Постановление администрации Александровского района Владимирской области от 24 декабря 2018 г. N 2756 "Об утверждении муниципальной программы "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Александровского района" (с изменениями и дополнениями)

Постановление администрации Александровского района Владимирской области от 24 декабря 2018 г. N 2756
"Об утверждении муниципальной программы "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Александровского района"

С изменениями и дополнениями от:

4 октября 2019 г.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и во исполнение решения Совета народных депутатов Александровского района от 10.12.2018 года N 300 "Об утверждении районного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", постановляю:

1. Утвердить Муниципальную программу "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Александровского района" согласно приложению к данному постановлению

2. Признать утратившим силу постановление администрации Александровского района от 07.10.2015 N 1797 "Об утверждении муниципальной программы "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Александровского района на 2016 - 2020 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника финансового управления администрации района.

4. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Глава администрации

И.А. Першин

Приложение
к постановлению администрации
Александровского района
от 24 декабря 2018 г. N 2756

Муниципальная программа
"Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Александровского района"

С изменениями и дополнениями от:

4 октября 2019 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 11 октября 2019 г. - Постановление администрации Александровского района Владимирской области от 4 октября 2019 г. N 1958

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы Александровского района "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Александровского района"

Ответственный исполнитель	Финансовое управление администрации района
Участники программы	Отдел экономики администрации района Главные распорядители средств районного бюджета Главные администраторы районного бюджета
Подпрограммы программы	1. Долгосрочное финансовое планирование, нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса; 2. Управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Александровского района; 3. Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и содействие повышению качества управления муниципальными финансами. 4. Обеспечение исполнения муниципальных функций в сфере бюджетного и налогового законодательства.
Цель программы	1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами. 2. Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Александровского района.
Задачи программы	1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Александровского района за счет координации стратегического и бюджетного планирования, создания инструментов долгосрочного финансового планирования. 2. Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Александровском районе, организация планирования и исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности. 3. Эффективное управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Александровского района. 4. Формирование единого информационного пространства, применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления муниципальными финансами для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности ОМСУ Александровского района, качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета и создание условий для эффективного использования бюджетных средств. 5. Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов.
Целевые индикаторы	1. Муниципальный долг Александровского района в % к доходам без учета безвозмездных поступлений. 2. Охват бюджетных ассигнований районного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования,%. 3. Размещение на сайте администрации района, финансового управления в сети Интернет информации о долговых обязательствах района по видам и срокам их погашения 4. Средний индекс качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета, (балл)
Этапы и сроки реализации программы	На постоянной основе 01.01.2018 - 31.12.2022
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы составляет всего 636 503,96818 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2018 год - 143 169,11418 тыс. руб.; 2019 год - 166 639,234 тыс. руб.; 2020 год - 98 757,58 тыс. руб.; 2021 год - 113 969,02 тыс. руб.; 2022 год - 113 969,02 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы из средств областного бюджета составляет 132 458,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2018 год - 20 532,0 тыс. руб.; 2019 год - 29 072,0 тыс. руб.; 2020 год - 27 618,0 тыс. руб.; 2021 год - 27 618,0 тыс. руб.; 2022 год - 27 618,0 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы из средств районного бюджета составляет 500 669,56818 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2018 год - 122 054,01418 тыс. руб.; 2019 год - 136 848,134 тыс. руб.; 2020 год - 70 448,18 тыс. руб.; 2021 год - 85 659,62 тыс. руб.; 2022 год - 85 659,62 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы из средств бюджетов сельских поселений составляет 3 376,40 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2018 год - 583,10 тыс. руб. (Андреевское с/п - 170,60 тыс. руб., Каринское с/п - 220,90 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 191,60 тыс. руб.); 2019 год - 719,10 тыс. руб. (Андреевское с/п - 194,10 тыс. руб., Каринское с/п - 281,30 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 243,70 тыс. руб.); 2020 год - 691,40 тыс. руб. (Андреевское с/п - 185,70 тыс. руб., Каринское с/п - 270,90 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 234,80 тыс. руб.); 2021 год - 691,40 тыс. руб. (Андреевское с/п - 185,70 тыс. руб., Каринское с/п - 270,90 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 234,80 тыс. руб.); 2022 год - 691,40 тыс. руб. (Андреевское с/п - 185,70 тыс. руб., Каринское с/п - 270,90 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 234,80 тыс. руб.). Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм составляет: Подпрограмма 1. Долгосрочное финансовое планирование, нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса - 63 236,64614 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 14 107,42614 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета); 2020 год - 9,98 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета); 2021 год - 24 559,62 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета); 2022 год - 24 559,62 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета). Подпрограмма 3. Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и содействие повышению качества управления муниципальными финансами - 515 613,40004 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 год - 136 494,09218 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 115 962,09218 тыс. руб., областного бюджета - 20 532,0 тыс. руб.); 2019 год - 145 879,40786 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 116 807,40786 тыс. руб., областного бюджета - 29 072,0 тыс. руб.); 2020 год - 84 703,3 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 57 085,3 тыс. руб., областного бюджета - 27 618,0 тыс. руб.); 2021 год - 74 268,3 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 46 650,3 тыс. руб., областного бюджета - 27 618,0 тыс. руб.); 2022 год - 74 268,3 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 46 650,3 тыс. руб., областного бюджета - 27 618,0 тыс. руб.). Подпрограмма 4. Обеспечение исполнения муниципальных функций в сфере бюджетного и налогового законодательства - 25 908,922 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 год - 4 738,522 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 4 155,422 тыс. руб., бюджета сельских поселений - 583,10 тыс. руб. (Андреевское с/п - 170,60 тыс. руб., Каринское с/п - 220,90 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 191,60 тыс. руб.); 2019 год - 5 451,9 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 4 732,80 тыс. руб., бюджета сельских поселений - 719,10 тыс. руб. (Андреевское с/п - 194,10 тыс. руб., Каринское с/п - 281,30 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 243,70 тыс. руб.); 2020 год - 5 239,5 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 4 548,10 тыс. руб., бюджета сельских поселений - 691,40 тыс. руб. (Андреевское с/п - 185,70 тыс. руб., Каринское с/п - 270,90 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 234,80 тыс. руб.); 2021 год - 5 239,5 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета- 4 548,10 тыс. руб., бюджета сельских поселений - 691,40 тыс. руб. (Андреевское с/п - 185,70 тыс. руб., Каринское с/п - 270,90 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 234,80 тыс. руб.); 2022 год - 5 239,5 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета- 4 548,10 тыс. руб., бюджета сельских поселений - 691,40 тыс. руб. (Андреевское с/п - 185,70 тыс. руб., Каринское с/п - 270,90 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 234,80 тыс. руб.)
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни населения. 2. Создание условий для повышения эффективности финансового управления в публично-правовых образованиях для выполнения муниципальных функций, обеспечения потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества. 3. Обеспечение высокого уровня собираемости налогов и сборов, снижение соотношения объема задолженности по налогам и сборам к объему поступлений по налогам и сборам в районный бюджет, учет налоговых льгот и вычетов. 4. Перевод большей части расходов районного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования. 5. Обеспечение соответствия муниципальных финансов современным мировым стандартам подотчетности и прозрачности. 6. Совершенствование системы распределения финансовых средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований поселений. 7. Совершенствование механизмов управления муниципальным долгом и расходов на его обслуживание. 8. Сокращение уровня кредиторской задолженности, в том числе просроченной.

В ходе исполнения программы возможно внесение изменений.

1. Общая характеристика сферы реализации Муниципальной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, стратегических целей социально-экономического развития района.

Основными результатами реализации бюджетных реформ, проводимых до утверждения настоящей программы, стали:

организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств Александровского района;

разграничение полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников бюджетов публично-правовых образований;

упорядочение основных социальных обязательств;

введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг и формированию районного бюджета в программном формате;

переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в формате "скользящей трехлетки";

создание системы мониторинга качества финансового менеджмента,

осуществляемого главными распорядителями средств районного бюджета,

муниципальными образованиями сельских и городских поселений с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ;

последовательное совершенствование межбюджетных отношений;

формирование прозрачной консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений.

В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления муниципальными финансами еще не завершен.

В настоящее время в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического

прогнозирования и бюджетного планирования, отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;

недоработана увязка объемов бюджетных ассигнований с результатом;

сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности;

обособленность планирования "текущих" (постоянных) и "инвестиционных" бюджетных расходов, размывающая ответственность за достижение результатов политики ОМСУ района, что, прежде всего, проявляется в ограничении возможностей перераспределения при составлении проекта бюджета Александровского района между "текущими" и "инвестиционными" расходами, в результате которого может складываться ситуация, при которой предусматривается строительство новых объектов без

планирования "текущих" расходов на их функционирование, а также без анализа необходимости этих объектов для достижения заявленных целей;

ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;

отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора муниципального управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств;

управление муниципальными финансами в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами муниципальной политики.

Организация выполнения мероприятий, сформулированных в проекте Программы (по вопросам, отнесенным к компетенции Финансового управления), будет осуществляться в значительной степени в рамках настоящей Муниципальной программы, принятым планом мер по реализации проекта Программы.

Муниципальная программа имеет существенные отличия от большинства других муниципальных программ Александровского района. Она является "обеспечивающей", то есть ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе органов исполнительной власти района, реализующих другие муниципальные программы Александровского района, условий и механизмов их реализации.

Поэтому Муниципальная программа не может быть непосредственно увязана с достижением определенных конечных целей долгосрочной стратегии развития района, обеспечивая значительный (по ряду направлений - решающий) вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе - путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения макроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по налоговой и долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения района.

Прогноз развития сферы реализации Муниципальной программы в существенной степени зависит от разработки Долгосрочного прогноза социально-экономического развития Александровского района на долгосрочную перспективу и утверждения долгосрочной бюджетной стратегии на долгосрочный период (далее - долгосрочная бюджетная стратегия).

К ним относятся:

сбалансированность районного бюджета и бюджетов муниципальных образований Александровского района;

сохранение объема муниципального долга Александровского района на экономически безопасном уровне и создание условий для минимизации рисков роста муниципального долга;

полнота учета и прогнозирования финансовых ресурсов, обязательств и регулятивных инструментов, используемых для достижения целей и результатов политики ОМСУ района;

формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения;

принятие новых расходных обязательств на основе оценки сравнительной эффективности таких обязательств и с учетом сроков и механизмов их реализации в пределах располагаемых ресурсов;

обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач,

либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;

создание механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов;

регулярность анализа и оценки рисков для районного бюджета и их использование в бюджетном планировании.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Муниципальной программы, сроков и этапов реализации Муниципальной программы

Целью Муниципальной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района, повышение качества управления муниципальными финансами.

Ожидаемыми основными результатами реализации Муниципальной программы являются обеспечение исполнения расходных обязательств Александровского района при сохранении макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, оптимальной налоговой и долговой нагрузки с созданием механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления, а также достижение и соблюдение определенных целевых параметров, характеризующих состояние и (или) тенденции динамики бюджетной и налоговой системы, а также "качество" бюджетной, налоговой и долговой политики, нормативно-правового регулирования и методического обеспечения, организации процедур бюджетного и налогового администрирования.

Соответственно, с учетом специфики Муниципальной программы для измерения ее результатов будут использоваться не только и не столько количественные индикаторы, сколько качественные оценки, предложенные Минфином России.

Количественные индикаторы предлагается использовать в качестве дополнительной или справочной информации.

Среди них: характеристика степени финансовой (налогово-бюджетной) прозрачности, стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетной системы Александровского района, качество правового регулирования и методического обеспечения бюджетного процесса, развитие долго- и среднесрочного финансового планирования, программно-целевое планирование (бюджетирование, ориентированное на результат), эффективность финансового контроля и мониторинга.

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Муниципальной программы:

1) Обеспечение сбалансированности и устойчивости районного бюджета путем:

повышения надежности экономических прогнозов и консервативности

предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

формирования районного бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджета, основанных на реалистичных оценках;

недопустимости увязки в ходе исполнения бюджетов, объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками;

полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики;

планирования бюджетных ассигнований, исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации

(сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости).

Первоочередной мерой обеспечения долгосрочной устойчивости районного бюджета и противодействия бюджетным рискам должно выступать применение механизма ограничения роста расходов районного бюджета, не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, при безусловной реализации принятых решений (действующих обязательств), в том числе в рамках утвержденных муниципальных программ Александровского района.

В то же время, необходимость сокращения зависимости бюджетов муниципальных образований от результатов применения мер межбюджетного регулирования, повышает актуальность формирования органами местного самоуправления собственных механизмов обеспечения сбалансированности бюджетов в долгосрочной перспективе, включая активное внедрение долгосрочного бюджетного планирования, резервирования дополнительных доходов, ограничения предельных бюджетных расходов.

Переход к формированию районного бюджета с применением программно-целевого метода предъявляет дополнительные требования к устойчивости районного бюджета в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценного применения программно-целевого метода реализации политики ОМСУ района, что создает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов Александровского района на важнейших направлениях деятельности.

2) Создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, которое реализуется путем:

четкого и стабильного разграничения полномочий и сфер ответственности публично-правовых образований;

координации стратегического и бюджетного планирования;

формирования муниципальных программ Александровского района, исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных ограничений;

формирования и исполнения районного бюджета на программной основе;

охвата муниципальными программами Александровского района всех сфер деятельности органов исполнительной власти района;

включения паспортов муниципальных программ Александровского района в состав материалов, представляемых одновременно с проектом решения СНД о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также установления общих требований к публичности муниципальных программ Александровского района;

перехода к формированию и утверждению расходов районного бюджета в разрезе муниципальных программ Александровского района (с соответствующим развитием классификации бюджетных расходов);

развития новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

четкого определения полномочий и ответственности участников бюджетного процесса с созданием для них устойчивых стимулов к повышению эффективности бюджетных расходов;

повышения прозрачности бюджетной системы, расширения доступа к информации о финансовой деятельности органов власти Александровского района, муниципальных учреждений, результатах использования бюджетных средств, муниципального имущества и т.д.

Внедрение программно-целевого метода муниципального управления, разработка долгосрочной бюджетной стратегии существенно повышают требования к качеству документов муниципального стратегического планирования, позволяющего использовать преимущества планирования и осуществления приоритетных направлений деятельности публичных правовых образований района в длительном периоде, учитывая основные тенденции социально-экономического развития с учетом новых задач и вызовов.

Для этого необходимо установить четкую очередность и механизм разработки документов муниципального стратегического планирования, систему взаимного учета и ограничений, определив конкретный порядок их рассмотрения и утверждения.

Кроме того, государственное стратегическое планирование должно учитывать реальные финансовые возможности районного бюджета системы в долгосрочной перспективе, что формирует дополнительные требования к данной процедуре.

3) Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей (администраторов) бюджетных средств и муниципальных учреждений за счет:

развития методологии финансового менеджмента в секторе муниципального управления, а также критериев оценки (мониторинга) его качества;

оказания методической поддержки главным распорядителям (администраторам) средств районного бюджета, органам местного самоуправления в повышении качества финансового менеджмента;

нормативного правового и методического обеспечения развития внутреннего контроля в секторе муниципального управления и т.д.

4) Обеспечение эффективности налоговой политики.

Налоговая политика должна быть направлена на совершенствование налогового администрирования, проведение целенаправленной и эффективной работы с администраторами доходов районного бюджета с целью выявления скрытых резервов, повышения уровня собираемости налогов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины.

Для повышения эффективности администрирования как налоговых, так и неналоговых доходов важнейшей задачей в настоящее время является разработка достоверных, обоснованных и реалистичных прогнозов поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Александровского района.

5) Эффективное управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Александровского района, направленное на сохранение высокой степени долговой устойчивости.

Дополнительным условием успешности реализации этих мероприятий будет регулярный мониторинг долговой нагрузки районного бюджета, оптимизация структуры долга.

6) Развитие информационной системы управления муниципальными финансами с учетом новых требований к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований района, а также к открытости информации о результатах их деятельности.

В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления муниципальными финансами необходимо создание и развитие единой системы "Электронный бюджет", которая обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления и создаст предпосылки к формированию механизмов общественного контроля над эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований района.

В рамках Муниципальной программы будет решен вопрос оперативного размещения на официальных сайтах администрации района и финансового управления текущей информации об исполнении районного бюджета, что позволит создавать и поддерживать системы анализа и мониторинга муниципальных финансов. Финансовым управление администрации Александровского района проводится работа по формированию и ведению "Бюджета для граждан" в сети Интернет.

Формирование оперативной информации о ходе исполнения районного на основе аналитической системы ключевых показателей исполнения районного бюджета так же послужит инструментом для принятия управленческих решений ОМСУ района, обеспечения открытости и прозрачности процессов управления муниципальными финансами.

Достижение цели Муниципальной программы будет осуществляться путем решения задач в рамках соответствующих подпрограмм. Целью реализации каждой подпрограммы является решение задачи Муниципальной программы.

Состав целей, задач подпрограмм Муниципальной программы приведен в ее паспорте.

Достижение цели каждой подпрограммы Муниципальной программы требует решения задач подпрограммы путем реализации соответствующих основных мероприятий подпрограммы.

Паспорта Муниципальной программы и ее подпрограмм содержат также описание ожидаемых результатов реализации Муниципальной программы и количественные характеристики некоторых ожидаемых результатов в виде целевых индикаторов и показателей Муниципальной программы (подпрограммы).

Муниципальная программа имеет интегральный целевой показатель - оценка качества управления муниципальными финансами. Ежегодная оценка проводится Департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области в соответствии с утвержденной методикой, которая включает показатели (индикаторы) реализации подпрограмм Муниципальной программы.

Достижение целевых значений показателей (индикаторов) Муниципальной программы обеспечивается при условии соблюдения показателей прогноза социально-экономического развития Александровского района.

В случае отклонения фактических показателей социально-экономического развития от прогнозируемых, целевые значения, характеризующие уровень сбалансированности районного бюджета, объема расходов на обслуживание муниципального долга Александровского района и иных показателей, подлежат соответствующей корректировке.

Ожидаемые результаты реализации Муниципальной программы:

1. Создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения.

2. Создание условий для повышения эффективности финансового управления в публично-правовых образованиях для выполнения муниципальных функций, обеспечения потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества.

3. Обеспечение высокого уровня собираемости налогов и сборов, снижение соотношения объема задолженности по налогам и сборам к объему поступлений по налогам и сборам в районный бюджет, учет налоговых льгот и вычетов.

4. Перевод большей части расходов федерального бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования.

5. Обеспечение соответствия муниципальных финансов современным мировым стандартам подотчетности и прозрачности.

6. Совершенствование системы распределения финансовых средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований поселений.

7. Совершенствование механизмов управления муниципальным долгом и расходов на его обслуживание.

8. Сокращение уровня кредиторской задолженности, в том числе просроченной.

Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Александровского района" носит постоянный характер.

В силу постоянного характера решаемых в рамках Муниципальной программы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Муниципальной программы

Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Александровского района" направлена на реализацию трех типов функций:

правоустанавливающий - нормативное правовое регулирование в соответствующих сферах;

правоприменительный - непосредственное администрирование и управление, в том числе разработка проекта районного бюджета, управление муниципальным долгом, налоговое администрирование;

контрольный - контроль и надзор за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах.

Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Александровском районе осуществляется Финансовым управлением администрации района, который обладает следующими бюджетными полномочиями:

организует составление и составляет проект районного бюджета, представляет его Главе администрации района;

осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов муниципальных образований Александровского района;

организует исполнение районного бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств районного бюджета и кассового плана исполнения районного бюджета;

иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Правоустанавливающая деятельность Финансового управления администрации района направлена на:

подготовку проектов нормативных правовых актов по вопросам обеспечения бюджетного процесса района, разграничения бюджетных полномочий между публично-правовыми образованиями;

установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств районного бюджета и кассового плана исполнения районного бюджета и т.д.

Деятельность Финансового управления администрации района в рамках правоприменительной функции направлена на:

участие в разработке долгосрочных прогнозов социально-экономического развития района;

разработку долгосрочной бюджетной стратегии и прогноза основных параметров районного бюджета;

организацию составления и составление проекта решения СНД о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, организацию исполнения районного бюджета;

организацию формирования отчетности об исполнении районного бюджета, консолидированного бюджета Александровского района;

управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Александровского района;

управление операциями со средствами на едином счете районного бюджета;

обеспечение доступа к информации по организации и осуществлению бюджетного процесса в Александровском районе.

В рамках контрольных функций, подведомственных Финансовому управлению, осуществляет функции по контролю за эффективным и целевым использованием средств районного бюджета.

К основным мероприятиям Муниципальной программы относятся:

долгосрочное бюджетное планирование (разработка долгосрочной бюджетной стратегии);

организация составления и исполнения районного бюджета;

нормативное правовое регулирование и методологическое обеспечение бюджетных правоотношений.

Также будет активизирована работа по стимулированию повышения качества управления муниципальными финансами в Александровском районе, в том числе за счет методологического и методического обеспечения этих процессов.

4. Обоснование выделения подпрограмм и включения их в состав Муниципальной программы

Состав задач и соответственно подпрограмм Муниципальной программы определен с учетом основных направлений реализации государственных программ Владимирской области, установленных Перечнем государственных программ Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 09.07.2013 N 788. Предметом Муниципальной программы является: обеспечение сбалансированности районного бюджета, организация бюджетного процесса, обеспечение соблюдения бюджетного и налогового законодательства, оптимизация управления муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами.

Состав подпрограмм определен, исходя из состава задач Муниципальной программы, решение которых необходимо для реализации Муниципальной программы.

Решение задач Муниципальной программы реализуется посредством выполнения соответствующих им подпрограмм Муниципальной программы.

Перечень подпрограмм определен в паспорте Муниципальной программы.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Муниципальной программы

Муниципальная программа является "обеспечивающей", ориентирована на создание общих условий для всех участников бюджетного процесса.

Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию Муниципальной программы заключается в следующем.

Муниципальная программа обеспечивает значительный, а по ряду направлений - решающий вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения макроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по налоговой и долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения района.

Муниципальная программа включает особые расходы, составляющие основную часть расходов на ее реализацию. К таким расходам, прежде всего, относятся расходы на обслуживание муниципального долга Александровского района, которые предопределены накопленным объемом и структурой муниципального долга, не могут перераспределяться внутри программы в рамках определенного "потолка" расходов, не имеют прямого влияния на достижение ее целей. Указанные расходы составляют бюджетные ассигнования подпрограммы "Управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Александровского района". К расходам на реализацию Муниципальной программы относятся также расходы, на поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов муниципальных образований Александровского района (межбюджетные трансферты). Указанные расходы составляют бюджетные ассигнования подпрограммы "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и содействие повышению качества управления муниципальными финансами".

6. Анализ рисков реализации Муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации Муниципальной программы

Основным финансовым риском реализации Муниципальной программы является существенное ухудшение параметров внешнеэкономической конъюнктуры, что повлечет за собой увеличение дефицита районного бюджета, увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания. Кроме того, имеются риски использования при формировании документов стратегического планирования (в том числе государственных программ) прогноза расходов, не соответствующего прогнозу доходов районного бюджета.

Следует также учитывать, что качество управления муниципальными финансами, в том числе эффективность расходов районного бюджета, зависит от действий всех участников бюджетного процесса, а не только Финансового управления администрации Александровского района, осуществляющего организацию составления и исполнения районного бюджета.

7. Методика оценки эффективности Муниципальной программы

Оценка эффективности реализации Муниципальной программы будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:

1) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений целевых индикаторов Муниципальной программы (целевой параметр - 100%);

2) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов расходов районного бюджета на реализацию Муниципальной программы и ее основных мероприятий (целевой параметр менее 100%);

3) числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации Муниципальной программы (целевой параметр - 100%).

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 11 октября 2019 г. - Постановление администрации Александровского района Владимирской области от 4 октября 2019 г. N 1958

См. предыдущую редакцию

Паспорт
подпрограммы муниципальной программы Александровского района "Долгосрочное финансовое планирование, нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Финансовое управление администрации района Отдел экономики администрации района Главные распорядители средств районного бюджета Главные администраторы районного бюджета
Программно-целевые инструменты подпрограммы	В рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели подпрограммы	1. Создание оптимальных условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости районного бюджета 2. Нормативное правовое регулирование и методологическое обеспечение бюджетного процесса, своевременная и качественная подготовка проекта решение СНД о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, организация исполнения районного бюджета, формирование бюджетной отчетности
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование системы выявления резервов увеличения доходной базы районного бюджета и способов их мобилизации. 2. Достижение оптимального, устойчивого и экономически обоснованного соответствия расходных обязательств районного бюджета источникам их финансового обеспечения. 3. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса и бюджетного законодательства Российской Федерации. 4. Совершенствование составления и организации исполнения районного бюджета. 5. Повышение эффективности оказания муниципальных услуг. 6. Повышение эффективности и прозрачности бюджетной отчетности, совершенствование ее формирования, ориентированных на международные стандарты. 7. Формирование, ведение и развитие общедоступных информационных ресурсов. 8. Создание резервов на исполнение расходных обязательств Александровского района.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Наличие долгосрочной (на срок не менее 3-х лет) бюджетной стратегии, да/нет. 2. Исполнение расходных обязательств Александровского района (до 98%). 3. Доля главных распорядителей средств районного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 3 баллов, %
Этапы и сроки реализации подпрограммы	На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2018 - 31.12.2022
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств районного бюджета составляет 63 236,64614 тыс. руб., в том числе: 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 14 107,42614 тыс. руб.; 2020 год - 9,98 тыс. руб.; 2021 год - 24 559,62 тыс. руб.; 2022 год - 24 559,62 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Формирование районного бюджета в рамках и с учетом долгосрочного прогноза параметров бюджетной системы, что обеспечивает стабильность, предсказуемость бюджетной политики, исполнение расходных обязательств. 2. Сохранение устойчивости районного бюджета без наращивания муниципального долга и применения мер бюджетной консолидации на трехлетний бюджетный цикл. 3. Формирование расходов в соответствии с предельными расходами районного бюджета ("потолками" расходов) на реализацию муниципальных программ Александровского района на срок не менее 3-х лет

Средства, выделяемые из районного бюджета на реализацию подпрограммы состоят из расходов на обеспечение деятельности финансового управления на выполнение функций, определенных подпрограммой.

В ходе исполнения подпрограммы возможно внесение изменений.

Паспорт
подпрограммы Муниципальной программы Александровского района "Управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Александровского района"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Финансовое управление администрации Александровского района
Программно-целевые инструменты подпрограммы	В рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ.
Цели подпрограммы	Эффективное управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Александровского района.
Задачи подпрограммы	1. Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга Александровского района. 2. Минимизация стоимости заимствования. 3. Выполнение финансовых обязательств по заключенным кредитным договорам. 4. Совершенствование механизмов управления муниципальным долгом и расходов на его обслуживание.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Доля расходов на обслуживание муниципального долга Александровского района в общем объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ (до 20%). 2. Отношение годовой суммы платежей на обслуживание муниципального долга Александровского района к собственным доходам районного бюджета (менее 2%). 3. Отношение муниципального долга Александровского района к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений (до 50%). 4. Отсутствие просроченной задолженности по муниципальным заимствованиям Александровского района (да/нет)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2018 - 31.12.2022
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств районного бюджета составляет 39 645,00 тыс. руб., в том числе: 2018 г. - 1 936,5 тыс. руб.; 2019 г. - 9 100,5 тыс. руб.; 2020 г. - 8 804,8 тыс. руб.; 2021 г. - 9 901,6 тыс. руб.; 2022 г. - 9 901,6 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Сохранение объема муниципального долга Александровского района на уровне, не превышающем 15%к доходам без учета безвозмездных поступлений 2. Создание долгосрочного источника финансирования дефицита районного бюджета

Средства, выделяемые из районного бюджета на реализацию подпрограммы, состоят из расходов на обслуживание муниципального долга. Расчет производился, исходя из ожидаемого объема муниципального долга, а также выплат процентов по заключенным договорам и соглашениям предоставленных районному бюджету заемных средств в виде кредитов.

В ходе исполнения подпрограммы возможно внесение изменений.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 11 октября 2019 г. - Постановление администрации Александровского района Владимирской области от 4 октября 2019 г. N 1958

См. предыдущую редакцию

Паспорт подпрограммы
Муниципальной программы Александровского района "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и содействие повышению качества управления муниципальными финансами"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Финансовое управление администрации Александровского района
Программно-целевые инструменты подпрограммы	В рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели подпрограммы	1. Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Александровского района. 3. Содействие повышению качества управления муниципальными финансами. 3. Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов муниципальных образований Александровского района.
Задачи подпрограммы	1. Сокращение дифференциации местных бюджетов муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности и сбалансированности. 2. Повышение эффективности управления муниципальными финансами.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Наличие кредиторской задолженности, в том числе просроченной в расходах консолидированного бюджета Александровского района (да/нет). 2. Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках целевых программ (до 90%). 3. Количество муниципальных образований Александровского района, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства (да/нет). 4. Количество муниципальных образований Александровского района, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами (100%).
Этапы и сроки реализации подпрограммы	На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2018 - 31.12.2022
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 515 613,40004 тыс. руб., в том числе: 2018 год - 136 494,09218 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета-115 962,09218 тыс. руб., областного бюджета - 20 532,0 тыс. руб.); 2019 год - 145 879,40786 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 116 807,40786 тыс. руб., областного бюджета - 29 072,0 тыс. руб.); 2020 год - 84 703,3 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 57 085,3 тыс. руб., областного бюджета - 27 618,0 тыс. руб.); 2021 год - 74 268,3 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 46 650,3 тыс. руб., областного бюджета - 27 618,0 тыс. руб.); 2022 год - 74 268,3 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 46 650,3 тыс. руб., областного бюджета - 27 618,0 тыс. руб.)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Повышение самостоятельности органов исполнительной власти муниципальных образований Александровского района 2. Снижение зависимости бюджетов муниципальных образований района от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней. 3. Развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на местном уровне. 4. Рост качества управления муниципальными финансами и сокращение нарушений бюджетного законодательства. 5. Сокращение уровня кредиторской задолженности, в том числе просроченной.

Средства, выделяемые из районного бюджета на реализацию подпрограммы, состоят из расходов на финансирование межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам муниципальных образований Александровского района.

В ходе исполнения подпрограммы возможно внесение изменений.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 11 октября 2019 г. - Постановление администрации Александровского района Владимирской области от 4 октября 2019 г. N 1958

См. предыдущую редакцию

Паспорт
подпрограммы Муниципальной программы Александровского района "Обеспечение исполнения муниципальных функций в сфере бюджетного и налогового законодательства"

Ответственный исполнитель подпрограммы		Муниципальное казенное учреждение "Финансовый центр Александровского района Владимирской области"
Программно-целевые инструменты подпрограммы		В рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели подпрограммы		1. Создание условий для развития доходного потенциала Александровского района; 2. Повышение эффективности бюджетных расходов; 3. Своевременное и качественное составление периодической и годовой консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений; 4. Обеспечение условий реализации муниципальной программы.
Задачи подпрограммы		1. Сохранение темпов роста поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования Александровский район по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях); 2. Развитие программно-целевых методов управления расходами и мониторинг достигнутых результатов; 3. Организация составления отчетности об исполнении консолидированного бюджета Александровского района и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений; 4. Методологическое обеспечение ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности; 5. Выполнение полномочий ответственного исполнителя в рамках реализации муниципальной программы.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы		1. Прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов районного бюджета к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях) за минусом доходов от продажи материальных и нематериальных активов (2%); 2. Доля расходов местного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме средств районного бюджета (90%); 3. Выполнение требований нормативных документов и указаний по заполнению форм бюджетной (бухгалтерской) отчетности главных распорядителей средств районного бюджета, бюджетов муниципальных образований городских и сельских поселений Александровского района (да/нет); 4. Соотношение фактического выполнения бюджетной сметы по обеспечению деятельности МКУ "Финансовый центр Александровского района" к плановым показателям (100%).
Этапы и сроки реализации подпрограммы		На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2018 - 31.12.2022
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 25 908,922 тыс. руб., в том числе: 2018 год - 4 738,522 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 4 155,422 тыс. руб., бюджета сельских поселений - 583,10 тыс. руб. (Андреевское с/п - 170,60 тыс. руб., Каринское с/п - 220,90 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 191,60 тыс. руб.); 2019 год - 5 451,9 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 4 732,80 тыс. руб., бюджета сельских поселений - 719,10 тыс. руб. (Андреевское с/п - 194,10 тыс. руб., Каринское с/п - 281,30 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 243,70 тыс. руб.); 2020 год - 5 239,5 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 4 548,10 тыс. руб., бюджета сельских поселений - 691,40 тыс. руб. (Андреевское с/п - 185,70 тыс. руб., Каринское с/п - 270,90 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 234,80 тыс. руб. ); 2021 год - 5 239,5 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 4 548,10 тыс. руб., бюджета сельских поселений - 691,40 тыс. руб. (Андреевское с/п - 185,70 тыс. руб., Каринское с/п - 270,90 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 234,80 тыс. руб.) ; 2022 год - 5 239,5 тыс. руб. (за счет средств районного бюджета - 4 548,10 тыс. руб., бюджета сельских поселений - 691,40 тыс. руб. (Андреевское с/п - 185,70 тыс. руб., Каринское с/п - 270,90 тыс. руб., Краснопламенское с/п - 234,80 тыс. руб.)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Повышение доходного потенциала Александровского района; 2. Перевод большей части расходов бюджета Александровского района на принцип программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования; 3. Повышение эффективности оказания муниципальных услуг; 4. Наличие информации для принятия управленческих решений заинтересованными пользователями: - об исполнении бюджета главных распорядителей средств местного бюджета, - об исполнении бюджетов муниципальных образований, - об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в разрезе видов финансового обеспечения, - о нефинансовых активах (основных средствах, материальных запасах, нематериальных активах, вложениях в нефинансовые активы, имуществе казны), - о финансовых активах (денежных средствах, денежных документах, акциях и иных формах участия в капитале), - о состоянии средств в расчетах (дебиторской и кредиторской задолженности), - о состоянии расчетов по долговым обязательствам, - о финансовых результатах деятельности органов власти и казенных учреждений по исполнению бюджета и бюджетных учреждений, - о наличии денежных средств на едином счете местного бюджета и счетах муниципальных образований, - об использовании федеральных целевых межбюджетных трансфертов в разрезе главных распорядителей средств районного бюджета, - о принятых и исполненных бюджетных обязательствах по главным распорядителям средств районного бюджета и муниципальным образованиям городских и сельских поселений, - о принятых и исполненных бюджетных обязательствах муниципальными бюджетными учреждениями соответствующих главных распорядителей средств районного бюджета и муниципальных образований, - сведения о безвозмездно полученном (переданном) имуществе органами власти и казенными учреждениями, состоящими на разных бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, - о состоянии расчетов между главными распорядителями средств районного бюджета и муниципальными образованиями по межбюджетным трансфертам, - о наличии денежных средств на счетах бюджетных учреждений в органах казначейства. 5. Обеспечение выполнения задач Программы и достижение предусмотренных Программой и Подпрограммами показателей (индикаторов).

Средства, выделяемые из районного бюджета на реализацию подпрограммы состоят из расходов на обеспечение деятельности МКУ "Финансовый центр Александровского района Владимирской области"

В ходе исполнения подпрограммы возможно внесение изменений.

Подпрограмма 1
"Долгосрочное финансовое планирование нормативно - методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости районного бюджета является важнейшей предпосылкой для сохранения макроэкономической стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности Александровского района.

Макроэкономическая стабильность, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами Александровского района, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

Для дальнейшего внедрения этих принципов на местном уровне планируется реализовать следующие основные меры:

формирование долгосрочного социально-экономического прогноза Александровского района и бюджетного планирования (долгосрочная бюджетная стратегия);

использование для целей бюджетного планирования консервативного, исходя из формализованных критериев, макроэкономического прогноза.

законодательное закрепление и соблюдение бюджетных правил;

переход от среднесрочного финансового планирования к долгосрочному планированию в формате "скользящего периода".

Необходимым условием для разработки и ведения долгосрочной бюджетной стратегии является разработка и ведение долгосрочного прогноза социально-экономического развития Александровского района на соответствующий период (с определением его содержания, а также порядка разработки и корректировки).

Для эффективной реализации и актуализации долгосрочной бюджетной стратегии потребуется надлежащее информационное и математическое обеспечение прогнозов и проектировок. Предлагается на основе инфраструктуры системы "Электронный бюджет" предусмотреть специализированное программное обеспечение, позволяющее проводить непрерывный мониторинг и прогнозирование существенных параметров, определяющих долгосрочную устойчивость районного бюджета.

В среднесрочной перспективе ожидается формирование условий для внедрения полноценной системы программно-целевого планирования, как в районном бюджете, так и в бюджетах муниципальных образований Александровского района.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты муниципальной политики реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом. Основной целью подпрограммы является создание оптимальных условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости районного бюджета.

Цель Муниципальной программы будет достигаться посредством обеспечения финансовой устойчивости (внедрения автоматических стабилизаторов), повышения финансовой и бюджетной дисциплин, обеспечения достаточными финансовыми ресурсами муниципальных программ Александровского района с учетом макроэкономических условий и рисков.

Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

1. Совершенствование системы выявления резервов увеличения доходной базы районного бюджета и способов их мобилизации.

2. Достижение оптимального, устойчивого и экономически обоснованного соответствия расходных обязательств районного бюджета источникам их финансового обеспечения.

Ключевым показателем подпрограммы является наличие долгосрочной бюджетной стратегии.

Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы:

1. Наличие долгосрочной бюджетной стратегии.

Показатель является комплексным, и его достижение является свидетельством качества реализации подпрограммы, поскольку свидетельствует о своевременном внесении в нее изменений в соответствии с установленным порядком, а, следовательно, в полном объеме выполнение таких условий, как определение и соблюдение предельных объемов финансового обеспечения муниципальных программ Александровского района, оценка бюджетных рисков и т.д.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1) Формирование районного бюджета в рамках и с учетом долгосрочного прогноза параметров бюджетной системы, что обеспечивает стабильность, предсказуемость бюджетной политики, исполнение расходных обязательств.

2) Сохранение устойчивости районного бюджета без наращивания муниципального долга.

3) Формирование расходов в соответствии с предельными расходами районного бюджета ("потолками" расходов) на реализацию муниципальных программ Александровского района на срок не менее 3 лет.

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

2."Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"

Целями подпрограммы являются нормативное правовое регулирование бюджетного процесса в Александровском районе, совершенствование планирования и исполнения районного бюджета, формирования бюджетной отчетности.

Административная функция по достижению данных целей заключается в своевременной и качественной подготовке проекта решения СНД района о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также в организации исполнения районного бюджета и формировании бюджетной отчетности.

Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы связаны с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами, что предполагает:

четкое и однозначное определение ответственности и полномочий участников бюджетного процесса, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих организацию составления и исполнения бюджета;

установление для каждого главного распорядителя системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей муниципальной политики;

обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности главных распорядителей, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;

использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;

наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе - при осуществлении муниципальных закупок;

наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;

формирование и представление бюджетной отчетности в соответствии с общими принципами, необходимыми и достаточными для проведения межведомственных сравнений;

наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств главными распорядителями и их учреждениями в отчетном и плановом периоде;

регулярное проведение анализа и оценки качества управления муниципальными финансами и финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению.

В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты муниципальной политики:

обеспечение исполнения расходных обязательств Александровского района, оценка рисков, своевременное принятие решений при сохранении макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

повышение надежности экономических прогнозов и консервативности предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

формирование районного бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, основанных на реалистичных оценках;

стабилизация условий формирования и методологической основы распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

недопустимость увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики;

планирование бюджетных ассигнований, исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

повышение прозрачности бюджетной системы, расширения доступа к информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, результатах использования бюджетных средств, муниципального имущества и т.д.

Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента, как на уровне главных распорядителей бюджетных средств, так и на уровне муниципальных учреждений.

Необходимым условием обеспечения эффективного финансового управления на уровне главных распорядителей средств становится формирование полноценных систем внутреннего финансового контроля.

Органы местного самоуправления - учредители должны иметь возможность получения оперативной оценки качества деятельности подведомственных муниципальных учреждений.

В этих целях необходимо создать многофакторную систему мониторинга качества финансового менеджмента муниципальных учреждений, в результате которого должна объективно оцениваться деятельность любого муниципального учреждения на основе показателей, характеризующих:

объем предоставленных муниципальных услуг, их качество и доступность;

законность и качество управления имуществом муниципальных учреждений,

используемого для целей оказания муниципальных услуг;

качество управления доходами муниципальных учреждений от приносящей доход деятельности (утверждение и реализация программ материального стимулирования сотрудников учреждений);

обоснованность планов финансово-хозяйственной деятельности;

качество финансовой дисциплины, выражающейся в соблюдении планов финансово-хозяйственной деятельности, правильности и достоверности ведения бухгалтерского учета и учетной политики;

обоснованность наличия остатков в части субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение подпрограммы отражено в паспорте подпрограммы.

Подпрограмма 2
"Управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Александровского района"

В настоящее время в сфере управления муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами требуется решение такой задачи, как снижение стоимости заимствований.

В целях обеспечения оптимизации управления муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Александровского района, подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга Александровского района, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления муниципальным долгом.

Приоритеты политики органов местного самоуправления района в сфере реализации подпрограммы определяются долговой политикой района на этапах ее реализации. В 2018 - 2022 годах долговая политика будет направлена на обеспечение финансирования дефицита районного бюджета путем привлечения ресурсов на благоприятных условиях, обеспечение оптимального соотношения дюрации и доходности долговых обязательств, поддержание высокого уровня кредитного рейтинга района.

Целью подпрограммы является эффективное управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Александровского района.

Достижение цели подпрограммы требует решения ее задач:

1. Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга Александровского района.

2. Минимизация стоимости заимствования.

Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы:

1. Доля расходов на обслуживание муниципального долга Александровского района в общем объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской федерации.

Показатель рассчитывается, как отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга Александровского района за соответствующий год к расходам районного бюджета за соответствующий год, за исключением расходов за счет предоставленных субвенций.

2. Отношение годовой суммы платежей на обслуживание муниципального долга Александровского района к доходам районного бюджета.

Показатель рассчитывается, как отношение суммы выплат по обслуживанию муниципального долга Александровского района за соответствующий год к доходам районного бюджета за соответствующий год. Значения указанных показателей отражены в правовых актах ОМСУ об утверждении районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, а также по исполнению районного бюджета.

3. Отношение муниципального долга Александровского района к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней.

Показатель рассчитывается, как отношение объема муниципального долга Александровского района на конец года к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней за соответствующий год.

4. Отсутствие просроченной задолженности по муниципальным заимствованиям Александровского района.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы выражены в сохранении объема муниципального долга Александровского района в размере, не превышающем 15 - 20% годового объема доходов районного бюджета.

Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера, решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

Расходные обязательства Александровского района по обслуживанию муниципального долга определяются на основании заключенных кредитных договоров и графиков платежей.

Финансовое обеспечение подпрограммы определено в паспорте Муниципальной программы.

Подпрограмма 3
"Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и содействие повышению качества управления муниципальными финансами"

Приоритетами политики органов исполнительной власти Александровского района в ходе реализации данной подпрограммы являются обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Александровского района, содействие повышению качества управления муниципальными финансами и поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов муниципальных образований Александровского района.

Достижение поставленных целей и решение задач данной подпрограммы обеспечивается реализацией основных мероприятий, направленных на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований Александровского района, включающих в себя комплексное совершенствование межбюджетных отношений.

Подпрограмма предполагает возможность равного доступа населения Александровского района к гарантированному объему муниципальных услуг, который достигается характером и качеством распределения финансовых средств между муниципальными образованиями Александровского района. Необходимость распределения средств обусловлена неравномерностью размещения налоговой базы в разрезе муниципальных образований района.

В среднесрочной перспективе, сохраняя важность межбюджетных отношений и их влияние на устойчивость местных бюджетов муниципальных образований района, особую актуальность приобретает повышение эффективности оказания финансовой помощи.

При распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований района необходимо учитывать такие критерии, как стабильность и предсказуемость, а также адекватность отражения макроэкономической ситуации (в части прогнозирования доходов районного бюджета и местных бюджетов муниципальных образований).

Одной из форм поддержки, стимулирующей активность муниципальных образований в решении вопросов развития экономики и социальной сферы, является предоставление субсидий.

Одним из направлений подпрограммы является содействие повышению качества управления муниципальными финансами.

Оценка качества финансового управления в муниципальных образованиях выявила разную степень готовности муниципальных образований к обеспечению бюджетного процесса на высоком уровне качества. Основным показателем, снижающими уровень обеспечения бюджетного процесса являются как, правило, нарушение бюджетного законодательства и наличие кредиторской задолженности при исполнении своих расходных обязательств.

Целевыми индикаторами данной подпрограммы являются:

1. Наличие доли кредиторской задолженности, в том числе и просроченной, в расходах консолидированного бюджета Александровского района.

Рассчитывается отношением кредиторской задолженности к расходам консолидированного бюджета соответствующего финансового года.

2. Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках целевых программ. Рассчитывается отношением расходов бюджетов муниципальных образований, формируемых в рамках программно-целевого обеспечения, к общей сумме расходов бюджетов муниципальных образований, утвержденных на соответствующий финансовый год.

3. Количество муниципальных образований Александровского района, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства.

4. Количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы будут повышение самостоятельности органов исполнительной власти муниципальных образований Александровского района, снижение зависимости бюджетов муниципальных образований района от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней, развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на местном уровне, рост качества управления муниципальными финансами и сокращение нарушений бюджетного законодательства, а также сокращение уровня кредиторской задолженности, в том числе просроченной.

Финансовое обеспечение подпрограммы отражено в паспорте Муниципальной программы.

Подпрограмма 4
"Обеспечение исполнения муниципальных функций в сфере бюджетного и налогового законодательства"

Муниципальное образование заинтересовано в эффективном использовании своих финансовых ресурсов, в разумном, не подавляющем деловую активность увеличении доходов бюджета и экономном расходовании бюджетных средств. Совокупность целей и методов эффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования в интересах населения составляет суть муниципальной финансовой политики.

Ежегодно в целях определения основных целей и задач бюджетной и налоговой политики Александровского района разрабатываются и утверждаются основные направления бюджетной и налоговой политики Александровского района на трехлетний период.

Основные направления налоговой политики Александровского района разрабатываются в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением "О бюджетном процессе в муниципальном образовании Александровский район". Налоговая политика района определяется с учетом основных направлений налоговой политики Владимирской области на соответствующий плановый период. Основополагающей целью при разработке налоговой политики Александровского района является обеспечение стабильного развития экономики области.

Налоговая политика Александровского района направлена на проведение целенаправленной и эффективной работы с федеральными, областными и местными администраторами доходов местных бюджетов с целью пополнения доходами местные бюджеты, выявления скрытых резервов, повышения уровня собираемости налогов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины.

Основные направления бюджетной политики Александровского района разрабатываются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Задачей органов власти Александровского района является рациональное и эффективное использование бюджетных средств, соответственно, решения об увеличении действующих или о принятии новых расходных обязательств принимаются исходя из приоритетности расходных обязательств и с учетом имеющихся доходных источников.

В каждом плановом периоде сохраняется социальная направленность районного бюджета. Главным приоритетом бюджетной политики в сфере расходов являются инвестиции в человеческий капитал, предоставление качественных и конкурентных государственных услуг на основе целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации.

Муниципальное казенное учреждение "Финансовый центр Александровского района Владимирской области" создано Постановлением администрации Александровского района от 27.10.2017 N 2521 "О создании муниципального казенного учреждения "Финансовый центр Александровского района Владимирской области" для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Александровский район.

Основной целью деятельности МКУ "ФинЦентр Александровского района Владимирской области" является обеспечение реализации полномочий в сфере бюджетного и налогового законодательства. Учреждение выполняет следующие виды деятельности:

1. Ведет в установленном порядке бухгалтерскую, статистическую, налоговую и иную отчетность.

2. Составляет отчеты об исполнении районного и консолидированного бюджета Александровского района.

3. Подготавливает материалы для реализации единой финансовой, бюджетной и налоговой политики.

4. Подготавливает проекты правовых актов органов администрации Александровского района по вопросам порядка составления проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

5. Составляет расчеты к прогнозу социально-экономического развития Александровского района.

6. В области налоговой политики определяет в соответствии с действующим налоговым законодательством основы формирования доходов районного бюджета и консолидированного бюджета Александровского района, участвует в составлении и разработке проекта районного бюджета и консолидированного бюджета Александровского района.

7. Организует учет исполнения районного бюджета, принимает участие в составлении отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов.

8. Осуществляет в пределах своей компетенции ведение реестра расходных обязательств.

9. Проводит мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и подготавливает заключение об оценке качества финансового менеджмента.

10. Проводит мониторинг кредиторской задолженности ГРБС.

11. Анализирует поступления средств по платежам в консолидированный бюджет Александровского района, подготавливает в пределах своей компетенции предложения и организует мероприятия, направленные на укрепление доходной части местных бюджетов.

12. Осуществляет контроль за поступлением налоговых и других обязательных платежей в местные бюджеты.

13. Ведет оперативный учет доходов, поступающих в районный бюджет в разрезе главных администраторов доходов.

14. Составляет и ведет план по доходам в программном комплексе и доводит в установленные сроки до главных администраторов доходов информацию об изменении плана.

15. Обрабатывает информационный массив налогового органа и составляет аналитические данные по муниципальным образованиям, проводит анализ недоимки в районный бюджет, бюджеты городских и сельских поселений по видам платежей.

16. Анализирует установленные представительными органами местного самоуправления ставки по местным налогам, проводит оценку эффективности предоставляемых (планируемых к представлению)налоговых льгот.

17. Представляет в финансовое управление района имеющуюся информацию и аналитические данные необходимые для составления и исполнения районного и консолидированного бюджетов, для формирования бюджетной отчетности.

18. Принимает участие в проводимых мероприятиях контрольно-экономической работы органов администрации Александровского района, тематических и других проверках.

19. Обеспечивает исполнение дополнительных бюджетных полномочий и функций по поселениям Александровского района, в соответствии с заключенными соглашениями об исполнении переданных ими бюджетных полномочий.

20. Обеспечивает на основании заключенного соглашения учет исполнения сметы расходов, начисление зарплаты аппарата и учет зарплаты в карточках-справках финансового управления администрации района, а также составляет и соответственно представляет отчетность об исполнении сметы расходов учредителя финансового управления администрации района,

21. Осуществляет иные виды деятельности.

Целями подпрограммы являются:

1. Создание условий для развития доходного потенциала Александровского района;

2. Повышение эффективности бюджетных расходов;

3. Своевременное и качественное составление периодической и годовой консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений;

4. Обеспечение условий реализации муниципальной программы. Для достижения цели потребуется решить ряд задач:

5. Сохранение темпов роста поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования Александровский район по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях);

6. Развитие программно-целевых методов управления расходами и мониторинг достигнутых результатов;

7. Организация составления отчетности об исполнении консолидированного бюджета Александровского района и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений;

8. Методологическое обеспечение ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности;

9. Выполнение полномочий ответственного исполнителя в рамках реализации муниципальной программы.

Целевыми индикаторами подпрограммы являются:

1. Прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов районного бюджета к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях) за минусом доходов от продажи материальных и нематериальных активов;

2. Доля расходов местного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме средств районного бюджета;

3. Выполнение требований нормативных документов и указаний по заполнению форм бюджетной (бухгалтерской) отчетности главных распорядителей средств районного бюджета, бюджетов муниципальных образований городских и сельских поселений Александровского района;

4. Соотношение фактического выполнения бюджетной сметы по обеспечению деятельности МКУ "Финансовый центр Александровского района" к плановым показателям.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы будут повышение доходного потенциала Александровского района, перевод большей части расходов бюджета Александровского района на принцип программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования, повышение эффективности оказания муниципальных услуг, наличие информации для принятия управленческих решений заинтересованными пользователями, обеспечение выполнения задач Программы и достижение предусмотренных Программой и Подпрограммами показателей (индикаторов).

Финансовое обеспечение подпрограммы отражено в паспорте Муниципальной программы.

Сведения
об индикаторах и показателях муниципальной программы "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Александровского района", ее подпрограмм.

Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значения показателей
		базовый год (отчетный)		текущий год	первый год реализации		второй год реализации		...
1	2	3		4	5		6		7
Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Александровского района"
1. Муниципальный долг Александровского района в % к доходам без учета безвозмездных поступлений	%	50		50	50		50		50
2. Охват бюджетных ассигнований районного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования, исполнение расходных обязательств Александровского района	%	100		100	100		100		100
3. Размещение на сайте администрации района, финансового управления в сети Интернет информации о долговых обязательствах района по видам и срокам их погашения	да/нет	да		да	да		да		да
4. Средний индекс качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета	балл	3		3	3		3		3
Подпрограмма 1 "Долгосрочное финансовое планирование, нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"
1. Наличие долгосрочной (на срок не менее 3-х лет) бюджетной стратегии	да/нет	да		да	да		да		да
2. Исполнение расходных обязательств	%	100		100	100		100		100
3. Доля главных распорядителей средств районного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 3 баллов	%	0		0	0		0		0
Подпрограмма 2 "Управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Александровского района"
1. Доля расходов на обслуживание муниципального долга Александровского района в общем объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ	%	20		20	20		20		20
2. Отношение годовой суммы платежей на обслуживание муниципального долга к собственным доходам районного бюджета	%	2		2	2		2		2
3. Отношение муниципального долга Александровского района к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений	%	50		50	50		50		50
4. Отсутствие просроченной задолженности по муниципальным заимствованиям Александровского района	да/нет	да		да	да		да		да
Подпрограмма 3 "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
1. Наличие кредиторской задолженности, в том числе просроченной, в расходах консолидированного бюджета Александровского района	да/нет	нет		нет	нет		нет		нет
2. Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках целевых программ	%	90		90	90		90		90
3. Количество муниципальных образований Александровского района, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства	да/нет	нет		нет	нет		нет		нет
4. Количество муниципальных образований Александровского района, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами	%	100		100	100		100		100
Подпрограмма 4 "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
1. Прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов районного бюджета к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях) за минусом доходов от продажи материальных и нематериальных активов	%	2		2	2		2		2
2. Доля расходов местного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме средств районного бюджета	%	90	90			90		90		90
3. Выполнение требований нормативных документов и указаний по заполнению форм бюджетной (бухгалтерской) отчетности главных распорядителей средств районного бюджета, бюджетов муниципальных образований городских и сельских поселений Александровского района	да/нет	да		да	да		да		да
4. Соотношение фактического выполнения бюджетной сметы по обеспечению деятельности МКУ "Финансовый центр Александровского района" к плановым показателям	%	100		100	100		100		100

Перечень
основных мероприятий муниципальной программы "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Александровского района ", ее подпрограмм.

N п/п	Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый результат (краткое описание)	Связь мероприятия с показателями программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7
Основные мероприятия муниципальной программы "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Александровского района "
1.	Долгосрочное бюджетное планирование	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Создание условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения	Регулярность анализа и оценки рисков для районного бюджета и их использование в бюджетном планировании
2	Организация составления и исполнения районного бюджета	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Перевод большей части расходов района на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования	Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости исполнения действующих расходных обязательств с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования
3	Нормативное правовое регулирование и методологическое обеспечение бюджетных правоотношений	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Создание условий для повышения эффективности финансового управления	Соответствие принимаемых нормативно-правовых актов требованиям бюджетного законодательства
4	Обеспечение эффективности налоговой политики	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Обеспечение высокого уровня собираемости налогов и сборов	Соответствие фактического поступления налоговых и неналоговых доходов показателям, прогнозируемым главными администраторами доходов районного бюджета на основании разработанных методик
5	Эффективное управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Александровского района, направленное на сохранение высокой степени долговой устойчивости	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга	Регулярный мониторинг долговой нагрузки районного бюджета, оптимизация структуры долга
6	Проведение работы по формированию и ведению "Бюджета для граждан" в сети Интернет	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Обеспечение потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества	Обеспечение информированности населения
7	Создание единой системы "Электронный бюджет", обеспечивающей прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Обеспечение соответствия муниципальных финансов современным мировым стандартам подотчетности и прозрачности	Формирование механизмов общественного контроля над эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований
8	Развитие информационной системы управления муниципальными финансами	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Обеспечение информированности населения	Размещение текущей информации об исполнении районного бюджета на официальных сайтах администрации района и финансового управления
Подпрограмма 1 "Долгосрочное финансовое планирование, нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"
1	Нормативно-правовое регулирование и обеспечение бюджетного процесса в Александровском районе	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Формирование расходов в соответствии с предельными "потолками" расходов районного бюджета	Соблюдение норм бюджетного законодательства
2	Разработка проекта районного бюджета, его исполнение; методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов муниципальных образований Александровского района	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Формирование районного бюджета в рамках и с учетом долгосрочного прогноза	Соответствие проекта решения об районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекта решения об исполнении районного бюджета требованиям бюджетного законодательства
3	Составление и ведение сводной бюджетной росписи районного бюджета, кассового плана исполнения районного бюджета	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы	Принятие новых расходных обязательств на основе оценки сравнительной эффективности обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации в пределах располагаемых ресурсов
4	Формирование отчетности об исполнении районного бюджета, консолидированного бюджета Александровского района	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Повышение прозрачности бюджетной системы, расширение доступа к информации о финансовой деятельности Александровского района	Совершенствование формирования отчетности, ориентированное на международные стандарты, соответствие отчетности нормам бюджетного законодательства
5	Управление операциями со средствами на едином счете районного бюджета	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Сохранение макроэкономической стабильности, полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, направляемых на достижение целей муниципальной политики	Полнота учета и прогнозирования финансовых ресурсов
6	Мониторинг исполнения бюджета Александровского района	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Повышение финансовой и бюджетной дисциплин	Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по заработной плате и по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в расходах районного бюджета
7	Осуществление контроля за эффективным и целевым использованием средств районного бюджета	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Достижение финансовой стабильности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы района	Формирование полноценных систем внутреннего финансового контроля на уровне главных распорядителей кредитов
Подпрограмма 2 "Управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Александровского района"
1	Управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Александровского района	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Сохранение объема муниципального долга на уровне, не превышающем 15% к доходам без учета безвозмездных поступлений	Регулярный анализ долговой нагрузки районного бюджета, оптимизация структуры муниципального долга
2	Ведение муниципальной долговой книги муниципального образования Александровский район	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Эффективное управление муниципальным долгом	Достижение приемлемого объема муниципального долга
3	Своевременное выполнение финансовых обязательств по заключенным кредитным договорам	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Сохранение высокой степени долговой устойчивости	Отсутствие просроченной задолженности по предоставленным кредитам
Подпрограмма 3 "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
1	Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Александровского района	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Повышение самостоятельности органов исполнительной власти муниципальных образований Александровского района	Реализация основных мероприятий, направленных на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных
2	Оказание финансово помощи муниципальным образованиям Александровского района в рамках межбюджетных отношений	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Снижение зависимости бюджетов муниципальных образований района от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней	Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Александровского района
3	Осуществление контроля за соблюдением муниципальными образованиями бюджетного законодательства, за наличием кредиторской задолженности, в том числе просроченной задолженности, при исполнении расходных обязательств	Финансовое управление	01.01.2018	31.12.2022	Сокращение уровня кредиторской задолженности, в том числе просроченной	Рост качества управления муниципальными финансами, сокращение нарушений бюджетного законодательства, сокращение уровня кредиторской задолженности
Подпрограмма 4 "Обеспечение исполнения муниципальных функций в сфере бюджетного и налогового законодательства"
1	Обеспечение деятельности МКУ "Финансовый центр Александровского района Владимирской области"	МКУ "Финансовый центр Александровского района Владимирской области"	01.01.2018	31.12.2022	Обеспечение выполнения задач Программы и достижение предусмотренных Программой и Подпрограммам и показателей	Достижение фактического выполнения бюджетной сметы по обеспечению деятельности МКУ "Финансовый центр Александровского района" к плановым показателям
2	Проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики	МКУ "Финансовый центр Александровского района Владимирской области"	01.01.2018	31.12.2022	Повышение доходного потенциала Александровского района, перевод большей части расходов бюджета Александровского района на принцип программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования	Достижение прироста поступлений налоговых и неналоговых доходов районного бюджета к году, предшествующему отчетному; рост доли расходов местного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме средств районного бюджета
3	Организация составления отчетности об исполнении консолидированного бюджета Александровского района и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений	МКУ "Финансовый центр Александровского района Владимирской области"	01.01.2018	31.12.2022	Повышение эффективности оказания муниципальных услуг, наличие информации для принятия управленческих решений	Выполнение требований нормативных документов и указаний по заполнению форм бюджетной (бухгалтерской) отчетности главных распорядителей средств районного бюджета, бюджетов муниципальных образований городских и сельских поселений Александровского района

Информация об изменениях:

Раздел изменен с 11 октября 2019 г. - Постановление администрации Александровского района Владимирской области от 4 октября 2019 г. N 1958

См. предыдущую редакцию

Ресурсное обеспечение
реализации муниципальной программы

Статус	Наименование муниципальной программы, подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.					Итого
			2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Муниципальная программа	Управление муниципальным и финансами и муниципальным долгом Александровского района	Всего	143169,11 418	166639,2 34	98757,58	113969,0 2	113969,0 2	636503,96818
		Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
		Областной бюджет	20532,0	29072,0	27618,0	27618,0	27618,0	132458,0
		Местный бюджет	122637,11 418	137567,2 34	71139,58	86351,02	86351,02	504045,96818
		в том числе:
		Районный бюджет	122054,01 418	136848,1 34	70448,18	85659,62	85659,62	500669,56818
		Межбюджетны е трансферты	583,10	719,10	691,4	691,4	691,4	3376,4
		Внебюджетный источник	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма	Долгосрочное финансовое планирование, нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса	Всего	0,0	14107,42 614	9,98	24559,62	24559,62	63236,64614
		Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
		Областной бюджет	-	-	-	-	-	-
		Местный бюджет	0,0	14107,42 614	9,98	24559,62	24559,62	63236,64614
		в том числе:
		Районный бюджет	0,0	14107,42 614	9,98	24559,62	24559,62	63236,64614
		Межбюджетны е трансферты	-	-	-	-	-	-
		Внебюджетный источник	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма	Управление муниципальным долгом и муниципальным и финансовыми активами Александровско го района	Всего	1936,5	1200,5	8804,8	9901,6	9901,6	31745,0
		Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
		Областной бюджет	-	-	-	-	-	-
		Местный бюджет	1936,5	1200,5	8804,8	9901,6	9901,6	31745,0
		в том числе:
		Районный бюджет	1936,5	1200,5	8804,8	9901,6	9901,6	31745,0
		Межбюджетны е трансферты	-	-	-	-	-	-
		Внебюджетный источник	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма	Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и содействие повышению качества управления муниципальным и финансами	Всего	136494,09 218	145879,4 0786	84703,3	74268,3	74268,3	515613,40004
		Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
		Областной бюджет	20532,0	29072,00	27618,00	27618,0	27618,0	132458,00
		Местный бюджет	115962,09 218	116807,4 0786	57085,3	46650,3	46650,3	383155,40004
		в том числе:
		Районный бюджет	115962,09 218	116807,4 0786	57085,3	46650,3	46650,3	383155,40004
		Межбюджетны е трансферты	-	-	-	-	-	-
		Внебюджетный источник	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма	Обеспечение исполнения муниципальных функций в сфере бюджетного и налогового законодательства	Всего	4738,522	5451,9	5239,5	5239,5	5239,5	25908,922
		Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
		Областной бюджет	-	-	-	-	-	-
		Местный бюджет	4738,522	5451,9	5239,5	5239,5	5239,5	25908,922
		в том числе:
		Районный бюджет	4155,422	4732,80	4548,10	4548,10	4548,10	22532,522
		Межбюджетны е трансферты	583,10	719,10	691,40	691,40	691,40	3376,40
		Внебюджетный источник	-	-	-	-	-	-