Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2019 г. N 305-ЭС19-8896 по делу N А40-244548/2018 Суд отменил вынесенные ранее судебные акты нижестоящих инстанций и отказал в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения в связи истечением сроков давности

Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2019 г. N 305-ЭС19-8896

Резолютивная часть определения объявлена 11 сентября 2019 г.

Полный текст определения изготовлен 12 сентября 2019 г.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда

Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Тютина Д.В.,

судей Першутова А.Г., Прониной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.12.2018 по делу N А40-244548/2018 и на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019 по тому же делу,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к Обществу с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняли участие представители:

- от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу: Лескина-Сказка О.В.;

- от Общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл": Исымбаева О.А., Терских А.В.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В., выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2018, оставленным в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019, заявленное требование удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В кассационной жалобе общество ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных актов, в связи с допущенным, по его мнению, нарушением норм материального и процессуального права.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В. от 05.08.2019 кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее также - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия считает, что они подлежат отмене, с принятием нового судебного акта и отказом в удовлетворении заявленного требования, ввиду следующего.

Как следует из судебных актов и материалов дела, 18.08.2018 с лицевого счета абонентского номера гражданина Виноградова А.Н были списаны денежные средства за контентные услуги. При этом гражданин никаких услуг в Интернете, ни на сайте контент-провайдера, ни на каком другом интернет-ресурсе, не подключал, никаких sms-сообщений на короткие номера не отправлял, заявки на платную подписку и предоставление каких-либо других платных услуг не подписывал и не давал своего согласия на списание денежных средств со своих счетов за пользование подобного рода услугами; оператор связи не уведомил гражданина о тарифах на данную услугу.

Усмотрев в действиях общества наличие признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган составил протокол от 18.10.2018 N АП-77/15/3241 и обратился в суд с требованием о привлечении общества к ответственности.

Суды, принимая обжалуемые акты, руководствовались, в том числе, нормами Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", КоАП РФ, Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342, и пришли к выводу, что в деянии общества имеют место элементы состава вмененного административного правонарушения.

При этом суды исходили из того, что подлежит применению срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области защиты прав потребителей, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ и составляющий один год.

Между тем судом апелляционной инстанции, принявшим постановление от 26.02.2019 уже после оглашения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, не учтено следующее.

Непосредственно в протоколе от 18.10.2018 N АП-77/15/3241 об административном правонарушении указано, что дата совершения правонарушения - 18.08.2018.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения. С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно части 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления судебного акта в полном объеме считается датой принятия этого судебного акта.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2011 N 8198/11, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности необходимо производить на дату изготовления судебного акта в полном объеме. Как исключение, датой принятия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности, рассмотренному в порядке упрощенного производства, является дата вынесения и подписания судом резолютивной части решения (пункты 35, 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.02.2019 N 302-АД18-16781).

Рассмотрение настоящего дела осуществлено по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, резолютивная часть решения суда первой инстанции объявлена 08.11.2018, решение в полном объеме изготовлено 04.12.2018.

Соответственно, на момент привлечения к ответственности судом первой инстанции - 04.12.2018, срок давности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляющий, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, три месяца, был пропущен. Между тем суд апелляционной инстанции, принимая постановление от 26.02.2019 уже после оглашения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, данное обстоятельство не учел.

Таким образом, с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение предприятия к ответственности произведено необоснованно.

С учетом изложенного, Судебная коллегия полагает, что судебные акты по делу подлежат отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятые с существенным нарушением норм материального права, с отказом административному органу в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 176, 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.12.2018 по делу N А40-244548/2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019 по тому же делу отменить.

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Председательствующий судья

Д.В. Тютин

Судья

А.Г. Першутов

Судья

М.В. Пронина