения собраний (конференций) участников ТОС для органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, а также решения органов ТОС, затрагивающие имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций, носят рекомендательный характер.

12. Исполнительный орган ТОС, председатель ТОС

12.1. Исполнительный орган ТОС является коллегиальным органом, обеспечивающим организационно-распорядительные функции по реализации инициатив участников ТОС, выполнению решений собраний (конференции) участников ТОС, а также участие граждан в решении вопросов местного значения.

12.2. Исполнительный орган ТОС подотчетен общему собранию (конференции) участников ТОС, формируется и действует в соответствии с Уставом ТОС.

12.3. Члены исполнительного органа ТОС, уполномоченные ТОС, могут принимать участие в деятельности органов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы граждан соответствующей территории, с правом совещательного голоса.

12.4. Исполнительный орган ТОС вправе выступать инициатором создания инициативной группы жителей муниципального образования по внесению проектов муниципальных правовых актов в порядке правотворческой инициативы.

12.5. Руководителем исполнительного органа ТОС является его председатель, избранный непосредственно на собрании (конференции) участников ТОС, либо членами исполнительного органа ТОС из его состава, либо нанятый по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, со сроком полномочий, определяемым Уставом ТОС.

Председатель органа ТОС представляет интересы населения, проживающего на территории ТОС, обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан.

Условия контракта для председателя органа ТОС утверждаются решением собрания (конференции) участников ТОС.

12.6. Во исполнение возложенных Уставом ТОС задач председатель исполнительного органа ТОС:

- представляет интересы ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности, гражданами;

- организует деятельность исполнительного органа ТОС, ведет его заседания;

- организует подготовку и проведение собраний (конференций) участников ТОС;

- работает во взаимодействии с органами местного самоуправления, информирует их о деятельности ТОС, о положении дел на территории ТОС;

- обеспечивает контроль за соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания территории ТОС;

- информирует органы Роспотребнадзора о выявленных нарушениях правил благоустройства и санитарного содержания на территории ТОС с целью последующего составления административных протоколов в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечивает организацию выборов членов исполнительного органа ТОС взамен выбывших;

- подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы исполнительного органа ТОС;

- решает иные вопросы, порученные ему собранием (конференцией) участников ТОС, органами местного самоуправления (по согласованию).

12.7. Полномочия председателя и членов исполнительного органа ТОС досрочно прекращаются в случае:

- подачи личного заявления о досрочном прекращении полномочий;

- выбытия на постоянное место жительства за пределы соответствующей территории;

- смерти;

- решения общего собрания (конференции) граждан;

- вступления в силу приговора суда в отношении председателя, члена исполнительного органа ТОС;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде (если полномочия осуществляются на постоянной контрактной основе).

Выборы новых членов, председателя исполнительного органа ТОС производятся не позднее одного месяца со дня прекращения полномочий выбывших лиц.

12.8. В случае досрочного прекращения полномочий председателя заместитель председателя исполнительного органа ТОС исполняет обязанности председателя до избрания нового председателя исполнительного органа ТОС.

На исполняющего обязанности председателя исполнительного органа ТОС распространяются права, обязанности и ответственность председателя исполнительного органа ТОС, определенные Уставом ТОС и настоящим Положением.

13. Контрольно-ревизионный орган ТОС

13.1. Контрольно-ревизионная ко