Заключение Счетной палаты РФ от 12 июля 2019 г. N ЗСП-148/16-09 на проект федерального закона N 721833-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части изменения нормативов распределения между уровнями бюджетной системы налоговых доходов в виде налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья)" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 9 июля 2019 г. N 40К (1336))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 12 июля 2019 г. N ЗСП-148/16-09
на проект федерального закона N 721833-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части изменения нормативов распределения между уровнями бюджетной системы налоговых доходов в виде налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья)"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 9 июля 2019 г. N 40К (1336)))

Досье на проект федерального закона

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 721833-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части изменения нормативов распределения между уровнями бюджетной системы налоговых доходов в виде налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья)" (далее - законопроект) подготовлено в соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 17 июня 2019 г. N 197) и статьей 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Законопроектом, внесенным депутатом Государственной Думы Щаповым М.В., предлагается внести изменения в статьи 50, 56 и 96.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым установленные нормативы зачисления налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в федеральный бюджет уменьшаются со 100% до 70% и устанавливаются нормативы его зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 30%.

Следует отметить, что в пояснительной записке отсутствует обоснование предложенных размеров нормативов зачисления указанных доходов.

Согласно финансово-экономическому обоснованию выпадающие доходы федерального бюджета составят около 1,8 трлн. рублей при поступлениях данного налога на уровне 2018 года (более 9% общей суммы доходов федерального бюджета). При этом предложенные в финансово-экономическом обосновании и пояснительной записке к законопроекту источники возмещения выпадающих доходов компенсируют их не в полном объеме.

Кроме того, объем доходов от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья подвержен значительным колебаниям в зависимости от мировых цен на углеводороды, что может создать риски сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного Счетная палата Российской Федерации законопроект не поддерживает.