Заключение Счетной палаты РФ от 21 июля 2019 г. N ЗСП-158/12-03 на проект федерального закона N 692483-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О донорстве крови и ее компонентов" (в части расширения мер социальной поддержки лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России")" (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 21 июля 2019 г. N ЗСП-158/12-03
на проект федерального закона N 692483-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О донорстве крови и ее компонентов" (в части расширения мер социальной поддержки лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России")"

Досье на проект федерального закона

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 692483-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О донорстве крови и ее компонентов" (далее - законопроект) подготовлено в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и с решением Совета Государственной Думы (протокол от 20 мая 2019 г. N 192).

Законопроектом, внесенным депутатами Государственной Думы Мироновым СМ., Тумусовым Ф.С., Ниловым О.А., Иониным Д.А., предлагается дополнить статью 23 Федерального закона от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) положением, в соответствии с которым по заявлению лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России", допускается замена предусмотренной им Федеральным законом N 125-ФЗ ежегодной денежной выплаты на предоставление комплекса мер социальной поддержки. включая бесплатный проезд на отдельных видах транспорта, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов и льготное приобретение лекарств (со скидкой в размере 50 процентов их стоимости) по рецептам государственных или муниципальных учреждений здравоохранения.

Следует отметить, что реформирование системы социальной защиты связано с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым гражданам, имевшим право на льготы, включая лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России", с 1 января 2005 года льготы в натуральном виде заменены денежными выплатами.

Одной из основных задач, решаемых указанным Федеральным законом, было приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Таким образом, предлагаемое законопроектом изменение, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, не соответствует действующему законодательству, а также ставит граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России", в преимущественное положение по отношению к иным категориям граждан, получающих денежные выплаты взамен предусмотренных ранее льгот в натуральном виде.

Кроме того, следует отметить, что Федеральным законом N 125-ФЗ для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России", помимо ежегодных денежных выплат предусмотрен комплекс мер социальной поддержки, таких как предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым законодательством, внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение.

Одновременно обращаем внимание, что согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его реализация не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета ввиду того, что действующая ежегодная выплата была введена в 2004 году в рамках монетизации предусмотренных ранее льгот, оказываемых в натуральной форме. Однако расчеты и данные, характеризующие объем расходов федерального бюджета, возникающих в случае перехода на предоставление льгот в натуральной форме лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", не представлены, в связи с чем оценить достаточность имеющихся средств не представляется возможным.

С учетом изложенного законопроект не может быть поддержан.