Решение Кашинской городской Думы Тверской области от 18 июня 2019 г. N 138 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Кашинском городском округе Тверской области"

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Кашинская городская Дума решила:

1. Утвердить Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Кашинском городском округе Тверской области (прилагается).

2. Признать утратившим силу решение Кашинской городской Думы от 2 октября 2018 года N 15 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Кашинском городском округе Тверской области".

3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования в газете "Кашинская газета" и подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования "Кашинский район" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председатель Кашинской городской Думы

И.А.Мурашова

Глава Кашинского городского округа

Г.Г. Баландин

Утверждено

решением Кашинской городской Думы

от 18 июня 2019 года N 138

Положение
о порядке организации и проведения публичных слушаний
в Кашинском городском округе Тверской области

Настоящее Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Кашинском городском округе Тверской области (далее - Положение) направлено на реализацию права жителей Кашинского городского округа Тверской области на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях и устанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний в Кашинском городском округе Тверской области.

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Положения используются следующие основные понятия:

Публичные слушания - форма реализации прав жителей Кашинского городского округа Тверской области своего конституционного права на участие в процессе принятия органами местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения путем их публичного обсуждения. Решения публичных слушаний носят рекомендательный характер.

Участники публичных слушаний - заинтересованные жители Кашинского городского округа Тверской области, обладающие избирательным правом, представители органов местного самоуправления, средства массовой информации, общественных объединений, эксперты публичных слушаний и иные лица, зарегистрировавшиеся до начала публичных слушаний в установленном настоящим Положением порядке.

Участники публичных слушаний могут вносить письменные предложения и рекомендации по проекту обсуждаемого муниципального правового акта.

Организационный комитет по проведению публичных слушаний - коллегиальный орган, сформированный из депутатов Кашинской городской Думы, должностных лиц органов местного самоуправления, специалистов Администрации Кашинского городского округа и представителей общественности, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний (далее - Оргкомитет).

Эксперт публичных слушаний - лицо, обладающее специальными знаниями по вопросам публичных слушаний и определенное в этом статусе Оргкомитетом, представляющее в письменном виде рекомендации и предложения по вопросам публичных слушаний, принимающее участие в прениях для их аргументации.

Выступающий -лицо, представившее в письменном виде свои предложения по вопросам публичных слушаний и принимающие участие в прениях для их аргументации.

Организатор публичных слушаний - Кашинская городская Дума, структурное подразделение Администрации Кашинского городского округа, в компетенцию которого входит вопрос, выносимый на обсуждение.

Статья 2. Цели проведения публичных слушаний

1. Обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, подлежащих обязательному вынесению на публичные слушания с участием жителей Кашинского городского округа Тверской области.

2. Выявление общественного мнения по проектам и вопросам, выносимым на публичные слушания.

3. Осуществление взаимодействия органов местного самоуправления Кашинского городского округа Тверской области с населением.

4. Подготовка предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме.

Статья 3. Вопросы, выносимые на публичные слушания

1. В обязательном порядке на публичные слушания выносятся:

1) проект Устава Кашинского городского округа Тверской области, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Кашинского городского округа Тверской области, кроме случаев, когда в Устав Кашинского городского округа Тверской области вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Тверской области или законов Тверской области в целях приведения Устава Кашинского городского округа в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проект стратегии социально-экономического развития Кашинского городского округа Тверской области;

4) вопросы о преобразовании Кашинского городского округа Тверской области за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования Кашинского городского округа Тверской области требуется получение согласия населения Кашинского городского округа Тверской области, выраженного путем голосования.

2. На публичные слушания могут также выноситься иные вопросы местного значения и проекты муниципальных правовых актов, требующие учета интересов населения Кашинского городского округа Тверской области.

3. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется решением Кашинской городской Думы с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

4. В случае проведения публичных слушаний, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, не допускается принятие муниципального правового акта, проект которого выносится на публичные слушания, до получения соответствующими органами местного самоуправления результатов публичных слушаний, а в случае подачи ходатайства о проведении публичных слушаний по инициативе населения Кашинского городского округа Тверской области - с момента подачи ходатайства до получения результатов публичных слушаний либо до отклонения ходатайства.

5. На публичные слушания не могут быть вынесены вопросы:

1) относящиеся в соответствии с действующим законодательством к ведению Российской Федерации, Тверской области, к совместному ведению Российской Федерации и Тверской области;

2)противоречащие Конституции Российской Федерации, общепризнанным нормам и принципам международного права, действующему федеральному и областному законодательству, Уставу Кашинского городского округа Тверской области;

3) противоречащие общепризнанным нормам морали и нравственности;

4) о доверии или недоверии органам и должностным лицам органов местного самоуправления Кашинского городского округа Тверской области, об их поддержке или ответственности.

Статья 4. Инициатива проведения публичных слушаний

1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения Кашинского городского округа Тверской области, Кашинской городской Думы, Главы Кашинского городского округа.

Граждане реализуют свое право на инициативу по проведению слушаний через инициативную группу численностью не менее 7 человек (далее - инициативная группа по проведению публичных слушаний), которая формируется из числа жителей Кашинского городского округа Тверской области, достигших возраста 18 лет, обладающих избирательным правом (Приложение 1).

2. Формирование инициативной группы по проведению публичных слушаний осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях, в том числе по месту жительства и работы, а также общественными объединениями граждан.

Решение о создании инициативной группы граждан по проведению публичных слушаний по вопросам местного значения, выносимым на публичные слушания, и о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний принимается на собрании граждан или общественным объединением и оформляется протоколом.

3. Для поддержки инициативы проведения публичных слушаний по инициативе населения необходимо собрать подписи жителей Кашинского городского округа Тверской области, достигших возраста 18 лет, обладающих избирательным правом в количестве не менее 30 подписей (Приложение 2).

Сбор подписей осуществляется в течение 30 дней со дня принятия решения о выдвижении инициативы о проведении публичных слушаний.

Подписи в поддержку проведения публичных слушаний собираются посредством внесения их в подписные листы.

Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

4. После окончания сбора подписей инициативная группа вносит в Кашинскую городскую Думу ходатайство о проведении публичных слушаний.

1) В ходатайстве инициативной группы по проведению публичных слушаний указываются:

- вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на публичные слушания;

- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;

- предлагаемый состав участников публичных слушаний;

- фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства*(1) члена инициативной группы, уполномоченного действовать от ее имени и представлять ее интересы.

Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами инициативной группы.

2) К ходатайству инициативной группы по проведению публичных слушаний прилагаются:

- протокол заседания инициативной группы по проведению публичных слушаний, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний;

- проект муниципального правового акта, предлагаемый для вынесения на публичные слушания;

- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;

- список кандидатур для включения в состав рабочей группы;

- список всех членов инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства (паспортные данные)*(2) каждого члена инициативной группы.

5. Кашинская городская Дума рассматривает поступившее ходатайство на ближайшем заседании.

6. По результатам рассмотрения заявления инициативной группы Кашинская городская Дума принимает решение о назначении и проведении публичных слушаний по соответствующему проекту муниципального правового акта либо отказывает в принятии такого решения.

7. Кашинская городская Дума вправе отказать в назначении публичных слушаний по следующим основаниям:

1) представленные документы не соответствуют требованиям настоящего Положения;

2) сведения, содержащиеся в представленных документах, не соответствуют действительности;

3) проект муниципального правового акта, предлагаемый к вынесению на публичные слушания, не внесен субъектом правотворческой инициативы в Кашинскую городскую Думу в установленном порядке;

4) по иным основаниям, с указанием причин отказа.

8. О результатах рассмотрения ходатайства Председатель Кашинской городской Думы информирует инициативную группу.

Статья 5. Назначение публичных слушаний

1. Проведение публичных слушаний по инициативе населения или Кашинской городской Думы назначается решением Кашинской городской Думы. Решение Кашинской городской Думы о назначении публичных слушаний не позднее 10 дней со дня принятия направляется Главе Кашинского городского округа.

2. Глава Кашинского городского округа принимает постановление о назначении публичных слушаний по вопросам, отнесенным к его компетенции.

3. В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:

1) дата, время и место проведения публичных слушаний с указанием полного и точного наименования учреждения и почтового адреса здания, где будут проводиться слушания;

2) инициатор проведения публичных слушаний;

3) тема публичных слушаний (вопросы, наименование проекта муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания);

4) информация о том, где можно ознакомиться с проектом муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;

5) сроки и место представления предложений и замечаний по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях, заявок на участие в публичных слушаниях;

6) организатор публичных слушаний.

Решением (постановлением) о назначении публичных утверждается организационный комитет по проведению публичных слушаний.

4. Решение (постановление) о назначении публичных слушаний вступает в силу со дня его принятия. Решение (постановление) о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат официальному опубликованию в газете "Кашинская газета" не менее чем за 10 дней до даты проведения публичных слушаний, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Со дня опубликования муниципального правового акта о назначении публичных слушаний их участники считаются оповещенными о дате, времени и месте проведения публичных слушаний.

Статья 6. Организация проведения публичных слушаний

1. Информационные материалы к публичным слушаниям, проект заключения и иные документы, которые предлагается принять по результатам публичных слушаний, включая проекты муниципальных правовых актов, готовятся организатором публичных слушаний.

2. Организатор публичных слушаний не позднее 3 дней со дня своего назначения организует проведение первого заседания Оргкомитета и в дальнейшем осуществляет организационное обеспечение деятельности Оргкомитета.

Расходы на подготовку и проведение публичных слушаний осуществляются из средств бюджета Кашинского городского округа.

3. Оргкомитет состоит из депутатов Кашинской городской Думы, представителей Администрации Кашинского городского округа и представителей общественности.

На первом заседании члены Оргкомитета избирают из своего состава председателя, секретаря.

Работа членов Оргкомитета осуществляется на общественных началах. Инициаторы публичных слушаний оказывают Оргкомитету необходимую помощь при подготовке и проведении публичных слушаний.

Оргкомитет правомочен принимать решения, если в заседании участвует более половины ее членов.

4. Оргкомитет в процессе подготовки к публичным слушаниям:

1) составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, определяет ответственных за выполнение отдельных этапов подготовки плана и в целом;

2) определяет перечень вопросов по теме публичных слушаний и проекту муниципального правового акта, подлежащих обсуждению на публичных слушаниях, подготавливает повестку публичных слушаний;

3) составляет список лиц, участвующих в публичных слушаниях, включая в состав приглашенных лиц, и не позднее 7 дней до даты проведения публичных слушаний направляет им приглашения, а также обращения с просьбой дать рекомендации и предложения по проекту муниципального правового акта, выносимого для обсуждения на публичные слушания;

4) определяет докладчиков (содокладчиков);

5) устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;

6) подготавливает проект итогового документа;

7) регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом повестки публичных слушаний, а также кратким содержанием поступивших в Оргкомитет до дня проведения публичных слушаний рекомендаций и предложений по обсуждаемому проекту муниципального правового акта с указанием автора рекомендаций, предложений;

8) устанавливает результаты публичных слушаний;

9) организует оформление рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях по итогам обсуждения проекта муниципального правового акта;

10) взаимодействует с инициатором публичных слушаний;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

5. При подготовке публичных слушаний Оргкомитет запрашивает у заинтересованных органов и организаций в письменном виде необходимую информацию, документы и материалы по проекту муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания.

Информация, материалы и документы представляются в Оргкомитет не позднее чем в 5-дневный срок со дня получения запроса.

6. Не позднее, чем за 3 дня до даты проведения публичных слушаний Оргкомитет обобщает все представленные рекомендации и предложения граждан, должностных лиц, информацию органов и организаций, составляется список лиц, выступающих на публичных слушаниях.

7. Полномочия Оргкомитета прекращаются после официальной передачи итогового документа, принятого на публичных слушаниях, в орган местного самоуправления, проект муниципального правового акта которого выносился на обсуждение.

Статья 7. Порядок посещения публичных слушаний

1. Приглашенные лица, депутаты Кашинской городской Думы, должностные лица Администрации Кашинского городского округа, а также граждане Кашинского городского округа Тверской области, которые внесли в Оргкомитет в письменной форме свои предложения и рекомендации по обсуждаемым вопросам, вправе выступить на публичных слушаниях для аргументации своей позиции.

2. Заинтересованные жители Кашинского городского округа Тверской области, обладающие избирательным правом, регистрируются организатором публичных слушаний, допускаются в помещение, являющееся местом проведения публичных слушаний, по предъявлении документов, удостоверяющих личность.

3. На публичные слушания не допускаются лица, находящиеся в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.

4. Присутствующие и выступающие на публичных слушаниях не вправе употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную и непроверенную информацию, призывать к незаконным действиям, мешать нормальному ходу проведения публичных слушаний. При несоблюдении указанных требований они могут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения публичных слушаний.

Статья 8. Проведение публичных слушаний

1. Регистрация участников публичных слушаний начинается не позднее чем за 40 минут до начала публичных слушаний (Приложение 3).

2. Публичные слушания ведет председатель Оргкомитета. Протокол публичных слушаний ведется секретарем Оргкомитета.

3. Публичные слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который представляет приглашенных на публичные слушания экспертов, объясняет порядок проведения публичных слушаний, дает краткую характеристику вынесенного на обсуждение проекта муниципального правового акта.

4. Председательствующий в порядке очередности предоставляет слово для выступления основному докладчику, содокладчикам, участникам слушаний и приглашенным лицам.

После каждого выступления любой из участников публичных слушаний имеет право задать вопросы докладчику.

Для организации обсуждений председательствующий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово участникам публичных слушаний с правом выступления для аргументации своих предложений о дополнениях и изменениях к проекту муниципального правового акта в порядке поступления их предложений.

Вопросы могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме.

5. Продолжительность публичных слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов.

Каждый выступающий может высказаться не более двух раз.

После окончания обсуждений по всем вопросам повестки публичных слушаний секретарь Оргкомитета уточняет рекомендации, содержащиеся в итоговом документе.

Статья 9. Результаты публичных слушаний

1. По окончании публичных слушаний председательствующим озвучивается итоговый документ публичных слушаний, включающий предложения о дополнениях и изменениях к опубликованному проекту муниципального правового акта (при наличии) (Приложение 4).

2. Итоговый документ подписывается председателем и секретарем Оргкомитета.

3. Итоговый документ публичных слушаний представляется Кашинской городской Думе или Главе Кашинского городского округа, принявшим решение о проведении публичных слушаний.

4. Результаты публичных слушаний заносятся в протокол. Протокол и итоговый документ о результатах публичных слушаний составляются в четырех экземплярах и подписываются председательствующим и секретарем Оргкомитета. По одному экземпляру в Оргкомитет, Кашинскую городскую Думу, Главе Кашинского городского округа, инициатору проведения публичных слушаний.

К протоколу в обязательном порядке прикладываются предложения участников публичных слушаний, поданные в письменной форме.

5. Кашинская городская Дума или Глава Кашинского городского округа, принявшие решение о проведении публичных слушаний, обеспечивают официальное опубликование итогового документа публичных слушаний в газете "Кашинская газета".

6. Результаты публичных слушаний по каждому вопросу публичных слушаний подлежат обязательному рассмотрению органом местного самоуправления Кашинского городского округа Тверской области, чей проект муниципального правового акта выносился на обсуждение, с принятием соответствующих решений, которые в обязательном порядке доводятся до инициаторов публичных слушаний и до населения Кашинского городского округа Тверской области.

Статья 10. Хранение материалов публичных слушаний

Материалы публичных слушаний в течение всего срока полномочий Кашинской городской Думы и Главы Кашинского городского округа должны храниться в указанных органах.

Приложение 1

к Положению о порядке организации и проведения публичных

слушаний в Кашинском городском округе Тверской области,

утвержденному решением Кашинской городской Думы

от 18 июня 2019 года N 138

Список инициативной группы

N	ФИО члена инициативной группы	Адрес места жительства (с указанием индекса)	Номер контактного телефона (если есть)	Личная подпись <*>

<*> Подписью гражданина дается согласие инициативной группе, Кашинской городской Думе, Администрации Кашинского городского округа на обработку в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" указанных в настоящем списке его персональных данных.

Приложение 2

к Положению о порядке организации и проведения публичных

слушаний в Кашинском городском округе Тверской области,

утвержденному решением Кашинской городской Думы

от 18 июня 2019 года N 138

Подписной лист

Публичные слушания по теме

"___________________________________________________________________ _______"

Место проведения

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем проведение публичных (общественных) слушаний по теме:

"___________________________________________________________________ ___

____________________________________________________________________ __",

предлагаемых

____________________________________________________________________ ___.

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Год рождения (в возрасте 18 лет -дополнительно число и месяц рождения)	Адрес места жительства	Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина	Подпись и дата ее внесения <*>

Подписной лист удостоверяю:

______________________________________________________________

______________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства лица, собиравшего подписи, его подпись и дата ее внесения)

<*> Подписью гражданина дается согласие Кашинской городской Думе, Администрации Кашинского городского округа на обработку в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" указанных в настоящем списке его персональных данных.

Приложение 3

к Положению о порядке организации и проведения публичных

слушаний в Кашинском городском округе Тверской области,

утвержденному решением Кашинской городской Думы

от 18 июня 2019 года N 138

Регистрационный лист
участников публичных слушаний по теме:

"___________________________________________________________________ _"

Место проведения

Мы, нижеподписавшиеся, принимаем участие в проведении публичных (общественных) слушаний по теме:

"________________________________________________________________

_________________________________________________________________",

предлагаемых

__________________________________________________________________.

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Год рождения (в возрасте 18 лет -дополнительно число и месяц рождения)	Адрес места жительства	Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина	Подпись и дата ее внесения <*>

Подписной лист удостоверяю:

Председатель публичных слушаний

<*> Подписью гражданина дается согласие Кашинской городской Думе, Администрации Кашинского городского округа на обработку в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" указанных в настоящем списке его персональных данных.

Приложение 4

к Положению о порядке организации и проведения публичных

слушаний в Кашинском городском округе Тверской области,

утвержденному решением Кашинской городской Думы

от 18 июня 2019 года N 138

Итоговый документ
публичных слушаний

Публичные слушания назначены решением Кашинской городской Думы (постановлением Главы Кашинского городского округа)

N_________________ от _______________________

Тема публичных слушаний:

____________________________________________________________________ ________

____________________________________________________________________ ________

Инициатор(ы) публичных слушаний:

____________________________________________________________________ ________

____________________________________________________________________ ________

Дата проведения: ____________________________________________________________

Предложения о дополнениях и изменениях к опубликованному проекту муниципального правового акта (при наличии)

____________________________________________________________________ ________

____________________________________________________________________ ________

Результаты публичных слушаний:

____________________________________________________________________ _________

____________________________________________________________________ _________

Председатель публичных слушаний

Секретарь публичных слушаний

-------------------------------------------

*(1) Внесением ходатайства гражданин дает согласие Кашинской городской Думе, Администрации Кашинского городского округа на обработку в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" указанных в ходатайстве его персональных данных.

*(2) Внесением ходатайства гражданин дает согласие Кашинской городской Думе, Администрации Кашинского городского округа на обработку в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" указанных в прилагаемом к ходатайству списке инициативной группы его персональных данных.