Постановление Правительства Республики Мордовия от 18.09.2019 N 381 "О внесении изменения в Государственную программу Республики Мордовия "Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности" (документ не действует)

Паспорт
Государственной программы Республики Мордовия "Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности"

Наименование Государственной программы	-	Государственная программа Республики Мордовия "Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности"
Ответственный исполнитель Государственной программы	-	Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия
Участники Государственной программы	-	Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия; Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия; Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия
Подпрограммы Государственной программы	-	подпрограмма 1 "Мероприятия в области экологического образования и воспитания населения Республики Мордовия"; подпрограмма 2 "Мероприятия в области охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности Республики Мордовия"; подпрограмма 3 "Обращение с твердыми коммунальными отходами в Республике Мордовия"; подпрограмма 4 "Сохранение охотничьих ресурсов и развитие охотхозяйственной деятельности на территории охотничьих угодий Государственного бюджетного учреждения "Зубово-Полянское государственное опытное охотничье хозяйство" в Республике Мордовия"; подпрограмма 5 "Обеспечение реализации Государственной программы Республики Мордовия "Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности"; подпрограмма 6 "Мероприятия по организации и осуществлению охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания"; подпрограмма 7 "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с медицинскими отходами в Республике Мордовия"
Программно-целевые инструменты Государственной программы	-	отсутствуют
Цели Государственной программы	-	увеличение количества проводимых экологических мероприятий, направленных на укрепление и развитие образовательных и воспитательных функций в образовательных организациях, расширение состава субъектов экологического воспитания, координация их усилий, развитие взаимодействия семьи и образовательных организаций на территории Республики Мордовия; предотвращение негативного воздействия техногенных факторов на население, окружающую среду и обеспечение экологической безопасности Республики Мордовия; сбалансированное развитие природных комплексов Республики Мордовия, сохранение их биоразнообразия; предотвращение биологического загрязнения окружающей среды; сохранение и воспроизводство охотничьих животных; определение стратегических направлений политики Республики Мордовия на ближайшую перспективу по стабилизации экологической обстановки; предотвращение вредного воздействия твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на здоровье человека и окружающую среду; вовлечение максимального количества ТКО в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов; предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, в том числе ТКО и медицинскими отходами; определение стратегических направлений политики Республики Мордовия на ближайшую перспективу по стабилизации экологической обстановки
Задачи Государственной программы	-	развитие экологического образования и воспитания; развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биологического разнообразия; создание современной инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации и размещение ТКО на всей территории Республики Мордовия; создание современной инфраструктуры по сбору, переработке и утилизации отходов производства и потребления, в том числе медицинских отходов в Республике Мордовия; осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов, как компонентов окружающей среды; совершенствование системы государственного регулирования природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление биотехнических мероприятий, направленных на увеличение численности охотничьих животных и искусственного дичеразведения, вселение новых видов, обеспечивающих более полное использование кормовой емкости угодий и повышение их продуктивности
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы	-	увеличение количества проводимых экологических мероприятий, направленных на повышение уровня экологической культуры, воспитание и просвещение населения Республики Мордовия, бережное отношение к природе родного края, до 30; увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников до 251; постановка на кадастровый учет 91 особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) регионального значения; доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - 5%; доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - 32%; доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов - 30%; разработка электронной модели Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Республики Мордовия - 1 ед.; увеличение численности охотничьих животных, в том числе: олень благородный до 98 голов; олень пятнистый до 24 голов; лось до 140 голов; круглогодичное предоставление услуг в охотничьем хозяйстве - 90%
Сроки реализации Государственной программы	-	2014 - 2024 годы
Объемы финансового обеспечения Государственной программы	-	объемы финансового обеспечения Государственной программы* составляют 2273971,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 40464,7 тыс. рублей; 2015 год - 48509,0 тыс. рублей; 2016 год - 41588,8 тыс. рублей; 2017 год - 33124,6 тыс. рублей; 2018 год - 78375,2 тыс. рублей; 2019 год - 70713,4 тыс. рублей; 2020 год - 141496,8 тыс. рублей; 2021 год - 119698,6 тыс. рублей; 2022 год - 256000,0 тыс. рублей; 2023 год - 332000,0 тыс. рублей; 2024 год - 1112000,0 тыс. рублей, в том числе: объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 236637,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 5563,2 тыс. рублей; 2015 год - 4340,3 тыс. рублей; 2016 год - 7080,3 тыс. рублей; 2017 год - 8084,8 тыс. рублей; 2018 год - 33066,5 тыс. рублей; 2019 год - 7778,9 тыс. рублей; 2020 год - 33830,4 тыс. рублей; 2021 год - 33993,2 тыс. рублей; 2022 год - 34300,0 тыс. рублей; 2023 год - 34300,0 тыс. рублей; 2024 год - 34300,0 тыс. рублей, объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 402333,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 34901,5 тыс. рублей; 2015 год - 44168,7 тыс. рублей; 2016 год - 34508,5 тыс. рублей; 2017 год - 25039,8 тыс. рублей; 2018 год - 45308,7 тыс. рублей; 2019 год - 62934,5 тыс. рублей; 2020 год - 47666,4 тыс. рублей; 2021 год - 25705,4 тыс. рублей; 2022 год - 36700,0 тыс. рублей; 2023 год - 32700,0 тыс. рублей; 2024 год - 12700,0 тыс. рублей, объем финансирования за счет средств внебюджетных источников - 1635000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 60000,0 тыс. рублей; 2021 год - 60000,0 тыс. рублей; 2022 год - 185000,0 тыс. рублей; 2023 год - 265000,0 тыс. рублей; 2024 год - 1065000,0 тыс. рублей, общий объем финансового обеспечения по подпрограмме 1 "Мероприятия в области экологического образования и воспитания Республики Мордовия" составляет 5370,3 тыс. рублей, общий объем финансового обеспечения по подпрограмме 2 "Мероприятия в области охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности Республики Мордовия" составляет 46171,2 тыс. рублей, общий объем финансового обеспечения по подпрограмме 3 "Обращение с твердыми коммунальными отходами в Республике Мордовия" составляет 1912129,6 тыс. рублей, общий объем финансового обеспечения по подпрограмме 4 "Сохранение охотничьих ресурсов и развитие охотхозяйственной деятельности на территории охотничьих угодий Государственного бюджетного учреждения "Зубово-Полянское государственное опытное охотничье хозяйство" в Республике Мордовия" составляет 20923,2 тыс. рублей, общий объем финансового обеспечения по подпрограмме 5 "Обеспечение реализации Государственной программы Республики Мордовия "Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности" составляет 206549,0 тыс. рублей, общий объем финансового обеспечения по подпрограмме 6 "Мероприятия по организации и осуществлению охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания" составляет 2827,8 тыс. рублей, общий объем финансового обеспечения по подпрограмме 7 "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с медицинскими отходами в Республике Мордовия" составляет 80000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	-	увеличение количества экологических мероприятий, направленных на улучшение экологического воспитания и просвещения населения, повышение уровня экологической культуры; уменьшение количества бесхозяйных водонапорных скважин; определение собственников земельных участков, на которых расположены особо охраняемые природные территории регионального значения; постановка на кадастровый учет 91 ООПТ регионального значения; увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников; минимизация образования отходов и уменьшение степени их опасности; разделение отходов при их сборе и подготовке к переработке; приоритет переработки отходов перед их уничтожением

* Финансирование бюджетов всех уровней носит прогнозный характер.

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, основные проблемы охраны окружающей среды и повышение экологической безопасности Республики Мордовия

Государственная программа разработана во исполнение распоряжения Правительства Республики Мордовия от 15 июля 2013 г. N 380-р, с учетом требований постановления Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия".

Главными приоритетами Государственной программы являются охрана окружающей среды Республики Мордовия, повышение экологической безопасности республики, развитие экологического образования и воспитания населения республики, сохранение и воспроизводство охотничьих животных, сбалансированное развитие природных комплексов Республики Мордовия, сохранение их биоразнообразия.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности Республики Мордовия.

Государственная программа направлена на решение проблемы обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и удовлетворения потребностей экономики республики в природных сырьевых ресурсах. Необходимость ее решения обусловливает одновременное рассмотрение всего комплекса задач, связанных с развитием природно-ресурсного потенциала и охраной окружающей среды.

Актуальность проблемы рационального использования природно-ресурсного потенциала и сохранения окружающей среды Республики Мордовия как единого комплекса, обеспечивающего потребности экономики и жизнедеятельности населения, продиктована состоянием ресурсов региона, а также напряженностью экологической обстановки на территориях с интенсивной промышленной и другой хозяйственной деятельностью.

Рост промышленного производства в Республике Мордовия может ухудшить качественное состояние окружающей среды. Для снижения результатов этого явления возникает необходимость принятия соответствующих мер. Экономический рост, сопровождающийся увеличением потребления природных ресурсов, не должен привести к увеличению техногенной нагрузки на окружающую среду. На преодоление данных негативных тенденций нацелена программа, предусматривающая принятие неотложных мер по изучению, охране, воспроизводству природных ресурсов и решению экологических проблем, повышению экологической культуры населения, осуществлению биотехнических мероприятий, направленных на увеличение численности охотничьих животных и искусственного дичеразведения, вселение новых видов, обеспечивающих более полное использование кормовой емкости угодий и повышение их продуктивности в период.

Государственная стратегия Республики Мордовия в области экологической безопасности включает и стратегию экологического образования, воспитания и просвещения, поскольку устойчивое эколого-экономическое развитие невозможно без создания эффективно действующей системы экологического образования, воспитания и просвещения населения. Экологическое образование становится фактором, обеспечивающим развитие народного хозяйства, и должно рассматриваться в качестве основы для обеспечения нового образа жизни, находящегося в гармонии с окружающей средой.

Ежегодно работу по экологическому образованию, воспитанию и просвещению ведут Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Министерство образования Республики Мордовия, администрации городов и районов, образовательные организации высшего образования, общественные экологические организации по многим направлениям.

Кроме того, на всех уровнях осуществляется эколого-просветительская деятельность, ведущую роль в которой играют учреждения культуры (библиотеки, дома культуры, центры досуга), средства массовой информации и общественные организации с их основной задачей - воспитание в человеке бережного отношения к природе, формирование чувства личной ответственности за состояние окружающей среды.

Важное значение для воспитания активной жизненной позиции и экологической ответственности подрастающего поколения во всех сферах будущей профессиональной деятельности имеют научно-методическое обеспечение республиканской сети непрерывного экологического образования и экологической информации; подготовка программ и совершенствование системы рационального природопользования, безопасности жизнедеятельности и защиты в чрезвычайных экологических ситуациях; разработка и внедрение инновационных методов обучения на уровне передовых научно-технических достижений.

Мониторинг состояния окружающей среды представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды. В период реализации программы планируется осуществлять мониторинг состояния окружающей среды на территории Республики Мордовия.

Организация и проведение государственной экологической экспертизы позволит снизить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельность на окружающую среду Республики Мордовия.

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 5 октября 2009 г. N 420-Р утвержден Перечень существующих памятников природы регионального значения на территории Республики Мордовия. На территории республики существует 91 памятник природы регионального значения.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

ООПТ являются основным инструментом эффективного сохранения биоразнообразия, создания максимально благоприятных условий для сохранения экосистем, местообитаний, видов, природных ландшафтов, однако они составляют небольшую часть от общей площади территории Республики Мордовия, что крайне недостаточно для предотвращения опасных тенденций, ведущих к разрушению популяций ряда видов животных и растений.

Опыт последних десяти лет отчетливо показал необходимость решения ряда существенных проблем, препятствующих стабильному существованию системы ООПТ в принципиально новых политических и социально-экономических условиях, определяющих уклад современной республики.

Несмотря на развитую систему ООПТ в Республике Мордовия, экосистемное и видовое разнообразие на этих территориях не отражает всего разнообразия растительного покрова и объектов животного мира республики, что требует инвентаризации биоразнообразия в системе ООПТ, оценки состояния природных экосистем и степени их антропогенной трансформации.

В связи с этим важно проведение землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет ООПТ, а также развитие системы кадастровых оценок редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений.

Постановка на земельный учет позволит в полной мере обеспечить соблюдение режима особой охраны, поскольку накладывает ограничения на использование территории. Так, определение границ ООПТ позволит не допустить самовольного захвата земель, а также решить спорные вопросы, связанные со смежным землепользованием.

В рамках реализации Государственной программы необходимо выполнение мероприятий по определению собственников земельных участков, на которых расположены особо охраняемые природные территории регионального и местного значения; проведение землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий.

Ежегодно в республике образуется более 1,2 млн тонн отходов, из них 1 класса опасности - более 48,0 тонн, 2 класса опасности - более 129,0 тонн, 3 класса опасности - более 119 414,0 тонн, 4 класса опасности - более 692 389,0 тонн, 5 класса опасности - более 388 797,0 тонн.

В качестве вторичных ресурсов на протяжении ряда лет используется всего около 10% от общего объема собранных отходов производства и потребления. В хозяйственный оборот вовлекаются только высоколиквидные и рентабельные отходы, главным образом лом и отходы черных и цветных металлов, высокосортные марки макулатуры, чистые текстильные и полимерные отходы.

Существующая в настоящее время в Республике Мордовия система обращения с отходами основана преимущественно на захоронении их на свалках (полигонах) ТКО или длительном хранении (складировании) на специализированных объектах.

Особую проблему представляют промышленные отходы. Совокупность опасных свойств, характерных для промышленных отходов (токсичность, пожаро- и взрывоопасность и др.), создает особый риск для здоровья населения и окружающей среды. Нежелание (или отсутствие возможностей) организаций вкладывать финансовые средства в создание замкнутых технологических циклов, в которых отходы, образующиеся в одном технологическом цикле, являются сырьем для другого, приводит к увеличению объемов размещения отходов на свалках (полигонах) ТКО. Несовершенство системы учета образования и движения отходов приводит к несанкционированному размещению токсичных промышленных отходов на свалках ТКО, берегах рек, водоемов, в пригородных лесах и т.д.

На территории Республики Мордовия располагается 22 объекта размещения (захоронения) отходов, из них внесены в государственный реестр объектов размещения отходов 14 объектов. Действующие полигоны и иные объекты размещения отходов не отвечают современным санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Важной проблемой охраны окружающей среды являются объемы накопленных отходов производства и потребления. Вместимость существующих свалок, в основном, исчерпана. Размещение отходов на необустроенных в соответствии с природоохранными требованиями свалках, а также стихийных несанкционированных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду и ухудшает экологическую обстановку в республике.

Основными причинами сложившейся ситуации являются:

- накопленные проблемы предшествующих периодов - имеется значительное количество отходов, не утилизированных из-за отсутствия технологий переработки;

- отсутствие в достаточном количестве мощностей по обработке, переработке и утилизации отходов;

- значительный износ технической инфраструктуры, используемой на объектах конечного размещения отходов;

- отсутствие системы весового контроля поступающих отходов на объектах размещения, что затрудняет их учет и прогнозирование изменения объемов их образования.

На сегодняшний день основными характеристиками существующей системы обращения с ТКО являются:

- применение в качестве обезвреживание# отходов их конечного размещения (захоронения) без предварительной обработки;

- недостаточно развитая инфраструктура по сбору вторичных материальных ресурсов (далее - ВМР);

- отсутствие современных полигонов для размещения ТКО, обустроенных с соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований;

- отсутствие развитой инфраструктуры по обработке, переработке и утилизации отходов производства и потребления;

- недостаточное участие малого и среднего бизнеса в вопросах сбора и переработки ВМР;

- низкая экологическая грамотность населения Республики Мордовия в вопросах обращения с отходами потребления.

Для решения задачи по снижению объемов размещаемых отходов производства и потребления необходимо создать на территории Республики Мордовия условия для раздельного сбора отходов, современную инфраструктуру по их обработке и вовлечению в хозяйственный оборот.

Обеспечить широкую информационную работу по повышению экологической грамотности населения.

Кроме того, необходимо проведение комплекса мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба (рекультивации), направленного на восстановление окружающей среды, обеспечение благоприятной окружающей среды на нарушенных землях и земельных участках в целях дальнейшего использования таких земель и земельных участков в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Основными направлениями рекультивации являются сельскохозяйственное, лесохозяйственное, рекреационное, строительное и природоохранное. Наиболее приемлемым является природоохранное направление, позволяющее разрешить вопрос улучшения экологической обстановки, в т.ч. предотвратить негативное воздействие захороненных отходов на население и окружающую среду минимальными финансовыми затратами.

С начала деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия прекращено размещение отходов потребления на 8 несанкционированных свалках, площадь которых более 2,0 га (Темниковская свалка ТКО площадью 2,5 га, Рузаевская свалка ТКО площадью 21,7 га, Ковылкинская свалка ТКО площадью 3,8 га, Зубово-Полянская свалка ТКО площадью 14,9 га, Атюрьевская свалка ТКО площадью 5,0 га, Краснослободская свалка ТКО площадью 3,5 га, Ельниковская свалка ТКО площадью 7,0 га, Кочкуровская свалка ТКО площадью 2,0 га), и выведено из эксплуатации 2 полигона ТКО (Торбеевский полигон ТБО площадью 2 га, Ичалковский полигон ТБО площадью 3,4 га). Общая площадь объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ОНВОС) составляет 65,8 гектара, объем размещенных отходов ориентировочно составляет 1 158,9 тысяч тонн.

Практически все ОНВОС расположены на землях муниципальных образований и подлежат ликвидации с последующей рекультивацией в кратчайшие сроки.

Сложившаяся ситуация по объектам ранее накопленного экологического вреда окружающей среде требует срочного решения, которое в связи со значительными финансовыми затратами можно осуществить только с поддержкой федеральных органов власти через участие в федеральном проекте "Чистая страна" национального проекта "Экология".

В Республике Мордовия разработан и утвержден паспорт регионального проекта "Чистая страна", целью которого является обеспечение в Республике Мордовия к 2024 году рекультивации несанкционированных свалок.

Кроме того, в целях решения поставленных задач и организации работ по включению мероприятий в федеральный проект "Чистая страна" необходима разработка проектно-сметной документации на рекультивацию.

Помимо экологических аспектов, проблема утилизации отходов имеет и экономическую сторону. Отходы производства и потребления, в том числе коммунальные отходы, являются источником вторичного сырья, их переработка может дать существенную экономию природных ресурсов.

Создание и развитие производств (установок) по сбору, утилизации и обезвреживанию отходов помогут решить и социальную проблему, обеспечив создание новых рабочих мест для жителей районов и городов республики.

В системе обращения с отходами определенное место занимают медицинские отходы, которые требуют особых методов утилизации, так как многие из них представляют опасность для здоровья человека и окружающей среды. Поэтому уничтожение отходов медицинских учреждений строго регламентируется и проводится централизованно, с использованием специальных технологий и оборудования.

Наибольшая часть медицинских отходов разных классов опасности из медучреждений собирается на полигонах твердых коммунальных отходов республики. После обеззараживания такие отходы не представляют опасности для здоровья человека, но вносят свой вклад в рост полигонов.

Разработано множество разнообразных вариантов утилизации медицинских отходов. Все они условно делятся на термические и альтернативные.

В настоящее время наиболее безопасным в экологическом и эпидемиологическом отношении является термическое обезвреживание опасных медицинских отходов, которое может осуществляться централизованным или децентрализованным способом.

Наиболее целесообразным является размещение малогабаритных установок по обезвреживанию медицинских отходов непосредственно в местах их образования на основании анализа объемов образования и структуры отходов.

При выборе основных направлений Государственной программы по стабилизации состояния окружающей среды, снижению уровня техногенного воздействия, обеспечению экологической безопасности учтены управленческо-правовые, социально-экономические, природно-ресурсные и экологические условия, сложившиеся в последние годы в республике.

Сложившаяся ситуация в Республике Мордовия в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО и медицинскими отходами, в условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется тенденцией к ее дальнейшему ухудшению.

Таким образом, необходимость разработки и реализации Государственной программы обусловлена следующими причинами:

социально-экономическая острота проблемы;

необходимость привлечения к решению исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления и общественных институтов.

В сложившихся условиях без республиканской государственной поддержки субъекты экономики Республики Мордовия и муниципальные образования не в состоянии эффективно удовлетворить жизненную потребность в безопасности проживающего на их территории населения.

Применение программно-целевого метода позволит осуществить:

развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения критических природно-ресурсных и природоохранных проблем, а также формирование основ и приоритетных направлений профилактики происшествий, снижение тяжести их последствий;

координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, медицинскими отходами, и обеспечения экологической безопасности.

На территории Республики Мордовия имеется 460 скотомогильников и биотермических ям, в том числе 251 с сибиреязвенными захоронениями.

Все сибиреязвенные скотомогильники являются бесхозяйными. Только 151 из них отвечают требованиям безопасности. Остальные не огорожены глухим забором с въездными воротами, не оканавлены и представляют угрозу возникновения и распространения заразных болезней и, прежде всего, сибирской язвы.

Реализация мероприятия Государственной программы позволит обустроить охранные зоны бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников, предотвратить несанкционированную хозяйственную деятельность на их территориях и биологическое загрязнение окружающей среды, а также провести обустройство бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников.

В настоящее время остро стоит вопрос воспроизводства охотничьих видов животных (лось, кабан, марал, пятнистый олень, сибирская косуля, глухарь, заяц-беляк и другие) на территории закрепленных охотничьих угодий, охраны охотничьих ресурсов и устойчивое охотпользование.

Площадь охотничьих угодий Государственного бюджетного учреждения "Зубово-Полянское государственное опытное охотничье хозяйство" - 60977 гектаров, где преобладают лесные и сельскохозяйственные угодья, незначительная площадь водно-болотных угодий лимитирует один из наиболее массовых видов охоты - на водоплавающую дичь и одновременно повышает антропогенные нагрузки на имеющиеся реки и озера.

В перспективе лесистость территории охотничьих угодий будет увеличиваться, это положительно скажется на состоянии численности лесных видов охотфауны.

Несмотря на положительный рост численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Государственного бюджетного учреждения "Зубово-Полянское государственное опытное охотничье хозяйство", есть еще много нерешенных проблем, в том числе:

изношена материально-техническая база учреждения, в результате качественно не проводятся биотехнические мероприятия, затруднено проведение охранных мероприятий против браконьерства;

охотпользование на устойчивой основе может ощутимо способствовать сохранению животных. Так, существенной причиной, серьезно сдерживающей увеличение поголовья многих ценных видов копытных животных, в том числе и редких, является высокая численность волка. Без принятия неотложных мер по регулированию численности этого хищника прогнозировать существенное увеличение численности диких копытных животных не представляется возможным.

Основными условиями дальнейшего увеличения численности охотничьих ресурсов, предоставления услуг в области охоты, проведения охранных мероприятий по охране охотничьих ресурсов является наличие высокопроходимого вида техники, содержание штата егерей и охотоведов.

Вместе с тем применение программно-целевого метода в решении проблемы рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности сопряжено с определенными рисками. Неисполнение того или иного проекта влечет за собой невозможность комплексного решения определенной части Государственной программы. Так, в процессе реализации Государственной программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Государственной программы на ситуацию в сфере охраны окружающей среды, их ожидаемой эффективности, обусловленной использованием новых подходов к решению задач в области обеспечения экологической безопасности, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Государственной программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Государственной программы предусматривается:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Государственной программы;

мониторинг выполнения Государственной программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятий Государственной программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

Прогноз развития охраны окружающей среды и повышение экологической безопасности Республики Мордовия

Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности республики является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики Правительства Республики Мордовия в рассматриваемой перспективе. Создание предпосылок для повышения эффективности использования природных ресурсов, повышения экологической культуры населения является важной задачей, для решения которой необходим программный метод.

Динамика развития системы охраны окружающей среды на период реализации Государственной программы будет формироваться под воздействием принятых в последние годы мер по улучшению экологической обстановки республики. В то же время сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность реализации рисков для развития системы охраны окружающей среды.

В прогнозном периоде наметятся следующие значимые тенденции:

увеличение мероприятий на повышение экологического образования и воспитания населения республики;

снижение техногенной нагрузки на окружающую среду Республики Мордовия;

увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников;

увеличение численности охотничьих животных;

круглогодичное предоставление услуг в охотничьем хозяйстве;

постановка на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения;

увеличение доли твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов;

увеличение доли твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов;

уменьшение доли импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов;

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, в том числе медицинскими отходами.

Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении уровней ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов по соответствующим подпрограммам, включенным в Государственную программу.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Государственной программы, а также основные ожидаемые результаты и сроки ее реализации, обобщенная характеристика мер правового регулирования

Государственная программа базируется на положениях Федерального закона 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федерального закона 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. После слов "Федерального закона" пропущен предлог "от"

Приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:

увеличение количества проводимых экологических мероприятий, направленных на повышение уровня экологической культуры, воспитание и просвещение населения республики, бережное отношение к природе родного края;

осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей среды;

стабилизация экологической обстановки в республике и ее улучшение;

развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биологического разнообразия;

совершенствование системы государственного регулирования природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности;

формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды;

увеличение доли твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов;

увеличение доли твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов;

уменьшение доли импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов;

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, в том числе медицинскими отходами;

осуществление биотехнических мероприятий, направленных на увеличение численности охотничьих животных и искусственного дичеразведения, вселение новых видов, обеспечивающих более полное использование кормовой емкости угодий и повышение их продуктивности.

Целями Государственной программы являются:

увеличение количества проводимых экологических мероприятий, направленных на укрепление и развитие образовательных и воспитательных функций в образовательных организациях, расширение состава субъектов экологического воспитания, координация их усилий, развитие взаимодействия семьи и образовательных организаций на территории Республики Мордовия;

предотвращение негативного воздействия техногенных факторов на население, окружающую природную среду и обеспечение экологической безопасности республики;

сбалансированное развитие природных комплексов Республики Мордовия, сохранение их биоразнообразия;

сохранение и воспроизводство охотничьих животных;

определение стратегических направлений политики Республики Мордовия на ближайшую перспективу по стабилизации экологической обстановки;

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, в том числе медицинскими отходами.

Достижение поставленных целей позволит республике значительно улучшить состояние окружающей среды, приблизиться к уровню экологической безопасности, соответствующему нормативным показателям, снизить возможность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и, следовательно, уменьшить социально-экономическую и экологическую остроту проблемы.

Условиями достижения целей Государственной программы является решение задач в следующих сферах деятельности:

развитие экологического образования и воспитания;

развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биологического разнообразия;

создание современной инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации и размещению ТКО на всей территории Республики Мордовия;

осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей среды;

совершенствование системы государственного регулирования природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности;

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, в том числе медицинскими отходами;

осуществление биотехнических мероприятий, направленных на увеличение численности охотничьих животных и искусственного дичеразведения, вселение новых видов, обеспечивающих более полное использование кормовой емкости угодий и повышение их продуктивности.

Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются в целом для Государственной программы и по каждой из подпрограмм Государственной программы.

Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы, включенных в нее подпрограмм.

К общим показателям (индикаторам) Государственной программы относятся:

увеличение количества проводимых экологических мероприятий, направленных на экологическое воспитание и просвещение населения, повышение уровня экологической культуры, до 30;

увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников до 251;

постановка на кадастровый учет 91 особо охраняемой природной территории регионального значения;

доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - 5%;

доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - 32%;

доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов - 30%;

разработка электронной модели Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Республики Мордовия - 1 ед.;

увеличение численности охотничьих животных, в том числе:

олень благородный до 98 голов;

олень пятнистый до 24 голов;

лось до 140 голов;

круглогодичное предоставление услуг в охотничьем хозяйстве - 90%.

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Государственной программы приведены в приложении 1.

В результате реализации Государственной программы будет обеспечено достижение установленных целей и задач по большинству основных показателей:

увеличение количества проводимых экологических мероприятий, направленных на экологическое воспитание и просвещение населения, повышение уровня экологической культуры, до 30;

увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников до 251;

постановка на кадастровый учет 91 особо охраняемой природной территории регионального значения;

доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - 5%;

доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - 32%;

доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов - 30%;

увеличение численности охотничьих животных, в том числе:

олень благородный до 98 голов;

олень пятнистый до 24 голов;

лось до 140 голов;

круглогодичное предоставление услуг в охотничьем хозяйстве - 90%.

Срок реализации Государственной программы: 2014 - 2024 годы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении 3.

Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий и мероприятий регионального проекта подпрограмм Государственной программы, прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы

Подпрограммы и включенные в них мероприятия представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей Государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих охрану окружающей среды и повышение экологической безопасности.

Подпрограмма 1 "Мероприятия в области экологического образования и воспитания населения Республики Мордовия"

В рамках реализации подпрограммы предусматривается реализация следующих мероприятий:

основное мероприятие 1.1 "Проведение конкурсов, слетов, научно-практических конференций и иных мероприятий экологического направления";

основное мероприятие 1.2 "Издание литературы экологической направленности";

основное мероприятие 1.3 "Освещение в средствах массовой информации рекламы социально-экологической направленности".

Индикатором реализации мероприятий подпрограммы является увеличение количества проведенных мероприятий, направленных на повышение экологического образования и воспитания населения Республики Мордовия, до 30.

Подпрограмма 2 "Мероприятия в области охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности Республики Мордовия"

В рамках реализации подпрограммы предусматривается реализация следующих мероприятий:

основное мероприятие 2.1 "Тампонирование бесхозяйных водонапорных скважин";

основное мероприятие 2.2 "Мониторинг состояния окружающей среды; оказание услуг по поставке специализированной информации в области гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оказание услуг по инженерно-геологической съемке";

основное мероприятие 2.3 "Организация и проведение государственной экологической экспертизы";

основное мероприятие 2.4 "Проведение землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий";

основное мероприятие 2.5 "Обустройство охранных зон существующих бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников и консервация недействующих бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников".

Индикаторами реализации мероприятий подпрограммы являются:

увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников до 251;

постановка на кадастровый учет 91 особо охраняемой природной территории регионального значения.

Подпрограмма 3 "Обращение с твердыми коммунальными отходами в Республике Мордовия"

В рамках реализации подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий и мероприятий региональных проектов "Комплексная система обращения с отходами", "Чистая страна":

основное мероприятие 3.1 "Выполнение научно-исследовательских работ по формированию проекта "Создание региональной системы управления твердыми коммунальными (бытовыми) и иными отходами потребления на территории Республики Мордовия";

основное мероприятие 3.2 "Строительство линии компостирования органических отходов";

основное мероприятие 3.3 "Строительство завода глубокой переработки отходов с производством альтернативного топлива";

региональный проект 3.1 "Комплексная система обращения с отходами":

мероприятие 3.1.1 "Ввод в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке ТКО - приобретение мобильного оборудования по обработке крупногабаритных отходов";

мероприятие 3.1.2 "Ввод в промышленную эксплуатацию мощностей по утилизации ТКО";

мероприятие 3.1.3 "Актуализация (корректировка) Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Республики Мордовия с созданием и внедрением ГИС "Электронная модель Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Республики Мордовия";

мероприятие 3.1.4 "Выполнение научно-исследовательских работ: разработка нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Мордовия";

региональный проект 3.2 "Чистая страна":

мероприятие 3.2.1 "Разработка проектно-сметной документации на рекультивацию объектов накопленного экологического вреда окружающей среде";

мероприятие 3.2.2 "Рекультивация объектов накопленного экологического вреда окружающей среде".

Индикаторами реализации мероприятий подпрограммы являются:

доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - 5%;

доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - 32%;

доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов - 30%;

разработка электронной модели Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Республики Мордовия - 1 ед.

Подпрограмма 4 "Сохранение охотничьих ресурсов и развитие охотхозяйственной деятельности на территории охотничьих угодий Государственного бюджетного учреждения "Зубово-Полянское государственное опытное охотничье хозяйство" в Республике Мордовия".

В рамках реализации подпрограммы предусматривается реализация следующего мероприятия:

основное мероприятие 4.1 "Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов в государственных опытных охотничьих хозяйствах".

Индикаторами реализации мероприятий подпрограммы являются:

увеличение численности охотничьих животных, в том числе:

олень благородный до 98 голов;

олень пятнистый до 24 голов;

лось до 140 голов;

круглогодичное предоставление услуг в охотничьем хозяйстве - 90%.

Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации Государственной программы Республики Мордовия "Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности".

В рамках реализации подпрограммы предусматривается реализация следующего мероприятия:

основное мероприятие 5.1 "Обеспечение функций аппарата Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия".

Подпрограмма 6 "Мероприятия по организации и осуществлению охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания".

В рамках реализации подпрограммы предусматривается реализация следующих мероприятий:

основное мероприятие 6.1 "Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов";

основное мероприятие 6.2 "Охрана и использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)";

основное мероприятие 6.3 "Охрана и использование охотничьих ресурсов (за исключением полномочий Российской Федерации по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений)".

Подпрограмма 7 "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с медицинскими отходами в Республике Мордовия".

В рамках реализации подпрограммы предусматривается реализация следующих мероприятий:

основное мероприятие 7.1 "Установка утилизаторов медицинских отходов";

основное мероприятие 7.2 "Строительство прачечных комплексов с отделениями дезинфекции и утилизации медицинских отходов".

Индикаторами реализации мероприятий подпрограммы являются:

число установленных утилизаторов медицинских отходов, количество.

Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении 2.

Раздел 4. Характеристика мер государственного и правового регулирования Государственной программы

Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий Государственной программы. Предусматривается принятие в установленном порядке либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Республики Мордовия. Основные меры правового регулирования направлены на достижение цели и конечных результатов Государственной программы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов, приведенных в приложении 3.

Раздел 5. Обоснование выделения подпрограмм, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы, риски реализации Государственной программы и меры по управлению этими рисками, механизм реализации Государственной программы, методика оценки эффективности реализации Государственной программы

Структура и перечень подпрограмм соответствует принципам охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности Республики Мордовия.

Состав подпрограмм рассчитан на повышение экологического образования и воспитания населения республики, охрану окружающей среды и повышение экологической безопасности Республики Мордовия, а также на увеличение численности охотничьих животных, круглогодичное предоставление услуг в охотничьем хозяйстве, минимизацию нарушений в области охоты.

Объемы финансового обеспечения Государственной программы* составляют 2273971,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 40464,7 тыс. рублей;

2015 год - 48509,0 тыс. рублей;

2016 год - 41588,8 тыс. рублей;

2017 год - 33124,6 тыс. рублей;

2018 год - 78375,2 тыс. рублей;

2019 год - 70713,4 тыс. рублей;

2020 год - 141496,8 тыс. рублей;

2021 год - 119698,6 тыс. рублей;

2022 год - 256000,0 тыс. рублей;

2023 год - 332000,0 тыс. рублей;

2024 год - 1112000,0 тыс. рублей, в том числе:

объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 236637,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 5563,2 тыс. рублей;

2015 год - 4340,3 тыс. рублей;

2016 год - 7080,3 тыс. рублей;

2017 год - 8084,8 тыс. рублей;

2018 год - 33066,5 тыс. рублей;

2019 год - 7778,9 тыс. рублей;

2020 год - 33830,4 тыс. рублей;

2021 год - 33993,2 тыс. рублей;

2022 год - 34300,0 тыс. рублей;

2023 год - 34300,0 тыс. рублей;

2024 год - 34300,0 тыс. рублей,

объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 402333,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 34901,5 тыс. рублей;

2015 год - 44168,7 тыс. рублей;

2016 год - 34508,5 тыс. рублей;

2017 год - 25039,8 тыс. рублей;

2018 год - 45308,7 тыс. рублей;

2019 год - 62934,5 тыс. рублей;

2020 год - 47666,4 тыс. рублей;

2021 год - 25705,4 тыс. рублей;

2022 год - 36700,0 тыс. рублей;

2023 год - 32700,0 тыс. рублей;

2024 год - 12700,0 тыс. рублей,

объем финансирования за счет средств внебюджетных источников - 1635000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 0,0 тыс. рублей;

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 0,0 тыс. рублей;

2017 год - 0,0 тыс. рублей;

2018 год - 0,0 тыс. рублей;

2019 год - 0,0 тыс. рублей;

2020 год - 60000,0 тыс. рублей;

2021 год - 60000,0 тыс. рублей;

2022 год - 185000,0 тыс. рублей;

2023 год - 265000,0 тыс. рублей;

2024 год - 1065000,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и внебюджетных средств приведено в приложениях 4, 5.

Ресурсное обеспечение Государственной программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующие годы.

При реализации Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Основными рисками при реализации мероприятий Государственной программы являются:

нормативные риски. Реализация мероприятий Государственной программы зависит от состояния нормативной правовой базы, регулирующей требования охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности Республики Мордовия.

Реализация мероприятий Государственной программы осуществляется с привлечением средств республиканского, местных бюджетов и внебюджетных средств. В соответствии с установленными нормами изменение объемов долевого участия республиканского, местного бюджетов, внебюджетных средств требует изменение объемов софинансирования бюджетов всех уровней и изменение сроков реализации мероприятий, что может снизить эффективность реализации Государственной программы при условии сохранения объемов бюджетных ассигнований.

Рыночные риски обусловлены влиянием макроэкономической ситуации на уровень рыночных цен, что может отразиться на запланированных объемах бюджетных ассигнований. Управление рыночными рисками осуществляется заказчиками в рамках процедур проведения торгов (аукционов) на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд. Возможными рисками в ходе реализации Государственной программы могут стать повышение стоимости работ, связанное с инфляционными процессами в экономике, сокращением объемов финансирования из республиканского, местного бюджетов, внебюджетных средств, а также нарушения выполнения исполнителями обязательств по заключенным контрактам, выявленных в результате проверок хода выполнения работ в рамках реализации природоохранных мероприятий. Минимизация риска невыполнения условий контракта, заключенного по результатам проведенных торгов, производителем работ, заключается в контроле достоверности документов, подтверждающих фактические объемы произведенных затрат, распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Финансовые риски связаны с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий Государственной программы. В качестве меры по управлению риском предлагается осуществление мероприятий финансового контроля.

Экономические риски обусловлены необходимостью долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития и финансового планирования, а также высокой степенью зависимости реализации Государственной программы от привлечения средств из бюджетов всех уровней. Следствием данных рисков может стать сокращение ресурсного обеспечения Государственной программы. Гарантией реализации Государственной программы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий Государственной программы. Для управления риском при необходимости будут уточняться перечень и сроки реализации мероприятий Государственной программы.

Управление рисками реализации Государственной программы будет осуществляться на основе:

выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности Республики Мордовия;

подготовки и представления ежегодно в Правительство Республики Мордовия отчета о ходе и результатах реализации Государственной программы, который при необходимости может содержать предложения о корректировке Государственной программы.

Механизм реализации Государственной программы базируется на принципах партнерства исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Государственной программы.

Мероприятия, включаемые в Государственную программу, формируются Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при участии заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия.

Средства республиканского бюджета Республики Мордовия, внебюджетные средства, выделяемые на реализацию мероприятий, предусмотренных Государственной программой, предполагается направить на решение следующих задач:

развитие экологического образования и воспитания;

предотвращение загрязнения артезианских и поверхностных вод;

развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биологического разнообразия;

осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей среды;

совершенствование системы государственного регулирования природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности;

формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды;

создание современной инфраструктуры по сбору, переработке и утилизации отходов производства и потребления, в том числе ТКО и медицинскими отходами, на всей территории Республики Мордовия;

стабилизация экологической обстановки в республике и ее улучшение;

осуществление биотехнических мероприятий, направленных на увеличение численности охотничьих животных.

Финансирование мероприятий из бюджетов всех уровней будет осуществляться при условии включения мероприятий и подлежит ежегодному уточнению из возможностей соответствующих бюджетов с корректировкой программных мероприятий.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия в ходе выполнения Государственной программы:

осуществляет подготовку и реализацию мероприятий Государственной программы;

обеспечивает в пределах своих полномочий разработку нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Государственной программы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Государственной программы и достижение ее результатов;

организует текущее управление и обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Государственной программы;

анализирует эффективность использования в ходе реализации Государственной программы средств бюджетов всех уровней;

организует мониторинг хода реализации Государственной программы и достижения ее целевых индикаторов.

Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам и отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.

Показатели подпрограмм предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ежегодно обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и реализации других показателей Государственной программы для представления информации в Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия, размещает эту информацию на сайте Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

Оценка эффективности выполнения показателей Государственной программы производится на основе информации ежеквартального мониторинга выполнения соответствующих индикаторов и количественных показателей.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ежегодно в срок до 1 марта готовит отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Государственной программы (далее - годовой отчет) и представляет в Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия.

В годовом отчете дается оценка хода реализации Государственной программы в целом, по ее подпрограммам за прошедший год, а по наиболее значимым показателям (индикаторам) - нарастающим итогом. По каждой подпрограмме анализируется выполнение намеченных задач, достижение предусмотренных в них показателей (индикаторов), эффективность использования бюджетных средств. Одновременно с годовым отчетом Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия представляет доклад о ходе реализации Государственной программы в Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия и размещает на сайте органов государственной власти Республики Мордовия.

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе оценки:

степени достижения целей и решения задач Государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Государственной программы и их плановых значений, приведенных в приложении 1 к Государственной программе;

степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и мероприятий Государственной программы, представленных в приложениях 4, 5 к Государственной программе, по каждому источнику ресурсного обеспечения.

Степень достижения целей (решения задач) Государственной программы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Зф / Зп х 100%, где:

Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Государственной программы;

Зп - плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).

Уровень финансирования реализации мероприятий Государственной программы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Фф / Фп х 100%, где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Государственной программы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

До начала очередного года реализации Государственной программы Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по каждому показателю (индикатору) реализации Государственной программы (подпрограммы) устанавливает интервалы значений показателя, при которых реализация Государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже 95% планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже 75% планового значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях:

значения 95% и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующих случаях:

значения 80% и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация Государственной программы не отвечает указанным критериям, то уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Подпрограмма 1 "Мероприятия в области экологического образования и воспитания населения Республики Мордовия"

Паспорт подпрограммы 1 "Мероприятия в области экологического образования и воспитания населения Республики Мордовия"

Наименование подпрограммы	-	Мероприятия в области экологического образования и воспитания населения Республики Мордовия (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия
Цели подпрограммы	-	увеличение количества проводимых экологических мероприятий, направленных на укрепление и развитие образовательных и воспитательных функций в образовательных организациях, расширение состава субъектов экологического воспитания, координация их усилий, развитие взаимодействия семьи и образовательных организаций на территории Республики Мордовия, привитие бережного отношения к природе родного края
Задачи подпрограммы	-	воспитание в человеке бережного отношения к природе, формирование чувства личной ответственности за состояние окружающей среды
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	увеличение количества проведенных мероприятий, направленных на повышение экологического образования и воспитания населения Республики Мордовия, до 30
Срок реализации подпрограммы	-	2014 - 2024 годы
Объемы финансового обеспечения подпрограммы	-	объемы финансового обеспечения подпрограммы* составляют 5370,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 627,0 тыс. рублей; 2015 год - 1236,2 тыс. рублей; 2016 год - 69,3 тыс. рублей; 2017 год - 753,0 тыс. рублей; 2018 год - 199,4 тыс. рублей; 2019 год - 1350,0 тыс. рублей; 2020 год - 400,0 тыс. рублей; 2021 год - 735,4 тыс. рублей; 2022 год - 0,0 тыс. рублей; 2023 год - 0,0 тыс. рублей; 2024 год - 0,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	повышение экологического воспитания и просвещения населения, повышение уровня экологической культуры

* Финансирование бюджетов всех уровней носит прогнозный характер.

Раздел 1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития, приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Государственная стратегия Республики Мордовия в области экологической безопасности включает и стратегию экологического образования, воспитания и просвещения, поскольку устойчивое эколого-экономическое развитие невозможно без создания эффективно действующей системы экологического образования, воспитания и просвещения населения. Экологическое образование становится фактором, обеспечивающим развитие народного хозяйства, и должно рассматриваться в качестве основы для обеспечения нового образа жизни, находящегося в гармонии с окружающей средой.

Ежегодно работу по экологическому образованию, воспитанию и просвещению ведут Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Министерство образования Республики Мордовия, администрации городов и районов, образовательные организации высшего образования, общественные экологические организации по многим направлениям.

Кроме того, на всех уровнях осуществляется эколого-просветительская деятельность, ведущую роль в которой играют учреждения культуры (библиотеки, дома культуры, центры досуга), средства массовой информации и общественные организации с их основной задачей - воспитание в человеке бережного отношения к природе, формирование чувства личной ответственности за состояние окружающей среды.

Важное значение для воспитания активной жизненной позиции и экологической ответственности подрастающего поколения во всех сферах будущей профессиональной деятельности имеют научно-методическое обеспечение республиканской сети непрерывного экологического образования и экологической информации; подготовка программ и совершенствование системы, рационального природопользования, безопасности жизнедеятельности и защиты в чрезвычайных экологических ситуациях; разработка и внедрение инновационных методов обучения на уровне передовых научно-технических достижений.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются увеличение количества проводимых экологических мероприятий, направленных на повышение уровня экологической культуры, воспитание и просвещение населения республики, бережное отношение к природе родного края.

Целями подпрограммы являются проведение экологических мероприятий, направленных на укрепление и развитие образовательных и воспитательных функций в образовательных организациях, расширение состава субъектов экологического воспитания, координация их усилий, развитие взаимодействия семьи и образовательных организаций на территории Республики Мордовия, бережное отношение к природе родного края.

Достижение поставленных целей позволит повысить экологическое воспитание и просвещение, а также уровень экологической культуры населения Республики Мордовия.

Целевой индикатор подпрограммы - увеличение количества проведенных мероприятий, направленных на повышение экологического образования и воспитания населения Республики Мордовия, до 30.

Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2024 годы.

Раздел 2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 1.1 "Проведение конкурсов, слетов, научно-практических конференций и иных мероприятий экологического направления"

Реализация мероприятия направлена на формирование экологической культуры подрастающего поколения, приобщение школьников к изучению и сохранению природы родного края и его культурно-исторического прошлого, формирование навыков исследовательской деятельности учащихся, становление детского природоохранного движения как действенной формы экологического воспитания и образования, развитие у подростков чувства причастности к решению экологических проблем.

Деятельность в указанном направлении предусматривает проведение республиканских экологических конкурсов, слетов, научно-практических конференций, активизация работы школьных лесничеств, а также других мероприятий, направленных на привитие бережного отношения населения к природе родного края, что повысит экологическую грамотность учащихся.

С этой целью будут проведены следующие основные конкурсы:

Республиканский экологический сбор школьников на территории Республики Мордовия;

Республиканский конкурс школьных лесничеств;

Республиканский конкурс экологических агитбригад;

Республиканский конкурс "Защитим лес";

Всероссийский конкурс и конференция исследовательских работ по эколого-этнографическому проекту "Дерево Земли, на которой я живу";

Научно-практическая конференция учителей, занимающихся экологическим образованием;

Республиканский слет школьных лесничеств;

Республиканский проект "Заповедные тропы Мордовии";

Республиканский проект "Памятники природы";

Республиканский проект "Родники Мордовии";

Городской экологический слет и другие.

Основное мероприятие 1.2 "Издание литературы экологической направленности"

Реализация мероприятия направлена на финансирование природоохранных мероприятий: ведение, подготовка рукописи второго издания Красной книги редких и исчезающих видов растений, грибов и животных Республики Мордовия и ее издание, издание литературы экологического направления, ежегодных государственных докладов "О состоянии и об охране окружающей среды в Республике Мордовия" и т.д.

В соответствии с пунктом 6 Порядка ведения Красной книги редких и исчезающих видов растений, грибов и животных Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2003 г. N 61, издание Красной книги осуществляется не реже одного раза в 10 лет.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия организует издание Красной книги, а также распространение Красной книги и издание отдельных публикаций на ее основе.

Подготовка к изданию Красной книги включает:

рассмотрение и утверждение в установленном порядке списка видов растительного и животного мира, включаемых в Красную книгу, а при последующих переизданиях списка объектов растительного и животного мира, исключаемых из Красной книги;

подготовку рукописи Красной книги, включая необходимый иллюстрированный и картографический материал, верстку, проверку и ее издание.

Для усиления охраны редких видов растений и животных, занесенных в Красную книгу, и оперативного планирования мероприятий по их сохранению и восстановлению, независимо от издания и распространения Красной книги, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обеспечивает распространение природоохранным органам Республики Мордовия, заинтересованным организациям и учреждениям, связанным с деятельностью в области охраны и использования природных ресурсов, а также органам исполнительной власти Республики Мордовия перечня (списков) видов растений, грибов и животных, занесенных в Красную книгу и исключенных из нее, соответствующих изменений к ним, которые являются составной частью Красной книги.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ежегодно в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N Пр-3534 организует составление, издание и публикацию государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды в Республике Мордовия.

Основное мероприятие 1.3 "Освещение в средствах массовой информации рекламы социально-экологической направленности"

Реализация мероприятия направлена на информирование населения Республики Мордовия о состоянии окружающей среды республики через средства массовой информации с целью бережного отношения к природе родного края.

Раздел 3. Характеристика мер государственного и правового регулирования подпрограммы, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками, механизм реализации подпрограммы

Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий подпрограммы. Предусматривается принятие в установленном порядке либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Республики Мордовия. Основные меры правового регулирования направлены на достижение цели и конечных результатов Государственной программы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов, приведенных в приложении 3.

Объемы финансового обеспечения подпрограммы* составляют 5370,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 627,0 тыс. рублей;

2015 год - 1236,2 тыс. рублей;

2016 год - 69,3 тыс. рублей;

2017 год - 753,0 тыс. рублей;

2018 год - 199,4 тыс. рублей;

2019 год - 1350,0 тыс. рублей;

2020 год - 400,0 тыс. рублей;

2021 год - 735,4 тыс. рублей;

2022 год - 0,0 тыс. рублей;

2023 год - 0,0 тыс. рублей;

2024 год - 0,0 тыс. рублей, в том числе:

объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 5370,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 627,0 тыс. рублей;

2015 год - 1236,2 тыс. рублей;

2016 год - 69,3 тыс. рублей;

2017 год - 753,0 тыс. рублей;

2018 год - 199,4 тыс. рублей;

2019 год - 1350,0 тыс. рублей;

2020 год - 400,0 тыс. рублей;

2021 год - 735,4 тыс. рублей;

2022 год - 0,0 тыс. рублей;

2023 год - 0,0 тыс. рублей;

2024 год - 0,0 тыс. рублей.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, в разрезе мероприятий приведен в приложениях 4, 5 к Государственной программе.

Основными рисками при реализации мероприятий подпрограммы являются:

нормативные риски. Реализация мероприятий подпрограммы зависит от состояния нормативной правовой базы, регулирующей требования охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности Республики Мордовия.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется с привлечением средств республиканского бюджета. В соответствии с установленными нормами изменение объемов республиканского бюджета Республики Мордовия требует изменение сроков реализации мероприятий, что может снизить эффективность реализации программы при условии сохранения объемов бюджетных ассигнований.

Рыночные риски обусловлены влиянием макроэкономической ситуации на уровень рыночных цен, что может отразиться на запланированных объемах бюджетных ассигнований. Управление рыночными рисками осуществляется заказчиками в рамках процедур проведения торгов (аукционов) на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд. Возможными рисками в ходе реализации подпрограммы могут стать повышение стоимости работ, связанное с инфляционными процессами в экономике, сокращением объемов финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия, также нарушения выполнения исполнителями обязательств по заключенным контрактам, выявленных в результате проверок хода выполнения работ в рамках реализации природоохранных мероприятий. Минимизация риска невыполнения условий контракта, заключенного по результатам проведенных торгов, производителем работ, заключается в контроле достоверности документов, подтверждающих фактические объемы произведенных затрат, распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Финансовые риски связаны с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий подпрограммы. В качестве меры по управлению риском предлагается осуществление мероприятий финансового контроля.

Экономические риски обусловлены необходимостью долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития и финансового планирования, а также высокой степенью зависимости реализации подпрограммы от привлечения средств из бюджетов всех уровней. Следствием данных рисков может стать сокращение ресурсного обеспечения подпрограммы.

Гарантией реализации подпрограммы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы. Для управления риском при необходимости будут уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы.

Мероприятия, включаемые в подпрограмму, формируются Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия. Средства республиканского бюджета Республики Мордовия, выделяемые на реализацию мероприятий, предусмотренных подпрограммой, предполагается направить на решение следующих задач:

развитие экологического образования и воспитания;

проведение экологических мероприятий, направленных на укрепление и развитие образовательных и воспитательных функций в образовательных учреждениях, расширение состава субъектов экологического воспитания, координация их усилий, развитие взаимодействия семьи и образовательных учреждений на территории Республики Мордовия, бережное отношение к природе родного края.

Финансирование мероприятий из республиканского бюджета Республики Мордовия будет осуществляться при условии включения мероприятий и подлежит ежегодному уточнению из возможностей соответствующих бюджетов с корректировкой программных мероприятий.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в ходе выполнения подпрограммы:

осуществляет подготовку и реализацию мероприятий подпрограммы;

обеспечивает в пределах своих полномочий разработку нормативных правовых актов, необходимых для выполнения подпрограммы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий подпрограммы и достижение ее результатов;

организует текущее управление и обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;

анализирует эффективность использования в ходе реализации подпрограммы средств республиканского бюджета Республики Мордовия;

организует мониторинг хода реализации подпрограммы и достижения ее целевых индикаторов.

* Финансирование бюджетов всех уровней носит прогнозный характер.

Подпрограмма 2 "Мероприятия в области охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности Республики Мордовия"

Паспорт подпрограммы 2 "Мероприятия в области охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности Республики Мордовия"

Наименование подпрограммы	-	Мероприятия в области охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности Республики Мордовия (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия
Участники подпрограммы	-	Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия
Цели подпрограммы	-	предотвращение негативного воздействия техногенных факторов на население, окружающую среду и обеспечение экологической безопасности республики; сбалансированное развитие природных комплексов Республики Мордовия, сохранение их биоразнообразия; предотвращение биологического загрязнения окружающей среды; определение стратегических направлений политики Республики Мордовия на ближайшую перспективу по стабилизации экологической обстановки
Задачи подпрограммы	-	осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей среды; стабилизация экологической обстановки в республике и ее улучшение; развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биологического разнообразия; совершенствование системы государственного регулирования природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности; формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников до 251; постановка на кадастровый учет 91 особо охраняемой природной территории регионального значения
Сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2024 годы
Объемы финансового обеспечения подпрограммы	-	объемы финансового обеспечения подпрограммы* составляют 46171,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 11358,3 тыс. рублей; 2015 год - 13506,2 тыс. рублей; 2016 год - 1892,4 тыс. рублей; 2017 год - 650,9 тыс. рублей; 2018 год - 11363,1 тыс. рублей; 2019 год - 6229,3 тыс. рублей; 2020 год - 1171,0 тыс. рублей; 2021 год - 0,0 тыс. рублей; 2022 год - 0,0 тыс. рублей; 2023 год - 0,0 тыс. рублей; 2024 год - 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	предотвращение негативного воздействия техногенных факторов на население, окружающую среду и обеспечение экологической безопасности республики; сбалансированное развитие природных комплексов Республики Мордовия, сохранение их биоразнообразия; постановка на кадастровый учет 91 ООПТ регионального значения; увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников

* Финансирование бюджетов всех уровней носит прогнозный характер.

Раздел 1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития, приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Мониторинг состояния окружающей среды представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды. В период реализации Государственной программы планируется осуществлять мониторинг состояния окружающей среды на всей территории Республики Мордовия.

Организация и проведение государственной экологической экспертизы позволит снизить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду Республики Мордовия.

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 5 октября 2009 г. N 420-Р утвержден Перечень существующих памятников природы регионального значения на территории Республики Мордовия. На территории республики существует 91 памятник природы регионального значения.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В рамках реализации подпрограммы необходимо выполнение мероприятий по проведению землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий.

Постановка на земельный учет позволит в полной мере обеспечить соблюдение режима особой охраны, поскольку накладывает ограничения на использование территории. Так, определение границ ООПТ позволит не допустить самовольного захвата земель, а также решить спорные вопросы, связанные со смежным землепользованием.

На территории Республики Мордовия имеется 460 скотомогильников и биотермических ям, в том числе 251 с сибиреязвенными захоронениями.

Все сибиреязвенные скотомогильники являются бесхозяйными. Только 151 из них отвечают требованиям безопасности. Остальные не огорожены глухим забором с въездными воротами, не оканавлены и представляют угрозу возникновения и распространения заразных болезней и, прежде всего, сибирской язвы.

Реализация мероприятия подпрограммы позволит обустроить охранные зоны бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников, предотвратить несанкционированную хозяйственную деятельность на их территориях и биологическое загрязнение окружающей среды, а также провести обустройство бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

предотвращение негативного воздействия техногенных факторов на население, окружающую среду и обеспечение экологической безопасности республики;

сбалансированное развитие природных комплексов Республики Мордовия, сохранение их биоразнообразия.

Целями подпрограммы являются:

предотвращение негативного воздействия техногенных факторов на население, окружающую среду и обеспечение экологической безопасности республики;

сбалансированное развитие природных комплексов Республики Мордовия, сохранение их биоразнообразия;

определение стратегических направлений политики Республики Мордовия на ближайшую перспективу по стабилизации экологической обстановки.

Достижение поставленных целей позволит повысить экологическое воспитание и просвещение, а также уровень экологической культуры населения Республики Мордовия.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников до 251;

постановка на кадастровый учет 91 особо охраняемой природной территории регионального значения.

Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2024 годы.

Раздел 2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 2.1 "Тампонирование бесхозяйных водонапорных скважин"

Реализация мероприятия направлена на уменьшение бесхозяйных водонапорных скважин на территории Республики Мордовия в целях предотвращения загрязнения основного эксплуатируемого водоносного горизонта.

Для выявления бесхозяйных скважин необходимо осуществить рекогносцировочные работы, так как задача по определению принадлежности и возможного использования их в будущем представляется очень сложной. При проведении инвентаризации необходимо установить состояние скважин, некоторые бесхозяйные скважины, имеющие удовлетворительное состояние, могут быть востребованы в дальнейшем. В связи с этим возникает необходимость сохранения ряда скважин и создания резервного муниципального фонда действующих скважин. В ходе реализации проекта потребуется уточнение списка подлежащих ликвидации артезианских скважин.

В рамках осуществления мероприятий предусматривается:

полевое обследование бесхозяйных водонапорных скважин;

составление и согласование проекта ликвидационного тампонажа;

проведение работ по тампонированию скважин;

оформление документов по ликвидации скважин: актов сдачи-приемки выполненных работ, актов списания из реестра водозаборных сооружений и снятия с баланса.

Основное мероприятие 2.2 "Мониторинг состояния окружающей среды; оказание услуг по поставке специализированной информации в области гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оказание услуг по инженерно-геологической съемке"

Мониторинг состояния окружающей среды представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды Республики Мордовия. В целях информирования населения Республики Мордовия и принятия своевременных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду республики в период реализации Государственной программы планируется осуществлять мониторинг состояния окружающей среды на территории Республики Мордовия.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. N 1, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия осуществляет следующие полномочия в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды:

согласует с Территориальным учреждением Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Республике Мордовия формы сроки, получателей и порядок представления информации общего назначения в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды органами государственной власти Республики Мордовия в соответствии с пунктом 4 Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды";

по согласованию с заинтересованными органами государственной власти Республики Мордовия определяет виды специализированной информации в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, представляемой органам государственной власти Республики Мордовия, а также определяет формы, сроки, получателей и порядок представления данной информации;

ежегодно в установленном порядке размещает государственные заказы и заключает государственные контракты на оказание услуг по представлению специализированной информации в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды органам государственной власти Республики Мордовия.

Основное мероприятие 2.3 "Организация и проведение государственной экологической экспертизы"

Реализация мероприятия направлена на организацию и проведение государственной экологической экспертизы, результаты которой позволят снизить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду Республики Мордовия.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия на основании статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. N 1, Административного регламента Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, утвержденного приказом Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 29 февраля 2012 г. N 138, проводит государственную экологическую экспертизу регионального уровня. В состав экспертной комиссии включаются внештатные эксперты, привлеченные со стороны в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Основное мероприятие 2.4 "Проведение землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий"

В рамках реализации подпрограммы необходимо выполнение мероприятий по определению собственников земельных участков, на которых расположены особо охраняемые природные территории регионального и местного значения, проведение землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий.

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 5 октября 2009 г. N 420-Р утвержден Перечень существующих памятников природы регионального значения на территории Республики Мордовия. На территории республики существует 91 памятник природы регионального значения.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

ООПТ являются основным инструментом эффективного сохранения биоразнообразия, создания максимально благоприятных условий для сохранения экосистем, местообитаний, видов, природных ландшафтов, однако они составляют небольшую часть от общей площади территории Республики Мордовия, что крайне недостаточно для предотвращения опасных тенденций, ведущих к разрушению популяций ряда видов животных и растений.

В 2008 году в рамках Республиканской целевой программы "Охрана окружающей среды Республики Мордовия на период до 2010 года" был проведен значительный объем работ по инвентаризации особо охраняемых природных территорий регионального значения, на основании которой составлен перечень существующих памятников природы регионального значения на территории Республики Мордовия.

На основании проведенной инвентаризации распоряжением Правительства Республики Мордовия от 5 октября 2009 г. N 420-Р утвержден Перечень существующих памятников природы регионального значения на территории Республики Мордовия с описанием их места расположения. Однако землеустроительные работы по межеванию и постановке на кадастровый учет данных ООПТ не проводились в связи с отсутствием четкого описания границ при утверждении их органами власти в период с 1967 по 1991 годы, а также при отсутствии финансовых средств на данные виды работ.

Опыт последних десяти лет отчетливо показал необходимость решения ряда существенных проблем, препятствующих стабильному существованию системы ООПТ в принципиально новых политических и социально-экономических условиях, определяющих уклад современной республики.

Несмотря на развитую систему ООПТ в Республике Мордовия, экосистемное и видовое разнообразие на этих территориях не отражает всего разнообразия растительного покрова и объектов животного мира республики, что требует инвентаризации биоразнообразия в системе ООПТ, оценки состояния природных экосистем и степени их антропогенной трансформации.

В связи с этим важно проведение землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет ООПТ, а также развитие автоматизированной системы кадастровых оценок редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений.

Постановка на земельный учет позволит в полной мере обеспечить соблюдение режима особой охраны, поскольку накладывает ограничения на использование территории. Так, определение границ ООПТ позволит не допустить самовольного захвата земель, а также решить спорные вопросы, связанные со смежным землепользованием.

Основное мероприятие 2.5 "Обустройство охранных зон существующих бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников и консервация недействующих бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников"

На территории Республики Мордовия имеется 460 скотомогильников и биотермических ям, в том числе 251 с сибиреязвенными захоронениями.

Все сибиреязвенные скотомогильники являются бесхозяйными. Только 151 из них отвечают требованиям безопасности. Остальные не огорожены глухим забором с въездными воротами, не оканавлены и представляют угрозу возникновения и распространения заразных болезней и, прежде всего, сибирской язвы.

Реализация мероприятия подпрограммы позволит обустроить охранные зоны бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников, предотвратить несанкционированную хозяйственную деятельность на их территориях и биологическое загрязнение окружающей среды, а также провести обустройство бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников.

Раздел 3. Характеристика мер государственного и правового регулирования подпрограммы, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рискам, механизм реализации подпрограммы

Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий подпрограммы. Предусматривается принятие в установленном порядке либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Республики Мордовия. Основные меры правового регулирования направлены на достижение цели и конечных результатов подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов, приведенных в приложении 3.

Объемы финансового обеспечения подпрограммы* составляют 46171,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 11358,3 тыс. рублей;

2015 год - 13506,2 тыс. рублей;

2016 год - 1892,4 тыс. рублей;

2017 год - 650,9 тыс. рублей;

2018 год - 11363,1 тыс. рублей;

2019 год - 6229,3 тыс. рублей;

2020 год - 1171,0 тыс. рублей;

2021 год - 0,0 тыс. рублей;

2022 год - 0,0 тыс. рублей;

2023 год - 0,0 тыс. рублей;

2024 год - 0,0 тыс. рублей, в том числе:

объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 46171,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 11358,3 тыс. рублей;

2015 год - 13506,2 тыс. рублей;

2016 год - 1892,4 тыс. рублей;

2017 год - 650,9 тыс. рублей;

2018 год - 11363,1 тыс. рублей;

2019 год - 6229,3 тыс. рублей;

2020 год - 1171,0 тыс. рублей;

2021 год - 0,0 тыс. рублей;

2022 год - 0,0 тыс. рублей;

2023 год - 0,0 тыс. рублей;

2024 год - 0,0 тыс. рублей.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, в разрезе мероприятий приведен в приложениях 4, 5 к Государственной программе.

Основными рисками при реализации мероприятий подпрограммы являются:

нормативные риски. Реализация мероприятий подпрограммы зависит от состояния нормативной правовой базы, регулирующей требования охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности Республики Мордовия.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется с привлечением средств республиканского бюджета Республики Мордовия. В соответствии с установленными нормами изменение объемов республиканского бюджета Республики Мордовия требует изменение сроков реализации мероприятий, что может снизить эффективность реализации программы при условии сохранения объемов бюджетных ассигнований.

Рыночные риски обусловлены влиянием макроэкономической ситуации на уровень рыночных цен, что может отразиться на запланированных объемах бюджетных ассигнований. Управление рыночными рисками осуществляется заказчиками в рамках процедур проведения торгов (аукционов) на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд. Возможными рисками в ходе реализации подпрограммы могут стать повышение стоимости работ, связанное с инфляционными процессами в экономике, сокращением объемов финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия, также нарушения выполнения исполнителями обязательств по заключенным контрактам, выявленные в результате проверок хода выполнения работ в рамках реализации природоохранных мероприятий. Минимизация риска невыполнения условий контракта, заключенного по результатам проведенных торгов, производителем работ, заключается в контроле достоверности документов, подтверждающих фактические объемы произведенных затрат, распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Финансовые риски связаны с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий подпрограммы. В качестве меры по управлению риском предлагается осуществление мероприятий финансового контроля.

Экономические риски обусловлены необходимостью долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития и финансового планирования, а также высокой степенью зависимости реализации подпрограммы от привлечения средств из бюджетов всех уровней. Следствием данных рисков может стать сокращение ресурсного обеспечения программы. Гарантией реализации подпрограммы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы. Для управления риском при необходимости будут уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы.

Мероприятия, включаемые в подпрограмму, формируются Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при участии заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия.

Средства республиканского бюджета Республики Мордовия, выделяемые на реализацию мероприятий, предусмотренных подпрограммой, предполагается направить на решение следующих задач:

предотвращение загрязнения артезианских и поверхностных вод;

развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биологического разнообразия;

осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей среды;

стабилизация экологической обстановки в республике и ее улучшение;

совершенствование системы государственного регулирования природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности;

формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды.

Финансирование мероприятий из республиканского бюджета Республики Мордовия будет осуществляться при условии включения мероприятий и подлежит ежегодному уточнению из возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия с корректировкой мероприятий.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия в ходе выполнения подпрограммы: