Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 734348-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления требования об обязательном представлении официального отзыва Правительства Российской Федерации при внесении законопроектов в Государственную Думу, предусматривающих внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях), внесенный депутатами ГД П.В. Крашенинниковым, А.И. Петровым и др, а также членом СФ А.А. Клишасом (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 734348-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части установления требования об обязательном представлении официального отзыва Правительства Российской Федерации при внесении законопроектов в Государственную Думу, предусматривающих внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях),
внесенный депутатами ГД П.В. Крашенинниковым, А.И. Петровым и др, а также членом СФ А.А. Клишасом

Досье на проект федерального закона

Представленным законопроектом предлагается установить, что проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии официального отзыва Правительства Российской Федерации.

Рассматриваемый законопроект разработан в целях предотвращения случаев внесения в Кодекс изменений и дополнений несистемного, фрагментарного характера.

Предлагаемые законопроектом изменения обусловлены необходимостью всестороннего и объективного изучения возникающих вопросов о целесообразности внесения предлагаемых тем или иным проектом федерального закона изменений и дополнений в действующее законодательство об административных правонарушениях.

Поскольку реализация административного законодательства непосредственно связана с осуществлением контрольно-надзорных полномочий органов исполнительной власти, представляется важным учитывать мнение Правительства Российской Федерации при рассмотрении предложений о внесении изменений в Кодекс.

Требование об обязательном представлении официального отзыва Правительства Российской Федерации при внесении законопроектов в Государственную Думу позволит более детально изучить соответствующую сферу регулирования на стадии разработки проектов по изменению Кодекса.

В пояснительной записке к законопроекту авторами также было отмечено, что обозначенная проблема уже выносилась на рассмотрение Государственной Думы и отчасти была решена принятием Федерального закона от 17.04.2017 N 69-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривающим, что внесение изменений в Кодекс, а также приостановление и признание утратившими силу его положений осуществляются отдельными федеральными законами.

Однако интенсивность поправок, вносящих изменения в Кодекс не уменьшается. Очевидно, повышения качества правосудия нельзя достичь без существенного повышения качества законов, нормативно-правового регулирования в целом. В частности, речь идет, о необходимости принятия представленного законопроекта, усиливающего регламентацию законодательной процедуры, а также повышающего требования к ее соблюдению.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству полагает, что принятие указанного законопроекта позволит наиболее эффективно проводить работу по реформированию законодательства об административных правонарушениях.

Комитет также отмечает целесообразность согласиться с замечанием Правового управления в части исключения слов "и дополнений" из проектной статьи 1.2 Федерального закона от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку согласно пункту 49 Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов дополнение структурными единицами законодательного акта считается внесением в него изменений.

Таким образом, текст представленного законопроекта потребует уточнения при его подготовке ко второму чтению.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию проекта федерального закона N 734348-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления требования об обязательном представлении официального отзыва Правительства Российской Федерации при внесении законопроектов в Государственную Думу, предусматривающих внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях), и предлагает принять данный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников