Приложение N 1. Порядок управления реализацией государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"

Приложение N 1

УТВЕРЖДЕН
приказом Минтранса России
от 29 августа 2019 г. N 286

Порядок
управления реализацией государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствий с Правилами разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1242, а также с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" в целях управления реализацией государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

2. Используемые в настоящем Порядке сокращения:

государственная программа - государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1596;

проекты и ведомственные целевые программы - федеральные проекты, ведомственные проекты и (или) отдельные мероприятия федеральных проектов, а также ведомственные целевые программы, реализуемые в рамках государственной программы;

план мониторинга - план мониторинга реализации государственной программы, утверждаемый Министерством транспорта Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации;

параметры изменений - изменения, которые вносятся в государственную программу, план мониторинга, и включают в себя сведения о документах, во исполнение которых готовятся изменения, сроки внесения изменений в соответствии с данными документами, а также иные обоснования и требуемые сроки внесения изменений;

Правила - Правила разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1242;

Положение об организации проектной деятельности - Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288;

модель ранжирования - модель ранжирования проектов и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей государственной программы, утвержденная Министерством транспорта Российской Федерации;

Министерство - Министерство транспорта Российской Федерации;

соисполнители государственной программы - федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации, представители которых определены руководителями проектов, а также федеральные органы исполнительной власти и организации, являющиеся главными распорядителями средств федерального бюджета, - разработчики предусмотренных государственной программой ведомственных целевых программ;

участники государственной программы - федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации, участвующие в реализации проектов и ведомственных целевых программ;

Рабочая группа - Рабочая группа по реализации государственной программы, в которую входят представители соисполнителей и участников государственной программы, руководители проектов, входящих в состав государственной программы;

портал государственных программ - аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") (www.programs.gov.ru).

3. Руководитель государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" назначается Министром транспорта Российской Федерации из числа его заместителей.

4. Руководитель государственной программы:

организует разработку и реализацию государственной программы;

руководит Рабочей группой по реализации государственной программы;

обеспечивает взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, иными органами и организациями, являющимися соисполнителями и участниками государственной программы, в целях обеспечения достижения целей государственной программы;

обеспечивает подготовку акта, регламентирующего управление реализацией государственной программы;

обеспечивает разработку и своевременную актуализацию плана мониторинга реализации государственной программы;

обеспечивает представление отчетности в ходе реализации государственной программы.

5. В целях обеспечения согласованных действий ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы создается Рабочая группа по реализации государственной программы.

6. Администрирование государственной программы осуществляется Департаментом экономики и финансов Министерства транспорта Российской Федерации во взаимодействии с ведомственным проектным офисом Министерства транспорта Российской Федерации.

II. Внесение изменений в государственную программу

7. Подготовка предложений по внесению изменений в государственную программу в части перечней и состава проектов и ведомственных целевых программ, а также их целей и сроков (этапов) реализации, объемов бюджетных ассигнований на реализацию проектов и ведомственных целевых программ осуществляется в соответствии с пунктом 23 Правил.

8. Внесение изменений в государственную программу, предусматривающих изменение состава проектов и ведомственных целевых программ, а также их целей и сроков (этапов) реализации, осуществляется на основании внеочередного ранжирования новых и реализуемых проектов и ведомственных целевых программ с учетом достигнутых результатов и значений целей в ходе их реализации.

9. Внеочередное ранжирование новых и реализуемых проектов и ведомственных целевых программ осуществляется в соответствии с моделью ранжирования.

На основании результатов ранжирования, согласованных с Министерством экономического развития Российской Федерации, Департамент экономики и финансов Министерства совместно с ведомственным проектным офисом формирует предложения по структуре (изменению структуры) и финансовому обеспечению реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период, которые учитываются при формировании предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию государственной программы.

Указанные предложения рассматриваются на заседании рабочей группы.

10. Внесение изменений в государственную программу предусмотренных Графиком Правительства Российской Федерации по подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации, необходимых для формирования и реализации федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (далее - проекты актов), осуществляется Департаментом экономики и финансов Министерства в следующем порядке;

а) структурные подразделения Министерства совместно с соисполнителями и участниками государственной программы обеспечивают представление предложений по внесению изменений в государственную программу в рамках установленных компетенций в Департамент экономики и финансов Министерства и в ФКУ "Ространсмодернизация" (в части расходов инвестиционного характера);

б) Департамент экономики и финансов Министерства обеспечивает: согласование проекта акта с участниками и соисполнителями государственной программы;

предварительное обсуждение проекта акта на заседании рабочей группы, на заседании Общественного совета Министерства;

размещение проекта акта на портале государственных программ в порядке, предусмотренном пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. N 746 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

направление проекта акта в Федеральную службу государственной статистики с использованием портала государственных программ и на бумажном носителе;

направление проекта акта федеральным органам исполнительной власти, ответственным за социально-экономическое развитие приоритетных территорий;

согласование проекта акта вместе с дополнительными и обосновывающими материалами и заключением Федеральной службы государственной статистики с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федераций;

направление проекта акта на правовую и антикоррупционную экспертизу в Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с пунктом 60 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260;

направление проекта акта в Счетную палату Российской Федерации в соответствии с пунктом 60 (4) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260;

представление проекта акта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

внесение проекта акта в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

11. В случае внесения изменений в государственную программу, предусмотренных пунктами 26 и 27 Правил, соисполнители предварительно уведомляют Департамент экономики и финансов Министерства, другие заинтересованные структурные подразделения, а также ведомственный проектный офис Министерства о параметрах планируемых изменений.

12. Департамент экономики и финансов Министерства:

а) с участием заинтересованных структурных подразделений обеспечивает подготовку и согласование проекта акта Правительства Российской Федерации о внесении изменений в государственную программу, в порядке, предусмотренном пунктами 26 и 27 Правил;

б) вносит проект акта в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

III. Мониторинг реализации государственной программы

13. В целях осуществления мониторинга реализации государственной программы формируется план мониторинга реализации государственной программы, который включает контрольные точки, необходимые для мониторинга хода реализации проектов и ведомственных целевых программ.

Мониторинг реализации государственной программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений в ходе реализации государственной программы от запланированного уровня и осуществляется ежеквартально.

Объектами мониторинга являются:

контрольные точки, утвержденные в паспортах проектов; контрольные точки, необходимые для мониторинга хода реализации ведомственных целевых программ;

причины невыполнения сроков прохождения контрольных точек.

14. Проект плана мониторинга разрабатывается и утверждается Министерством совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации в течение 30 дней после утверждения Правительством Российской Федерации государственной программы.

15. Формирование и утверждение плана мониторинга обеспечивает Департамент экономики и финансов Министерства совместно с ведомственным проектным офисом Министерства.

16. Ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за исключением IV квартала), участники и соисполнители государственной программы, ведомственный проектный офис Министерства представляют в Департамент экономики и финансов Министерства данные мониторинга реализации государственной программы по формам таблиц, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации и размещенным на портале государственных программ.

17. Департамент экономики и финансов Министерства совместно с ведомственным проектным офисом Министерства:

а) в случае необходимости запрашивает у руководителей проектов и ведомственных целевых программ, участников и соисполнителей государственной программы дополнительную информацию о выполнении плана мониторинга реализации государственной программы;

б) ежеквартально (за исключением IV квартала), до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, на основании информации, представленной участниками и соисполнителями государственной программы, обеспечивает размещение на портале государственных программ, а также представление на бумажном носителе в Министерство экономического развития Российской Федерации данных мониторинга реализации государственной программы.

IV. Подготовка отчетов по реализации государственной программы

18. Годовой отчет о ходе реализации государственной программы и об оценке ее эффективности (далее - годовой отчет) подготавливается Министерством совместно с соисполнителями и участниками государственной программы и представляется до 1 марта (уточненный годовой отчет - до 25 апреля) года, следующего за отчетным, в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации на бумажном носителе и размещается в электронном виде на портале государственных программ.

19. Годовой отчет формируется в соответствии с пунктом 43 Правил и содержит:

а) информацию о достижении целей государственной программы за отчетный период, а также прогноз достижения целей государственной программы на предстоящий год и по итогам ее реализации в целом;

б) перечень контрольных точек, пройденных и не пройденных (с указанием причин) в установленные сроки согласно плану мониторинга реализации государственной программы;

в) информацию о достижении фактических значений показателей проектов, ведомственных целевых программ за отчетный период;

г) информацию о количестве запланированных и наступивших контрольных точек проектов, включенных в состав государственной программы;

д) информацию о проектах, ведомственных целевых программах и отдельных мероприятиях федеральных проектов, реализация которых осуществляется с нарушением установленных параметров и сроков;

е) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

ж) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на реализацию государственной программы;

з) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;

и) предложения о сокращении (об увеличении) финансирования и (или) корректировке, досрочном прекращении проектов, ведомственных целевых программ, отдельных мероприятий федеральных проектов или государственной программы в целом;

к) сведения о ресурсном обеспечении и оценке расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы на приоритетных территориях;

л) сведения о ходе реализации государственной программы на приоритетных территориях.

20. Участники государственной программы представляют соисполнителю информацию для подготовки годового отчета до 10 февраля (уточненную информацию - до 1 апреля) года, следующего за отчетным. Соисполнители государственной программы представляют в Департамент экономики и финансов Министерства информацию для подготовки годового отчета до 20 февраля (уточненную информацию - до 7 апреля) года, следующего за отчетным.

21. При подготовке отчетных данных о ходе и результатах реализации государственной программы представляющие отчеты структурные подразделения Министерства, соисполнители, участники и руководители проектов и ведомственных целевых программ, реализуемых в составе государственной программы, обязаны обеспечить:

соблюдение сроков предоставления отчетных данных в соответствии со сроками, установленными в пункте 22 настоящего Порядка, а также сроками, установленными в запросах Счетной палаты Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России и иных органов государственной власти, требующих оперативного ответа;

актуальность и достоверность отчетных данных;

представление информации о причинах неисполнения мероприятий проектов и ведомственных целевых программ, не достижения плановых значений показателей, указанных в паспортах проектов и ведомственных целевых программ, включая обязательное представление исчерпывающей информации о принятых и принимаемых мерах, планируемых сроках исполнения мероприятий, достижения показателей.

22. Департамент экономики и финансов Министерства обеспечивает:

а) подготовку и направление в случае необходимости запросов о результатах реализации государственной программы в структурные подразделения Министерства, соисполнителям и участникам государственной программы;

б) в срок до 20 февраля сбор информации и формирование предварительного годового отчета в соответствии с требованиями Правил:

в) в срок до 7 апреля - сбор уточненной информации от соисполнителей и участников;

г) размещение годового отчета на портале государственных программ в установленные сроки;

д) ежегодно в срок до 1 марта представление предварительного годового отчета в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, уточненного годового отчета - в срок до 25 апреля;

е) проведение оценки эффективности государственной программы;

ж) формирование доклада Министерства о ходе реализации государственной программы для заслушивания на заседании Правительства Российской Федерации в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.