Приказ Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 21 марта 2019 г. N 25/01-07 о/д "Об утверждении Программы профилактики нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в сфере торговли, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при осуществлении регионального государственного контроля в сфере торговли, на 2019 год"

В соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в сфере торговли, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при осуществлении регионального государственного контроля в сфере торговли, на 2019 год (далее - Программа).

2. Общему отделу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее - комитет) разместить настоящий приказ на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя председателя комитета Дубинину А.А.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Председатель комитета

Г.П. Миронычева

УТВЕРЖДЕНА

приказом комитета

Ставропольского края по пищевой

и перерабатывающей промышленности,

торговле и лицензированию

от 21 марта 2019 г. N 25/01-07 о/д

Программа
профилактики нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в сфере торговли, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при осуществлении регионального государственного контроля в сфере торговли, на 2019 год

Программа профилактики нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в сфере торговли, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при осуществлении регионального государственного контроля в сфере торговли, на 2019 год (далее - Программа) определяет цели, задачи и сроки осуществления комплекса профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в сфере торговли (далее - обязательные требования), и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики. Программа разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденным проектным комитетом по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (протокол от 12 сентября 2017 г. N 61 (11);

Методическими рекомендациями по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, утвержденными подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 20 января 2017 г. N 1).

Программа реализуется комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее комитет) по следующим видам контроля:

региональный государственный контроль за соблюдением на территории Ставропольского края требований к организации розничных рынков, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;

региональный государственный контроль в сфере организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Ставропольского края.

1. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением на территории Ставропольского края требований к организации розничных рынков, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, являются юридические лица, которые имеют разрешение на право организации розничного рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - управляющие рынками компании). В 2018 году в Ставропольском крае осуществляли деятельность 44 управляющих рынками компании.

В 2018 году в отношении управляющих рынками компаний проведена 1 внеплановая выездная проверка, основанием для проведения которой было истечение срока исполнения управляющей рынком компанией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля в сфере организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Ставропольского края являются органы исполнительной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по организации и проведению ярмарок на территории Ставропольского края (далее - организаторы ярмарок). В 2018 году в Ставропольском крае осуществляли деятельность 150 организаторов ярмарок.

В целях обеспечения регионального государственного контроля в сфере организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Ставропольского края комитетом в 2018 году проведено 6 плановых проверок организаторов ярмарок и 1 внеплановая проверка в связи с истечением срока исполнения организатором ярмарок ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

По результатам проведенных комитетом контрольных мероприятий в отношении организаторов ярмарок выявлено 1 правонарушение, предусмотренное статьей 9.5 Закона Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", составлен 1 протокол об административном правонарушении, выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений, которое своевременно исполнено.

2. Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий

В 2018 году комитетом реализована Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, на 2018 год, утвержденная приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 14 июня 2018 г. N 70/01-07 о/д, в соответствии с которой проводились следующие профилактические мероприятия:

размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт комитета) перечней нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ставропольского края или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, а также тексты таких актов;

размещение на сайте комитета ежегодного доклада об осуществлении регионального государственного контроля в сфере торговли;

размещение на сайте комитета информации о результатах проведенных комитетом контрольных мероприятий в отношении управляющих рынками компаний и организаторов ярмарок (далее - подконтрольные субъекты);

внесение в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок" информации о проверках, проведенных комитетом в отношении управляющих рынками компаний и организаторов ярмарок;

информирование и консультирование управляющих рынками компаний и организаторов ярмарок по вопросам соблюдения обязательных требований;

обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности комитета при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением требований к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Ставропольского края и за соблюдением на территории Ставропольского края требований к организации розничных рынков, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края и размещение его на сайте комитета;

утверждение форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для каждого вида регионального государственного контроля в сфере торговли.

3. Цели и задачи проведения профилактической работы

Целями проведения профилактической работы являются:

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;

предотвращение риска причинения вреда жизни, здоровью граждан, законным интересам граждан и организаций (далее - охраняемые законом ценности) вследствие нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;

устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению подконтрольными субъектами обязательных требований;

формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований всеми подконтрольными субъектами;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов.

План-график профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в сфере торговли, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при осуществлении регионального государственного контроля в сфере торговли, приведен в приложении к Программе.

Приложение

к Программе профилактики нарушений

требований, установленных законодательством

Российской Федерации и законодательством

Ставропольского края в сфере торговли,

соблюдение которых оценивается комитетом

Ставропольского края по пищевой и

перерабатывающей промышленности, торговле

и лицензированию при осуществлении

регионального государственного контроля

в сфере торговли, на 2019 год

План-график
профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в сфере торговли, соблюдение которых оценивается комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию при осуществлении регионального государственного контроля в сфере торговли

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель	Адресаты мероприятия	Ожидаемые результаты реализации мероприятия
1	2	3	4	5	6
1.	Актуализация перечня нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ставропольского края или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля в сфере торговли, осуществляемого комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее соответственно - обязательные требования, комитет), а также текстов таких актов, размещенных на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт комитета)	по мере необходимости	отдел по контролю на потребительском рынке комитета	юридические лица, которые имеют разрешение на право организации розничного рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; органы исполнительной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по организации и проведению ярмарок на территории Ставропольского края (далее - подконтрольные субъекты)	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих и вновь установленных обязательных требованиях и уровня их правовой грамотности
2.	Информирование и консультирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований	по мере необходимости	отдел по контролю на потребительском рынке комитета	подконтрольные субъекты	формирование единого понимания обязательных требований для подконтрольных субъектов
3.	Размещение на сайте комитета информации о новых правовых актах, устанавливающих обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие	по мере необходимости	отдел по контролю на потребительском рынке комитета	подконтрольные субъекты	повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях и уровня их правовой грамотности
4.	Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного контроля в сфере торговли	до 25 декабря 2019 года	отдел по контролю на потребительском рынке комитета	подконтрольные субъекты	предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований; предотвращение риска причинения вреда жизни, здоровью граждан, законным интересам граждан и организаций (далее - охраняемые законом ценности) вследствие нарушения обязательных требований
5.	Размещение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного контроля в сфере торговли на сайте комитета	до 25 декабря 2019 года	отдел по контролю на потребительском рынке комитета	подконтрольные субъекты	предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований; предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушения обязательных требований
6.	Выдача комитетом предостережений о недопустимости нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований	в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ	отдел по контролю на потребительском рынке комитета	подконтрольные субъекты	устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований