Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 августа 2019 г. N 73-АПА19-3 Решение суда о признании недействующими приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 10 декабря 2018 г. N 2/56 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", от 10 декабря 2018 г. N 3/63 "О тарифах на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", от 10 декабря 2018 г. N 3/64 "О тарифах на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "город Северобайкальск",... оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 августа 2019 г. N 73-АПА19-3

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Борисовой Л.В., Нефедова О.Н.

при секретаре Гроховской В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Северобайкальск ОАО "РЖД", Тихонова С.О. о признании недействующим приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 10 декабря 2018 г. N 2/56 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", по административному исковому заявлению акционерного общества "Теплоэнерго" о признании недействующими с момента принятия приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 10 декабря 2018 г. N 2/56 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", от 10 декабря 2018 г. N 3/63 "О тарифах на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", от 10 декабря 2018 г. N 3/64 "О тарифах на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "город Северобайкальск", от 19 декабря 2018 г. N 3/146 "О внесении изменения в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 10.12.2018 N 3/63 "О тарифах на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", от 19 декабря 2018 г. N 3/147 "О внесении изменения в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 10.12.2018 N 3/64 "О тарифах на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", по апелляционным жалобам акционерного общества "Теплоэнерго", Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на ст. Северобайкальск ОАО "РЖД", Тихонова С.О. на решение Верховного Суда Республики Бурятия от 12 апреля 2019 г., которым административные исковые заявления удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя акционерного общества "Теплоэнерго" Жирнова В.А., представителя Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия Сулаева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., руководствуясь статьями 174, 175, 177, 216, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

негосударственное учреждение здравоохранение "Отделенческая больница на станции Северобайкальск ОАО "РЖД", Тихонов С.О. обратились в Верховный Суд Республики Бурятия с административными исковыми заявлениями о признании недействующим приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 10 декабря 2018 г. N 2/56 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск".

Акционерное общество "Теплоэнерго" обратились в Верховный Суд Республики Бурятия о признании недействующими с момента принятия приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 10 декабря 2018 г. N 2/56 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", от 10 декабря 2018 г. N 3/63 "О тарифах на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", от 10 декабря 2018 г. N 3/64 "О тарифах на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "город Северобайкальск", от 19 декабря 2018 г. N 3/146 "О внесении изменения в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 10.12.2018 N 3/63 "О тарифах на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", от 19 декабря 2018 г. N 3/147 "О внесении изменения в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 10.12.2018 N 3/64 "О тарифах на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск".

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 12 апреля 2019 г. административные исковые заявления удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Тихонов С.О. и негосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая больница на ст. Северобайкальск ОАО "РЖД" обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционными жалобами, в которых просят изменить мотивировочную часть названного судебного акта, указав в ней на необоснованное включение в тариф на тепловую энергию расходов акционерного общества "Теплоэнерго" по поставке ресурса с недействующих источников тепловой энергии.

Акционерное общество "Теплоэнерго" также обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции в части указанных в нем выводов, перечисленных в апелляционной жалобе.

Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия также обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении административных исковых заявлений.

Тихонов С.О. и негосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая больница на ст. Северобайкальск ОАО "РЖД" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении", Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э.

Из материалов дела следует, что в 2017 году между АО "Теплоэнерго", администрацией муниципального образования "город Северобайкальск" и Главой Республики Бурятия заключено концессионное соглашение N 01.08-010-149/17, по условиям которого общество обеспечивает проектирование, реконструкцию и ввод в эксплуатацию муниципального имущества, посредством которого обеспечивается теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей муниципального образования "город Северобайкальск".

Регулируемую деятельность АО "Теплоэнерго" осуществляло впервые; ранее эту деятельность с использованием этого же муниципального имущества осуществляло МП "Жилищник".

АО "Теплоэнерго" обратилось в Верховный Суд Республики Бурятия с административным исковым заявлением о признании не действующими в части приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 27 октября 2017 г. N 2/43 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", N 3/35 "О тарифах на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", N 3/36 "О тарифах на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск" по апелляционной жалобе акционерного общества "Теплоэнерго".

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 16 марта 2018 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2018 г. по делу N 73-АПГ18-6 отменено решение Верховного Суда Республики Бурятия от 16 марта 2018 г., признаны не действующими с даты принятия приказы от 27 октября 2017 г. N 2/43 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", N 3/35 "О тарифах на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", N 3/36 "О тарифах на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск".

Основанием для признания нормативных правовых актов недействующими послужили выводы суда апелляционной инстанции о неправильном расчете административным ответчиком расходов регулируемой организации на оплату труда в части величины тарифной ставки рабочего 1-го разряда и текущего премирования сотрудников, а также неправильном исключении Службой по тарифам нормативных запасов топлива.

Оспариваемые по настоящему делу нормативные правовые акты приняты административным ответчиком во исполнение ранее принятого судебного акта суда апелляционной инстанции. При этом орган регулирования, помимо пересчета необходимой валовой выручки в части тарифной ставки и текущего премирования, самостоятельно занизил тарифный коэффициент соответствующей ступени по оплате труда, вопреки выводам суда апелляционной инстанции не включил в перерасчет тарифов величину нормативных запасов топлива, а также дополнительно исключил расходы, выявленные по результатам проверки прокуратуры Северобайкальского района Республики Бурятия отклонения фактических значений параметров расчет тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2017 год, согласно информационному письму прокуратуры от 9 ноября 2018 г.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия считает, что при принятии заменяющих нормативных правовых актов административному ответчику надлежало пересчитать необходимую валовую выручку только в той части, которая являлась предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции по ранее принятому судебном акту и по которой в мотивировочной части этого судебного акта имелись соответствующие указания на перерасчет, не нарушая ранее примененную методологию расчета, в том числе по применению тарифного коэффициента в расчете расходов на оплату труда.

В связи с этим при принятии заменяющего нормативного правового акта во исполнение вступившего в законную силу апелляционного определения у Службы по тарифам также отсутствовали основания учитывать в перерасчете необходимой валовой выручки результаты прокурорской проверки на основании информационного письма прокуратуры от 9 ноября 2018 г. Результатам данной проверки орган регулирования вправе дать оценку на предмет экономической обоснованности и документальной подтвержденности в ходе установления тарифов на очередной период регулирования.

Кроме того, поскольку при принятии заменяющих нормативных правовых актов органу регулирования надлежало исполнить только ранее принятое апелляционное определение, то у него отсутствовали основания одновременно исключить на 2018 год налог на прибыль в размере 3 545,98 тыс. руб. в соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 18 июля 2018 г. N ВК/55514/18.

Относительно необходимости учета расходов на создание нормативных запасов топлива суд первой инстанции с учетом пункта 20 Правил регулирования тарифов сделал обоснованный вывод о неправомерном бездействии Службы по тарифам и правомерно указал на утвержденные на момент принятия заменяющих нормативных правовых актов нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии АО "Теплоэнерго" МО "город Северобайкальск" на 2018-2019 гг. (приказ Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 2 октября 2018 г.).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Бурятия от 12 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы акционерного общества "Теплоэнерго", Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на ст. Северобайкальск ОАО "РЖД", С.О. Тихонова - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Борисова Л.В.

Нефедов О.Н.