Приложение. Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам

Приложение
к постановлению администрации
Липецкой области "О формировании,
предоставлении и распределении субсидий
из областного бюджета местным бюджетам"

Правила
формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2019 г.

1. Настоящие Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета (далее - субсидии), а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Липецкой областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования.

Настоящие Правила не распространяются на предоставление субсидий:

из резервного фонда администрации Липецкой области;

источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

2. Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в соответствии с перечнем субсидий местным бюджетам, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов местного самоуправления, утверждаемым законом Липецкой области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и порядками предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее - порядки предоставления субсидий).

3. Проекты нормативных правовых актов администрации Липецкой области, устанавливающих порядки предоставления субсидий, разрабатываются исполнительными органами государственной власти Липецкой области и структурами администрации Липецкой области, являющимися главными распорядителями средств областного бюджета (далее - главный распорядитель), в соответствии с настоящими Правилами.

4. Порядки предоставления субсидий должны содержать следующие положения:

1) целевое назначение субсидий;

2) условия предоставления субсидий;

3) порядок и сроки подачи и рассмотрения заявок на получение субсидий;

4) критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий. Не допускается использование в качестве критерия отбора муниципальных образований для предоставления субсидий объема средств, заявленных муниципальным образованием на реализацию мероприятий, софинансирование которых осуществляется за счет субсидий;

5) методика распределения субсидий между местными бюджетами, предусматривающая определение размера субсидии пропорционально потребности в финансировании соответствующих мероприятий в отраслях экономики и социальной сферы муниципального образования (исходя из численности населения (отдельных групп населения - конечных получателей социальных услуг), и (или) количественной оценки затрат на реализацию соответствующих мероприятий (строительство объектов) в муниципальном образовании, и (или) иных критериев) и с учетом предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета, и (или) порядок распределения субсидий;

6) порядок перечисления субсидий муниципальным образованиям;

7) порядок предоставления отчетов об использовании субсидий;

8) показатели результативности (результатов) использования субсидий, соответствующие показателям (индикаторам) государственных программ Липецкой области (при наличии таких показателей в указанных программах) или показателям и результатам региональных проектов, значения которых устанавливаются соглашением о предоставлении субсидий (далее - соглашение);

9) основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образования при невыполнении условий соглашения, в том числе порядок и предельный объем сокращения субсидий в случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидий и обязательств по целевому и эффективному использованию субсидий, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 8 настоящих Правил.

5. Целевое назначение субсидий, в том числе направления расходов, определяются исходя из целей государственной программы Липецкой области, порядков предоставления субсидий и соглашений.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта и объектам недвижимого имущества устанавливается соглашением.

6. При распределении субсидий между муниципальными образованиями объем субсидии местному бюджету в финансовом году не может превышать объем средств на исполнение в финансовом году расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, с учетом предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета.

В случае увеличения в текущем финансовом году объема бюджетных ассигнований в местном бюджете на цели, указанные в порядках предоставления субсидий, размер субсидии из областного бюджета изменению не подлежит.

7. В качестве условий предоставления субсидий порядками предоставления субсидий предусматриваются:

1) наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;

2) заключение соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

8. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, которое должно содержать:

1) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования, а также объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на исполнение соответствующих расходных обязательств;

2) уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, предусмотренных в бюджете муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровня софинансирования, определенного в порядке, предусмотренном приложением к настоящим Правилам;

3) значения показателей результативности (результаты) использования субсидии, которые должны соответствовать показателям (индикаторам) государственных программ Липецкой области (при наличии таких значений показателей в указанных программах) или показателям и результатам региональных проектов, а также обязательства муниципального образования по их достижению;

4) перечень объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта и объектов недвижимого имущества и обязательства муниципального образования по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта и приобретения объектов недвижимого имущества;

5) обязательства об установлении в муниципальном контракте (договоре) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства муниципальной собственности, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, авансовых платежей в размере, не превышающем 30 процентов суммы соответствующего муниципального контракта (договора);

6) обязательства муниципального образования по согласованию с соответствующими главными распорядителями муниципальных программ, софинансируемых за счет средств областного бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности (результатов) муниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии;

7) реквизиты правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

8) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и приобретению объектов недвижимого имущества;

9) наименование органа местного самоуправления, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны муниципального образования и представлению отчетности;

10) условие о перечислении субсидии в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления субсидии;

11) условие об осуществлении главным распорядителем контроля за выполнением муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением;

12) обязательства муниципального образования по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 12, 16 настоящих Правил;

13) ответственность сторон за нарушение условий соглашения, основания освобождения от ответственности;

14) условие о вступлении в силу соглашения.

9. Типовая форма соглашения утверждается нормативным правовым актом управления финансов Липецкой области.

В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Липецкой области по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса.

В случае внесения в закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период изменений, предусматривающих уточнение в соответствующем финансовом году объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидии, в соглашение вносятся соответствующие изменения.

Основанием для внесения изменений в соглашение также является уменьшение сметной стоимости объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и (или) уменьшение цены муниципального контракта по результатам торгов на право его заключения.

В случае уменьшения сметной стоимости объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта субсидия предоставляется в размере, определенном исходя из уровня софинансирования, предусмотренного соглашением.

В случае увеличения в соответствующем финансовом году сметной стоимости объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта размер субсидии не подлежит изменению.

Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений показателей (индикаторов) государственных программ Липецкой области, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

В отношении субсидий, предоставляемых на реализацию региональных проектов, в случае изменения размера субсидии допускается внесение в соглашения изменений, предусматривающих корректировку промежуточных значений показателей результативности (результатов) использования субсидий, не влекущих ухудшения конечных значений целевых показателей региональных проектов, в случае если возможность внесения таких изменений предусмотрена соответствующими порядками предоставления субсидий.

Заключение соглашений или внесение в заключенные соглашения изменений, предусматривающих превышение уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в целом по всем мероприятиям (объектам капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, недвижимого имущества) над утвержденным администрацией Липецкой области предельным уровнем софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета, не допускаются.

10. В случае принятия в соответствии с пунктами 17 и 18 настоящих Правил распоряжения администрации области о продлении срока устранения нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 8 настоящих Правил, в соглашение могут быть внесены изменения в части значений показателей и графика выполнения мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества в течение 14 рабочих дней после принятия указанного распоряжения.

11. Перечисление субсидий осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами местных бюджетов.

12. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (V возврата), рассчитывается по формуле:

V возврата = (V субсидии х k х m / n) х 0,01, где:

V субсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году;

m - количество показателей результативности (результатов) использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности (результата) использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности (результатов) использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

13. При расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования, в размере субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году (V субсидии), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

14. Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM * Di / m, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности (результата) использования субсидии;

m - количество показателей результативности (результатов) использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности (результата) использования субсидии, имеет положительное значение.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности (результата) использования субсидии.

15. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности (результата) использования субсидии, определяется:

а) для показателей результативности (результатов) использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности (результата) использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности (результата) использования субсидии, установленное соглашением;

б) для показателей результативности (результатов) использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di = 1 - Si / Ti, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности (результата) использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности (результата) использования субсидии, установленное соглашением.

16. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 8 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 1 проценту объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и приобретению объектов недвижимого имущества, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий, без учета размера остатка субсидии по указанным мероприятиям, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из местного бюджета в доход областного бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если главой муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем шестым пункта 17 настоящих Правил.

В случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 8 настоящих Правил, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и приобретению объектов недвижимого имущества, определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

17. Основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 12 и 16 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти Липецкой области и (или) органа местного самоуправления;

установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом администрации Липецкой области;

аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Главный распорядитель при наличии одного из оснований, предусмотренного абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, подготавливает заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, предпринимаемых для устранения такого нарушения.

Указанное заключение подготавливается главным распорядителем в течение 15 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления соответствующего обращения органа местного самоуправления и документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых соответствующие обязательства не исполнены, представляемых не позднее 5 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, органами местного самоуправления, допустившими нарушение соответствующих обязательств. Одновременно с указанными документами представляется информация о предпринимаемых мерах по устранению нарушения и персональной ответственности должностных лиц, ответственных за такое нарушение.

При наличии положительного заключения главный распорядитель в срок не позднее 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, вносит в администрацию Липецкой области предложения об освобождении муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 12 и 16 настоящих Правил с приложением соответствующего проекта распоряжения администрации Липецкой области (далее - распоряжение администрации области) согласованного в порядке, установленном постановлением главы администрации Липецкой области от 23 мая 2007 года N 69 "Об утверждении регламента деятельности администрации Липецкой области", с управлением финансов Липецкой области и управлением экономики администрации Липецкой области. К проекту распоряжения администрации области прилагается заключение главного распорядителя.

18. В случае если в отчетном году или до 1 апреля текущего года прекращены полномочия главы муниципального образования, заключившего соглашение, содержащиеся в котором обязательства, предусмотренные подпунктом 4 пункта 8 настоящих Правил, нарушены, и главой муниципального образования или исполняющим обязанности главы муниципального образования назначено (избрано) другое лицо, то указанное лицо до 15 апреля текущего года вправе направить главному распорядителю обращение о продлении срока устранения нарушений обязательств, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 настоящих Правил, до 1 сентября текущего года.

Главный распорядитель на основании указанного обращения в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления соответствующего обращения органа местного самоуправления, подготавливает заключение о возможности принятия и достаточности принятых главой муниципального образования или исполняющим обязанности главы муниципального образования мер для обеспечения исполнения условий соглашения в отношении графика выполнения мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и приобретению объектов недвижимого имущества в пределах установленной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта и приобретения объектов недвижимого имущества до 1 сентября текущего года.

Главный распорядитель не позднее 1 мая текущего года вносит в администрацию Липецкой области предложения о продлении срока устранения нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 8 настоящих Правил, с приложением соответствующего проекта распоряжения администрации области, согласованного в порядке, установленном постановлением главы администрации Липецкой области от 23 мая 2007 года N 69 "Об утверждении регламента деятельности администрации Липецкой области", с управлением финансов области и управлением экономики администрации области. К проекту распоряжения администрации области прилагается заключение главного распорядителя.

В случае если в срок, установленный распоряжением администрации Липецкой области в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, нарушение предусмотренных соглашением обязательств не устранено, средства субсидии в объеме, предусмотренном пунктом 16 настоящих Правил, подлежат возврату в доход областного бюджета в течение одного месяца по истечении указанного срока.

19. В случае отсутствия оснований для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 12 и 16 настоящих Правил, главные распорядители не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, направляют в орган местного самоуправления требование по возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 12 и 16 настоящих Правил, с указанием сумм, подлежащих возврату, и сроков их возврата в соответствии с настоящими Правилами (далее - требование по возврату).

В случае несоблюдения указанного в абзаце третьем пункта 18 настоящих Правил срока главный распорядитель направляет главе муниципального образования требование по возврату в течение 10 рабочих дней со дня, следующего днем истечения срока, установленного абзацем четвертым пункта 18 настоящих Правил.

В случае полного или частичного неперечисления сумм, указанных в требовании по возврату, главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня истечения установленных сроков для возврата в областной бюджет средств из бюджета муниципального образования обязан обеспечить назначение проверки исполнения органами местного самоуправления требования по возврату.

20. При увеличении Законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период объема средств на цели (направления расходов), предусмотренные порядком предоставления субсидий, главным распорядителем проводится новый отбор.

При наличии в текущем финансовом году неиспользованных остатков субсидий у муниципальных образований главный распорядитель направляет в управление финансов предложения о внесении изменений в уведомления о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение. Сумма остатков субсидий учитывается на лицевом счете главного распорядителя как восстановление бюджетных ассигнований на предоставление субсидий. На указанный объем средств в текущем финансовом году главным распорядителем проводится новый отбор.

Порядки предоставления субсидий могут содержать положения, предусматривающие:

- сокращение размера субсидии в текущем и (или) очередном финансовом году, в случае если к муниципальному образованию применяются меры ответственности, предусмотренные пунктами 12 и 16 настоящих Правил;

- возможность направления муниципальным образованием неиспользованного остатка субсидии (в случае возникновения экономии при использовании субсидий) на цели (направления расходов), предусмотренные порядком предоставления субсидий на основании соответствующей заявки органа местного самоуправления.

21. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления, в том числе невозврата муниципальным образованием средств в областной бюджет области в соответствии с пунктами 12 и 16 настоящих Правил, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Сокращение объема субсидии бюджету муниципального образования не производится в силу обстоятельств непреодолимой силы.

22. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 настоящих Правил, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Sн), рассчитывается по формуле:

Sн = Sф - Sк х Kф, где:

Sф - размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства муниципального образования по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия (проверки (ревизии);

Sк - общий объем бюджетных обязательств, принятых допустившим нарушение условий софинансирования расходного обязательства муниципального образования получателем средств бюджета муниципального образования, необходимых для исполнения расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия (проверки (ревизии);

Kф - коэффициент, выражающий уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по соответствующему мероприятию, предусмотренный соглашением.

23. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета.