Приказ Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 26 августа 2019 г. N СЭД-49-01-20-62 "Об утверждении Руководства по соблюдению обобщенных практик осуществления регионального государственного ветеринарного надзора Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края" (утратил силу)

Приказ Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 26 августа 2019 г. N СЭД-49-01-20-62
"Об утверждении Руководства по соблюдению обобщенных практик осуществления регионального государственного ветеринарного надзора Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края"

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Руководство по соблюдению Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края обобщенных практик осуществления регионального государственного ветеринарного надзора.

2. Опубликовать настоящий приказ на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Настоящий приказ вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

4. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

И. о. начальника инспекции

М.Г. Завьялов

Руководство
по соблюдению обобщенных практик осуществления регионального государственного ветеринарного надзора Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края

Данное руководство предназначено для использовании в работе Государственной ветеринарной инспекции Пермского края (далее - Инспекции) при подготовке информации обобщение правоприменительной практики при проведения системного анализа и обеспечения единства правоприменительной практики при осуществления регионального государственного ветеринарного надзора.

Обобщение практики осуществления надзора по следующим основным направлениям:

- состояние соблюдения обязательных требований подконтрольными субъектами;

- состояние организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий, включая результаты обжалования решений, действий (бездействия) Инспекции и (или) её должностных лиц в административном и судебном порядке.

Обобщение правоприменительной практики заключается в предоставлении подконтрольным субъектам и всем иным заинтересованным лицам развернутой информации о наиболее часто встречающихся случаях нарушений обязательных требований, выявленных за отчетный период времени, и основных (типовых) причинах и условиях их совершения.

Картина наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований очерчивается в разрезе содержания обязательных требований, а не путем указания на положения законодательства об административных правонарушениях, которыми устанавливается ответственность за такие нарушения.

Инспекция ежеквартально публикует результаты обобщения правоприменительной практики в открытом и свободном доступе для всеобщего сведения в специальном разделе официального сайта.

Не реже 1 раза в год контрольно-надзорные органы представляют соответствующие результаты в докладах с обзором практики осуществления вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований (далее - доклад о правоприменительной практике).

Требование к Докладу о правоприменительной практике при осуществлении Инспекцией регионального государственного ветеринарного надзора.

Доклад о правоприменительной практике не является отчетом о проделанной работе, консолидацией статистических данных об итогах контрольно-надзорной деятельности. Основа доклада - результаты анализа представляемых в нем видов информации.

Доклад о правоприменительной практике адресован, в первую очередь, подконтрольным субъектам, для которых содержание доклада должно служить путеводителем по правоприменительной практике контрольно-надзорного органа и одновременно методическим материалом по наиболее часто встречающимся нарушениям обязательных требований и основным причинам их совершения.

В то же время для инспекторского состава контрольно-надзорных органов доклад о правоприменительной практике является руководящим документом, позволяющим на его основании совершенствовать и приводить к требуемому единообразию свою деятельность.

Доклад содержит следующие виды информации:

1). статистические данные о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях, носящих как плановый, так и внеплановый характер, анализ результатов таких мероприятий;

2). информация о характере и статистике проведенных контрольно-надзорным органом мероприятий по контролю (надзору) без взаимодействия с подконтрольными субъектами;

3). статистика и анализ причиненного в результате нарушения обязательных требований ущерба охраняемым законом ценностям;

4) перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, совершенных в период, за который составлен доклад, с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда, возникающего вследствие нарушения обязательных требований, и тяжести последствий таких нарушений;

5) анализ выявленных и возможных причин возникновения наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований;

6) рекомендации подконтрольным субъектам (в зависимости от их типизации) по проведению мероприятий, направленных на устранение причин совершения наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований;

7) статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности;

8) анализ практики составления протоколов об административных правонарушениях, практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе в случае отказа в привлечении подконтрольных субъектов, их должностных лиц к административной ответственности;

9) анализ практики обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц в досудебном (внесудебном) и судебном порядке;

10). статистика и анализ исполнимости предписаний, выданных подконтрольным субъектам по результатам контрольно-надзорных мероприятий;

11). статистика и анализ случаев объявления и исполнимости предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

12). информация о проведенных профилактических мероприятиях в отношении подконтрольных субъектов.

Подготовленный доклад о правоприменительной практике публикуются Инспекцией в открытом и свободном доступе для всеобщего сведения и обсуждения.

Рекомендации по обобщению правоприменительной практики и подготовке докладов с обзором практики осуществления регионального государственного ветеринарного надзора с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований

Для обобщения правоприменительной практики и подготовки доклада Инспекции используются следующие сведения:

1) результаты контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых как с взаимодействием с подконтрольными субъектами, так и без такого взаимодействия,

2) случаи объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

3) результаты рассмотрения поступивших в Инспекцию обращений граждан, информации от иных органов публичной власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;

4) материалы судебной практики, сложившейся в подконтрольной сфере общественных отношений;

5). статистические данные о вреде (в том числе масштабах, видах, размере вреда), причиненном охраняемым законом ценностям в результате нарушения обязательных требований;

6) результаты производства по делам об административных правонарушениях;

7) результаты опросов подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения ими обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также степени избыточности административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, нарушений контрольными органами действующего законодательства Российской Федерации об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

8) результаты обжалования в административном и судебном порядке решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора);

9) результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности контрольно-надзорного органа;

10) разъяснения, даваемые контрольными органами, органами прокуратуры, иными государственными органами по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности;

11) результаты аналитической работы, осуществляемой в рамках актуализации перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора);

12) иные источники, содержащие информацию о нарушении обязательных требований и (или) реализации соответствующего вида государственного контроля (надзора).

Сбор данных осуществляется регулярно отделом государственного экологического надзора Инспекции.

Информация о проведенных проверках, о процессе и результатах рассмотрения дел о нарушениях обязательных требований, результатах обжалования в административном и судебном порядке решений, действий (бездействия) должностных лиц Инспекции, результатах рассмотрения мер прокурорского реагирования обобщаются и анализируются на предмет выявления основных сложностей и проблем для подконтрольных субъектов в вопросах взаимодействия с контрольно-надзорным органом при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору).

По результатам обобщения правоприменительной практики контрольный орган проводит классификацию причин наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований (далее - причины частых нарушений) для выработки необходимых профилактических мероприятий.

К таким нарушениям относятся нарушения, выявляемые в течение отчетного периода при проведении не менее чем 10 процентов мероприятий по надзору.

Причины частых нарушений могут быть проклассифицированы по следующим основаниям:

1) неясность или неоднозначность толкования обязательного требования;

2) отсутствие информации в открытом доступе о наличии и содержании обязательного требования;

3) избыточность, дублирование, устаревание обязательного требования;

4) высокий уровень издержек (финансовых, организационных, административных и иных) по соблюдению обязательного требования по сравнению с возможной ответственностью за его несоблюдение;

5) отсутствие прямой связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям, риском наступления ответственности;

6) иные основания.

Все выявленные контрольно-надзорным органом в результате анализа и обобщения правоприменительной практики наиболее часто встречающиеся случаи нарушений обязательных требований включаются в перечни наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, которые ведут в установленном порядке и используются при разработке необходимых профилактических мероприятий, корректировке их интенсивности, при принятии (изменении) Программы профилактики.

Результаты обобщения правоприменительной практики, а также сведения (статистические данные) о количестве проведенных мероприятий по контролю (надзору), о наиболее часто встречающихся нарушениях обязательных требований, количестве вступивших в законную силу решений (постановлений) о привлечении подконтрольных субъектов и (или) их должностных лиц к административной ответственности за нарушения обязательных требований (с указанием основных видов правонарушений), классификацию выявленных причин наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, публикуются регулярно (не реже 1 раза в квартал) публиковать на официальном сайте.

Подготовка доклада о правоприменительной практике.

1. В докладе приводится анализ проведенных плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, динамики изменения статистических данных о контрольно-надзорных мероприятиях (количество, формы, основания и результаты контрольно-надзорных мероприятий, в том числе применительно к однотипным подконтрольным субъектам, причины изменения показателей).

2. В докладе дается информация о мерах, принятых контрольно-надзорным органом по результатам данных контрольных мероприятий, включая организационные меры профилактики нарушений обязательных требований.

3. В докладе приводится анализ динамики причиненного в результате нарушения обязательных требований ущерба охраняемым законом ценностям: указываются вид причиненного ущерба, его размер (объем) и качественные характеристики, обязательные требования, нарушение которых привело к причинению вреда охраняемым законом ценностям, причины изменения соответствующих показателей в динамике.

4. Статистические данные о наиболее часто встречающихся нарушениях обязательных требований даются в контексте конкретных нарушенных обязательных требований с группировкой по отдельным предметам регулирования, выделяемым в рамках подконтрольной сферы.

5. На основе приведенной статистики наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, характера таких нарушений, особенностей подконтрольных субъектов и (или) условий их деятельности в докладе приводится анализ выявленных и возможных причин и условий совершения соответствующих нарушений, а также представляется перечень мероприятий, которые могут самостоятельно реализовать подконтрольные субъекты для устранения таких причин и условий.

6. Анализируются процедуры привлечения подконтрольных субъектов к юридической ответственности, результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях, отмечается, на какие основные моменты обращают внимание уполномоченные государственные органы при составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях.

7. Указываются результаты анализа практики досудебного и судебного обжалования в докладе даются рекомендации должностным лицам контрольно-надзорного органа по принятию мер, направленных на корректирование текущей практики контрольно-надзорной деятельности в целях обеспечения законности и обоснованности их решений и действий.

8. В докладе о правоприменительной практике приводятся статистические данные об исполнении подконтрольными субъектами предписаний об устранении нарушений обязательных требований, отмечаются случаи несоблюдения сроков исполнения предписаний, факты обжалования предписаний и результаты такого обжалования, основные причины неисполнения предписаний, в том числе объективные (например, установленное вступившим в законную силу решением суда несоответствие выданного предписания незаконным), указываются наступившие последствия неисполнения предписаний, в том числе в обязательном порядке - случаи причинения вреда охраняемым законом ценностям, возникшие после выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и связанные с их неисполнением, а также приводятся статистика принятых контрольно-надзорным органом мер, направленных на обеспечение исполнения предписаний, и негативные последствия для подконтрольных субъектов, наступающие в связи с неисполнением предписаний.

9. В рамках анализа объявления предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований дается соответствующая статистическая информация с указанием случаев допущенных или готовящихся нарушений конкретных обязательных требований с их характеристикой (регулируемые ими отношения, степень риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в случае нарушения таких обязательных требований, тяжесть возможных негативных последствий), источников поступления информации о предполагаемых нарушениях. Также представляются анализ оснований и критериев принятия контрольно-надзорным органом решений об объявлении предостережений, включая основания отказа от проведения внеплановой проверки, анализ содержания объявленных предостережений и статистика их исполнимости.

10. Доклад о правоприменительной практике в свободном доступе размещается на официальном сайте Инспекции в соответствии с Программой профилактики.

11. Презентация доклада по правоприменительной практике осуществляется, в том числе на проводимых Инспекцией публичных мероприятиях.

12. Для сохранения и прослеживания информации обо всех докладах, подготовленных Инспекцией, на официальном сайте в разделе, посвященном профилактике нарушений, организуется и ведется архив соответствующих материалов, которые следует хранить, как минимум, в течение 5 лет.