Приложение

Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
Печенгский район
от 14 ноября 2017 г. N 1260

Муниципальная программа
"Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" на 2015 - 2020 годы

Паспорт

Цель программы	Создание условий для формирования имиджа Печенгского района как территории открытой для бизнеса и привлекательной для инвестиций
Основные задачи программы	1. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. 2. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Печенгского района. 3. Создание условий для развития туризма в Печенгском районе.
Целевые показатели программы	Оценка бизнес-сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата (по 10-бальной шкале)
Сроки и этапы реализации программы	2015-2020 годы
Перечень подпрограмм	-
Финансовое обеспечение программы	Общий объем финансирования программы составляет 3 950,2 тыс.рублей: Годы реализации Всего В том числе по источникам финансирования (тыс. руб.) федеральный бюджет областной бюджет районный бюджет бюджет г.п. Никель 2015 год 1547,75 1248,63 59,82 239,3 - 2016 год 1493,45 1259,45 32,9 201,1 - 2017 год 693,4 562,2 44,0 57,2 30,0 2018 год 137,3 - 37,3 100,0 - 2019 год 38,5 - 38,5 - - 2020 год 39,8 - 39,8 - - Всего 3950,2 3070,28 252,32 597,6 30,0
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, повышение инвестиционной привлекательности Печенгского района; - стабильный рост объема инвестиций в основной капитал за счет внебюджетных источников финансирования; - увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику района; - увеличение доли среднесписочной численности работников, занятых в малом и среднем бизнесе, в общей численности занятого населения; - повышение привлекательности Печенгского района как объекта внутреннего и въездного туризма; - стабильный рост поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты.
Ответственный исполнитель программы	Отдел экономического развития администрации Печенгского района (далее - ОЭР)
Соисполнители программы	Комитет по управлению имуществом администрации Печенгского района (далее - КУИ).

I. Характеристика проблемы, описание основных целей и задач, прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

Главная стратегическая цель деятельности администрации Печенгского района (далее - Администрация района) - повышение качества жизни населения путем обеспечения жителей Печенгского района качественной социальной и инженерной инфраструктурой, повышения доступности товаров, услуг и культурно-досуговой инфраструктуры, создания комфортных условий проживания в районе Крайнего Севера.

Поэтому важнейшим приоритетом развития района является создание сильной экономики, ориентированной на человека, на его нужды, запросы и развитие.

Территория Печенгского района обладает значительным экономическим потенциалом, обусловленным географическим положением и ресурсно-сырьевыми запасами.

Печенгский район расположен в северо-западной части Кольского полуострова. На севере район омывается водами Баренцева моря, на северо-западе граничит с Норвегией (губернией Финнмарк), а на западе - с Финляндией (губернией Лапландия). Расстояние от административного центра района до международного автомобильного пункта пропуска "Борисоглебск" на российско-норвежской границе - 40 км. С 2012 года действует Норвежско-российское Соглашение о безвизовом передвижении жителей приграничных территорий.

Печенгский район богат полезными ископаемыми. Основу экономики района составляет горно-металлургический комплекс АО "Кольская горно-металлургическая компания" - самого крупного предприятия цветной металлургии Мурманской области. На территории района имеются разведанные месторождения сульфидной медно-никелевой руды, песчано-гравийных смесей, щебня, строительного и облицовочного камня. Шлаковые отходы плавильного производства могут быть использованы как сырьевая база для производства абразивных материалов.

Кроме того, способствует развитию экономики наличие автотрассы федерального значения, железнодорожного сообщения, наличие земельных и водных ресурсов для развития промышленности, сельского хозяйства, наличие резерва мощностей для подключения к системам электро-, тепло- и водоснабжения, водоотведения.

Одним из перспективных направлений развития экономики Печенгского района является туризм, чему способствуют приграничное положение территории, имеющиеся природные и рекреационные ресурсы.

С точки зрения развития туризма среди конкурентных преимуществ Печенгского района по сравнению с другими регионами России и Мурманской области можно выделить уникальные природно-климатические и исторические особенности территории. К таким территориям относятся полуострова Средний, Немецкий и Рыбачий, государственный природный заповедник "Пасвик", Кольская сверхглубокая скважина, занесенная в книгу рекордов Гиннесса и др.

Вместе с тем имеется ряд проблем, сдерживающих темпы развития территории:

- негативное воздействие деятельности градообразующего предприятия на окружающую среду (выбросы диоксида серы в атмосферу);

- неудовлетворительное состояние дорог в границах населенных пунктов;

- высокая степень физического износа систем тепло- и водоснабжения, канализации;

- высокая доля ветхого и аварийного жилья;

- низкий уровень предпринимательской активности;

- наличие территорий с регламентированным посещением из-за близости госграницы;

- низкий уровень развития туристкой инфраструктуры;

- хроническая дотационность местного бюджета.

Недостаточный уровень развития инвестиционной деятельности на территории района обусловлен наличием административных барьеров - сложностью и затянутостью административных процедур, связанных с получением земельного участка, получением разрешений на строительство, подключением к системам энергоснабжения, а также обилием запрещающих и ограничивающих законодательных норм и правил.

Кроме того, район является приграничным регионом, значительная честь земель которого находятся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, что создает определенные трудности по вовлечению данных земель в хозяйственный и снижает привлекательность данных территорий для инвесторов.

Для решения части проблем на территории Печенгского района активно внедряется Стандарт деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Мурманской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, в рамках которого формируется нормативно-правовая база по регулированию и поддержке инвестиционной деятельности, внедряются механизмы муниципально-частного партнерства как инструмент привлечения инвестиций в экономику муниципалитета. Принимаются меры по содействию развитию конкуренции на территории Мурманской области.

Недостаточный уровень предпринимательской активности малого и среднего бизнеса обусловлен снижением потребительского спроса в связи с оттоком населения и вхождением в район федеральных и региональных розничных сетей, а также низкой доступностью финансовых ресурсов, нехваткой квалифицированных кадров.

Администрация района оказывает финансовую и имущественную поддержку начинающим и действующим субъектам малого и среднего предпринимательства. С 2014 года осуществляет деятельность Совет по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства при главе Администрации, как диалоговая площадка по обсуждению проблем местного предпринимательства, выработке совместных действий по улучшению инвестиционного и предпринимательского климата на территории Печенгского района.

Исходя из обозначенных выше основных проблем целью настоящей муниципальной программы является создание условий для формирования имиджа Печенгского района как территории, открытой для бизнеса и привлекательной для инвестиций.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

2. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Печенгского района.

3. Создание условий для развития туризма в Печенгском районе.

Успешная реализация комплекса программных мероприятий обеспечит к концу 2020 года достижение следующих результатов:

- улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, повышение инвестиционной привлекательности Печенгского района;

- стабильный рост объема инвестиций в основной капитал за счет внебюджетных источников финансирования;

- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику района;

- увеличение доли среднесписочной численности работников, занятых в малом и среднем бизнесе, в общей численности занятого населения;

- повышение привлекательности Печенгского района как объекта внутреннего и въездного туризма;

- стабильный рост поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты.

Срок реализации подпрограммы: 2015 - 2020 годы.

II. Перечень показателей муниципальной программы

N п/п	Цели, задачи и показатели	Ед. изм.	Значение показателя								Источник данных
			отчет	отчет	Годы реализации Программы
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Цель: Создание условий для формирования имиджа Печенгского района как района, открытого для бизнеса и привлекательного для инвестиций
1.	Оценка бизнес-сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата (по 10-бальной шкале)	балл	-	-	5	5,5	6	6,5	7	7,5	Протоколы заседаний экспертной группы, результаты опроса
Задача 1 "Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства"
2.	Сумма налогов, уплаченная субъектами малого и среднего предпринимательства, находящимися на спецрежимах налогообложения	Млн. руб.	40,4	43,3	44,1	47,0	47,1	48,1	49,3	50,5	Отчет об исполнении консолидированного бюджета
3.	Численность занятых в малом и среднем бизнесе	Тыс.чел.	3,0	3,05	3,05	3,06	3,07	3,08	3,09	3,1	Мониторинг, статистика, ИФНС
4.	Оборот средних и малых предприятий	Млрд. руб.	4,4	4,6	4,7	4,8	4,8	4,9	4,9	5,0	Мониторинг, статистика, ИФНС
Задача 2 "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Печенгского района"
5.	Прирост инвестиций в основной капитал за счет внебюджетных источников финансирования, к уровню предыдущего года	%	0	0	5,0	1,0	1,0	1,5	1,5	2,0	Статистика
Задача 3 "Создание условий для развития туризма в Печенгском районе"
6.	Прирост внутреннего и въездного туристского потока в Печенгском районе, к уровню предыдущего года	%	5	5	10	5	2	2	2	2	Администрация района

III. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения	Объем финансирования, тыс. руб.							Источники финансирования
				Всего	в том числе по годам реализации
					2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства
1.1	Мониторинг и анализ показателей развития малого и среднего предпринимательства на территории Печенгского района на основе статистических и иных данных	ОЭР	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансовой поддержки
1.2	Анализ эффективности реализации мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, прогнозирование развития малого и среднего предпринимательства на территории Печенгского района	ОЭР	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансовой поддержки
1.3	Формирование и актуализация банка данных субъектов малого и среднего предпринимательства, действующих на территории Печенгского района	ОЭР	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансовой поддержки
1.4.	Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (в том числе остаток 2014 года)	Администрация Печенгского района, ОЭР	2015-2016, 2018	485,2	202,8	182,4	-	100,0	-	-	районный бюджет
			2015	10,42	10,42	-	-	-	-		областной бюджет
			2015-2016	2508,08	1248,63 (36,93)	1259,45	-	-	-	-	федеральный бюджет
1.5.	Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в монопрофильном муниципальном образовании городское поселение Никель	Администрация Печенгского района, ОЭР	2017	30,0	-	-	30,0	-	-	-	бюджет г.п. Никель
				7,8	-	-	7,8	-	-	-	областной бюджет
				562,2	-	-	562,2	-	-	-	федеральный бюджет
1.6.	Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства	Администрация Печенгского района, КУИ	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансовой поддержки
1.7.	Формирование и актуализация общедоступной информации, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (размещается на официальном сайте Печенгского района)	Администрация Печенгского района, ОЭР, КУИ	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансовой поддержки
1.8.	Информирование населения и субъектов предпринимательства о муниципальной политике в области поддержки и развития предпринимательства, механизмах государственной и муниципальной поддержки (задолженность за 2014 год)	Администрация Печенгского района	2015	10,0	10,0	-	-	-	-		районный бюджет
1.9.	Организация и проведение информационных семинаров, круглых столов с субъектами малого и среднего предпринимательства по актуальным вопросам осуществления деятельности	Администрация Печенгского района, ОЭР	2015- 2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансовой поддержки
1.10.	Представление в Северную торгово-промышленную палату материалов по награждению предпринимателей Печенгского района медалью "За заслуги в предпринимательстве" в честь Дня российского предпринимательства	Администрация Печенгского района она	2015	9,0	9,0	-	-	-	-	-	районный бюджет
1.11.	Прием предпринимателей в честь Дня российского предпринимательства (в том числе задолженность за 2015 год)	Администрация Печенгского района, ОЭР	2015- 2017	93,4	17,5	18,7 (17,5)	57,2	-	-	-	районный бюджет
1.12.	Исполнение государственных полномочий по сбору сведений для формирования и ведения торгового реестра	ОЭР	2015-2017	234,1	49,4	32,9	36,2	37,3	38,5	39,8	областной бюджет
2.	Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Печенгского района
2.1.	Обеспечение деятельности Совета по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства как диалоговой площадки по обсуждению проблем местного предпринимательства, выработке совместных действий по улучшению инвестиционного и предпринимательского климата на территории Печенгского района	ОЭР	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансовой поддержки
2.2.	Реализация "Дорожной карты" мониторинга и внедрения на территории Печенгского района Стандарта деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Мурманской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата	ОЭР	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансовой поддержки
2.3.	Формирование и актуализация инвестиционного паспорта Печенгского района (размещается на официальном сайте Печенгского района)	ОЭР	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансовой поддержки
2.4.	Реализация Инвестиционной стратегии муниципального образования Печенгский район	ОЭР	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансовой поддержки
2.5.	Реализация регламента сопровождения инвестиционных проектов, планируемых к реализации и реализуемых на территории Печенгского района	ОЭР	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	Без финансовой поддержки
3.	Создание условий для развития туризма в Печенгском районе
3.1.	Формирование и актуализация информации о туризме в Печенгском районе на туристическом портале Мурманской области	ОЭР	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансовой поддержки
3.2.	Мониторинг состояния сферы туризма в Печенгском районе на основе статистических и иных данных	ОЭР	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансовой поддержки
3.3.	Формирование и ведение банка данных объектов туристской индустрии, туристических маршрутов, объектов показа	ОЭР	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансовой поддержки
3.4.	Обеспечение участия представителей муниципалитета в региональных, международных семинарах, конференциях, выставках по туризму	Администрация Печенгского района, ОЭР	2015-2020	-	-	-	-	-	-	-	без финансовой поддержки
	ИТОГО по Программе			3950,2	1547,75	1493,45	693,4	137,3	38,5	39,8
	в том числе:
	районный бюджет			597,6	239,3	201,1	57,2	100,0	-	-
	бюджет г.п. Никель			30,0	-	-	30,0	-	-	-
	областной бюджет			252,32	59,82	32,9	44,0	37,3	38,5	39,8
	федеральный бюджет			3070,28	1248,63	1259,45	562,2	-	-	-
	Из строки ИТОГО по Программе
	Администрация Печенгского района			3950,2	1547,75	1493,45	691,4	137,3	38,5	39,8
	в том числе:
	районный бюджет			597,6	239,3	201,1	57,2	100,0	-	-
	бюджет г.п. Никель			30,0	-	-	30,0	-	-	-
	областной бюджет			252,32	59,82	32,9	44,0	37,3	38,5	39,8
	федеральный бюджет			3070,28	1248,63	1259,45	562,2	-	-	-

IV. Финансовое обеспечение Программы

Объемы и источники финансирования муниципальной программы изложены в разделе III. Перечень мероприятий Программы.

V. Описание механизмов управления рисками

Реализация муниципальной программы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов:

1. Значительным риском является сокращение запланированных объемов финансирования (за счет средств районного бюджета и других источников) в ходе формирования и реализации муниципальной программы, что может повлечь за собой корректировку целевых значений показателей и необходимость внесения изменений в перечень реализуемых основных мероприятий.

В целях минимизации негативного влияния данного риска на ход реализации муниципальной программы необходимо обеспечить сбалансированное распределение финансовых средств по подпрограммам, задачам и основным мероприятиям муниципальной программы с учетом ограниченности ресурсов, определения приоритетных направлений деятельности и необходимости достижения ожидаемых конечных результатов.

2. Правовые риски, связанные с внесением не предусмотренных муниципальной программой изменений в федеральные и региональные нормативные правовые акты, могут привести к утере актуальности поставленных задач и запланированных основных мероприятий, а также к необходимости включения новых направлений деятельности, что окажет влияние на конечные результаты муниципальной программы.

Мерами по управлению данным видом рисков служит оперативное принятие муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих сферы управления социально-экономическим развитием района, с целью приведения нормативно-методической базы муниципальной программы в соответствие с государственной политикой на федеральном и региональном уровнях.

3. Повышение уровня инфляции может привести к изменению цен на рынке товаров, работ, услуг, что в свою очередь существенно повлияет на запланированный к приобретению в рамках муниципальной программы объем таких товаров, работ, услуг.

Мерами по управлению данным видом рисков служит мониторинг цен и прогнозирование текущих тенденций в сфере реализации муниципальной программы для своевременного пересмотра объема финансирования и его перераспределения по задачам и основным мероприятиям муниципальной программы для обеспечения достижения ожидаемых конечных результатов.

4. Несоблюдение договорных обязательств исполнителей по муниципальным контрактам может повлечь срыв сроков выполнения мероприятий либо выполнение их не в полном объеме, что в свою очередь может оказать серьезное влияние на конечные результаты муниципальной программы.

В целях минимизации негативного влияния данного риска на ход реализации муниципальной программы необходимо обеспечить оперативный мониторинг выполнения мероприятий, контроль и сопровождение всех действующих договоров и контрактов в части своевременности исполнения контрагентами своих обязательств.

5. Возникновение обстоятельств непреодолимой силы (природные, техногенные катастрофы, вооруженные конфликты) может оказать существенное влияние на результаты реализации муниципальной программы и существенно снизить показатели ее результативности.

Минимизация данного риска возможна путем дальнейшего развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, а также минимизации отрицательных последствий.

Управление рисками будет осуществляться на основе регулярного мониторинга реализации муниципальной программы.

VI. Оценка эффективности реализации муниципальной программы

С целью определения степени достижения целей и задач муниципальной программы проводится оценка эффективности выполнения муниципальной программы.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется по итогам ее реализации за отчетный год и в целом за весь период с начала реализации муниципальной программы (в случае если муниципальная программа завершается в отчетном году).

Эффективность реализации муниципальной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей и индикаторов муниципальной программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых результатов их реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены.

Информация о ходе выполнения мероприятий и промежуточных результатах достижения целей и задач муниципальной программы используются для корректировки плана ее реализации, а также для подготовки предложений по внесению изменений в муниципальную программу.